對脫貧攻堅決勝期更好發揮黨建引領作用的幾點思考

王明峰 劉強

摘要：從山東省蒙陰縣舊寨鄉在當前脫貧攻堅戰沖刺收官階段的具體做法看，要更好發揮基層黨建在其中的引領作用，必須聚焦解決四個方面問題：黨建責任目標與脫貧攻堅責任目標的統一問題、基層黨組織“頭雁”引領機制建設問題、“形式主義”“官僚主義”加重基層負擔問題以及支持基層黨組織發揮引領作用的相關政策保障問題。舊寨鄉的相關工作實踐可以為一些地方高質量完成脫貧攻堅任務提供有益啟示。

關 鍵 詞：基層黨組織;脫貧攻堅;引領作用

習近平總書記指出，抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗，“要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來”①“脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導”②。如何在脫貧攻堅戰進入決戰決勝的關鍵階段更好發揮黨建引領作用，以克服新冠肺炎疫情沖擊的不利影響，最終贏得這場戰役的勝利？本文結合對山東省蒙陰縣舊寨鄉脫貧攻堅工作的實地調研提出幾點思考。

一、舊寨鄉脫貧攻堅工作概況

“緊盯‘黃河灘，聚焦‘沂蒙山，鎖定‘老病殘”是山東省明確的精準脫貧攻堅戰“主戰場”，蒙陰縣舊寨鄉就位于沂蒙山腹地這片“主戰場”之上。該鄉毗鄰山東省第二大水庫岸堤水庫，轄33個行政村，總面積116平方公里，總人口3.9萬，是國家地理標志產品“蒙陰蜜桃”主產地鄉鎮、國家級“一村一品”示范村鎮，蜜桃種植面積8萬余畝，年產綠色優質蜜桃1.5億至2億公斤。近年來，該鄉牢記習總書記“要緊緊拉住老區人民的手，決不讓他們在全面建成小康社會進程中掉隊”的殷切囑托，認真落實中央和省、市、縣脫貧攻堅各項決策部署，因地制宜制定脫貧措施，發展產業扶貧項目，落實民生保障措施，推動基層黨建和脫貧攻堅深度融合、相互促進，為最終打贏脫貧攻堅戰奠定基礎。截至2019年底，該鄉2667戶5570名建檔立卡貧困戶和28個貧困村（21個山東省定貧困村、12個庫區村，其中重合5個）已全部脫貧摘帽，基本完成脫貧攻堅目標任務。目前，全鄉有已脫貧繼續享受扶貧政策貧困戶1316戶2240人和及時幫扶人口8戶21人。2020年以來，因受新冠肺炎疫情沖擊，該鄉部分扶貧大棚的果蔬、鮮花等農產品一度出現滯銷，影響貧困戶收益，該鄉黨委政府及時組織“第一書記”、網絡電商等各方力量幫扶，暫無新識別貧困戶，已脫貧戶無返貧。

二、對脫貧攻堅決勝期更好發揮黨建引領作用的幾點思考

從山東省蒙陰縣舊寨鄉在當前脫貧攻堅戰沖刺收官階段的具體做法看，要更好發揮黨建在其中的引領作用，必須聚焦解決四個方面問題：黨建責任目標與脫貧攻堅責任目標的統一問題、基層黨組織“頭雁”引領機制建設問題、“形式主義”“官僚主義”加重基層負擔問題以及支持基層黨組織發揮引領作用的相關政策保障問題。前兩個問題側重“內因”依據，后兩個問題側重“外因”條件，堅持內外因相結合，是解決黨建引領脫貧攻堅工作中所存現實矛盾的正確之道。舊寨鄉的相關工作實踐可以為具有近似條件的地區解決好這一矛盾、高質量完成脫貧攻堅任務提供有益借鑒啟示。

（一）將黨建目標任務與脫貧攻堅目標深度融合，強化基層黨組織引領脫貧攻堅的政治意識和責任擔當

從幫扶對象和工作任務看，進入脫貧攻堅決戰決勝階段，未脫貧或者已脫貧但仍繼續享受扶貧政策的對象主要是缺失勞動能力的“老弱病殘”，剩下的工作任務（如農村飲水安全工程）都是時間緊、任務重的“硬骨頭”。要保證貧困戶穩定脫貧，高質量完成剩余工作任務，基層黨組織不能有絲毫懈怠和片刻停頓，必須強化政治意識和責任擔當，把抓黨建促脫貧工作抓得更實更緊。

以舊寨鄉的實際情況看，該鄉堅持把脫貧攻堅作為一項重大政治任務，認真履行鄉鎮黨委主體責任，建立了鄉、村兩級黨員干部包片聯戶的責任包保制度，實行定人、定點、定責“三定”幫扶，班子成員全部下沉一線，每人聯系1個扶貧重點村，53名機關干部駐村幫扶，做到“戶戶走到、戶戶知情、戶戶掌握”。鄉黨委將基層黨建目標任務與扶貧目標任務相融合，同研究、同部署、同推進、同落實，將脫貧攻堅工作列入基層黨建責任清單，細化分解工作任務，將抓黨建促脫貧工作納入各黨組織抓黨建述職評議的重要內容，作為年度黨建考核的重要依據，并著力加強對全鄉脫貧攻堅工作的日常督查和考核，及時發現問題和整改問題，在鄉、村兩級干部中形成抓黨建促脫貧的政治自覺、思想自覺、行動自覺，引領黨組織和廣大黨員在脫貧攻堅中當好頂梁柱和排頭兵。同時，針對脫貧攻堅干部實際工作情況用好用實激勵約束機制，2019年度，該鄉6名表現優秀的脫貧攻堅一線干部獲縣級以上榮譽表彰，增強了黨員干部的工作自信心和自豪感，也對工作履職不力者進行處罰問責，先后有7名干部受到黨紀處分，有效匡正了部分黨員干部心中“脫貧攻堅目標任務基本完成，可以松松勁、歇歇腳”的想法。

（二）通過農村黨組織書記選配改革試點、農村黨組織書記專業化管理試點、黨支部領辦合作社等工作機制進一步夯實筑基層戰斗堡壘，強化基層黨組織“頭雁”引領作用

從扶貧措施看，現階段雖然中央明確對于建檔立卡貧困戶脫貧不脫政策，要“扶上馬送一程”，但外力幫扶舉措終究不能從根本上解決基層黨組織及其領導下的村民自治組織治理資源匱乏、治理能力薄弱等內生性問題。為此，基層黨組織必須通過加強自身建設，盡快補齊在吸納優秀人才、發展集體經濟、提升治理能力等方面的短板，著力提高其自身在外力支持撤出后對現有扶貧產業項目的管理水平以及對近年來在各方面人才、資金、資源支援條件下發展起來的村級公共事務的治理能力。

為解決上述問題，舊寨鄉在實際工作中采取了多項措施。

一是挖掘培養優秀人才充實基層黨組織。緊盯“領頭雁”人才短板，轉換思想觀念，變“被動上門”為“主動找人”，當好人才伯樂，結合農村黨組織選配改革試點工作，先后將6名工作能力強、帶富有門路的黨員選配為村黨組織書記、副書記，通過強化管理，重點幫扶，培養“脫貧攻堅+鄉村振興”事業的本土“千里馬”。

二是加強基層黨組織規范化建設和績效管理。結合正在推行的農村黨組織書記專業化管理試點，開展黨組織書記“打擂臺、抓攻堅”比拼競賽，將“政治素質好、遵紀尚德好、工作實績好、服務作風好、群眾口碑好”的黨組織書記優先納入專業化管理，提升待遇保障水平、加大專職培訓力度和政策傾斜力度;組織相對落后的村級黨組織負責人到其他基層黨建與脫貧攻堅工作先進示范點參觀學習，找差距，學經驗，激發內生動力;對納入專業化管理的基層黨組織書記實行動態管理，每年進行調整補充，在比拼考核中排名靠后或者發生違規違紀等不再符合專業化管理情形的人員將及時退出專業化管理范圍，取消相應待遇。

三是完善整治落后黨組織工作機制。將脫貧攻堅工作中黨組織服務功能弱化、帶領群眾脫貧致富不力、扶貧效果不明顯的3個村納入軟弱渙散基層黨組織進行集中整頓，按照“倒排正包”方式，每個村由1名班子成員包扶，2名責任心強、熟悉該村工作的人員駐村指導。通過制定計劃、政策幫扶等方式，幫助落后村“兩委”理清發展思路、明確發展方向。同時，暢通“能上能下”工作機制，對2名不勝任工作的支部書記予以調整。

四是將黨支部領辦合作社作為基層黨建突破項目和發展壯大集體經濟重要舉措，厚植抓黨建促脫貧的物質基礎。基層黨組織能否帶富致富，是事關脫貧攻堅、全面小康能否實現的根本。就舊寨鄉的情況看，村級集體經濟薄弱一直是其脫貧攻堅工作中的突出短板，為此，該鄉自2019年以來將村級集體經濟增收、黨支部領辦合作社等工作作為黨委書記抓基層黨建突破項目，對經濟薄弱村逐一分析研判，“一村一策”制定增收方案，目前已基本實現經濟薄弱村向收入中間村靠齊、中間村向經濟發展強村邁進的目標。2019年該鄉33個行政村有32個村集體收入超過5萬元，17個村集體收入超過10萬元，6個村達到30萬元以上。2020年以來，該鄉黨支部領辦合作社工作進展加快，通過成立勞務合作社、土地股份合作社等，吸引帶動貧困戶參與，以“大家”帶“小家”的模式帶動貧困戶創業就業，在村級集體經濟增長的同時實現包括貧困戶在內的農戶共同獲益、共同增收。目前該鄉已成立黨支部領辦合作社6家，2020年底計劃達到20家。

（三）踐行群眾路線，強化結果導向，著力解決形式主義、官僚主義加重基層負擔問題，確保脫貧攻堅成效經得起歷史和人民檢驗

從扶貧工作的成效評價看，根據中央安排，今年下半年開始，國家要組織開展脫貧攻堅普查，對各地脫貧攻堅成效進行全面檢驗，在此之前，肩負脫貧攻堅重任的基層黨組織必然要迎接大量來自上級黨組織或相關部門的常態化督導檢查或專項督查巡查。從舊寨鄉實際情況看，為迎接不同層次檢查需要而要求村級黨組織和貧困戶配合“精算收入賬”、重復填寫表格手冊等形式主義問題尚未完全杜絕，形式主義、官僚主義問題加重基層黨組織負擔的現象仍然存在，這不僅損害黨和政府公信力，還讓脫貧攻堅的實際成效在群眾心中打了折扣。

為解決這一問題，舊寨鄉黨委在2020年第二季度開展了貧困戶“遍訪行動”，以便于給當前依然繁重的脫貧攻堅工作本身“查體”“瘦身”“撿漏”，為基層黨組織和扶貧干部減負，提高精準扶貧、精準脫貧質量。“遍訪行動”外在形式上是各級包扶干部進村入戶，主旨內容則是強化基層黨組織和扶貧干部踐行群眾路線的自覺性、主動性，以群眾所需所盼為起點，以解決群眾關心的實際問題為終點，開展每項工作都注意聽取群眾意見，并依靠基層黨組織和群眾抓好落實。比如，有的扶貧干部在“遍訪行動”中發現，一些貧困戶的收入水平可以通過其簡易記賬簿、銀行卡折以及村集體公共項目收益發放公開記錄等載體真實呈現，不需要扶貧干部耗費精力另行核算并建立表格臺賬;還有的基層黨組織和扶貧干部在“遍訪行動”中認識到，人居環境“臟亂差”、精神文化生活匱乏、慢性疾病或者缺少親人陪伴照顧等問題，現階段已成為比經濟收入問題更能制約貧困戶生活質量提升的因素，多想辦法解決好這些問題，才能使他們更好地從脫貧過程中體驗到“獲得感”“幸福感”。

同時，從舊寨鄉實際和當地干部群眾的心聲看，基層黨組織也期盼負責脫貧攻堅成效考核評價的主體——上級黨組織和相關職能部門，能夠堅決清除一切針對基層的非必要督導檢查，減輕基層因應對檢查考核而產生的“額外負擔”;保留的督導檢查事項可采用“四不兩直”方式進行，既有利于杜絕形式主義、官僚主義問題，還能真正把脫貧攻堅成效的“評判權”交給群眾。

（四）壓實各級各地保障責任，建立資源下沉基層、資金直達基層、確保有效使用的特殊機制，全力支持基層黨組織帶領群眾在疫情防控常態化條件下贏得脫貧攻堅戰最后勝利

脫貧攻堅收官之年恰遇史無前例的新冠肺炎疫情沖擊，基層“六保”任務尤為艱巨，保障基層正常運轉、確保基層黨組織在脫貧攻堅工作中繼續發揮引領作用，必須為其提供針對性的政策、資金和資源支持。中央已明確新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬億資金直達基層市縣，其中也包括支持地方落實幫扶受疫情沖擊較大的困難群眾的資金，省級政府也會將自身財力更多下沉基層，彌補基層財力缺口。基層縣市要在相關資金使用方面完善配套工作機制，確保這些寶貴的財力支持用到實處、發揮作用，讓基層黨組織、黨員干部工作起來“有心也有力”。

從舊寨鄉所在的蒙陰縣縣域整體情況看，2020年，結合中央、省和市補助，縣級共安排對各鄉鎮街區轉移支付預算數為53609萬元，其中包括：主要用于增強基層政府“保工資、保運轉、保民生”能力，保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務以及落實中央、省、市各項民生政策基本財力需要的“增資轉移支付補助”19839萬元;主要用于支持開展村級公益事業發展和對鄉鎮街區因實施農村稅費改革形成的減收進行補助、確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉的轉移支付補助7808萬元;主要用于推進區域協調發展、城鎮化、脫貧攻堅以及村級組織辦公、村干部報酬等方面支出的“其他一般性轉移支付補助”8621萬元。以上三類一般性轉移支付預算占總轉移支付預算的比例超過67%。舊寨鄉鎮黨委和各村級黨組織都十分期盼這些列入預算的轉移支付資金加速到位，應用到該鄉已經申報或者正在進行的脫貧攻堅項目、鄉村振興項目中，盡快形成落實“六保”任務的有效支出。為此，該鄉黨委也要求鄉村兩級黨組織和廣大黨員干部認真研究學習目前形勢下各級各類特殊支持幫扶政策，提前做好項目申報，加強全鏈條跟進銜接，為基層黨組織在脫貧攻堅決勝期發揮引領作用爭取最充分的財力保障。