婦女兒童公益事業單位改革創新芻議

高媛

事業單位是中國特色社會主義在社會組織形態方面的體現，是社會主義制度優越性的具體體現。婦女兒童公益事業單位是在各級黨委和婦聯領導下，由各級政府出資成立的，直接引領、服務、聯系廣大基層婦女群眾的、陣容強大的公益組織。在群團改革的過程中，也伴隨著婦女兒童中心等事業單位的改革。雙重改革之下，婦女兒童公益事業單位的職能定位、運作模式、社會意義勢必迎來新的機遇和挑戰。

一、婦兒中心改革歷程簡要回顧

群團改革從1988年開始始終處在不斷的推進中，但在十八大以前，工會、共青團、婦聯雖然分別出臺各自的改革方案，但群團改革始終存在深入不到本質。黨的十八大以后，群團改革進入突破性階段。2015年2月3日新華網報道，中共中央印發《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，對黨的群團工作和群團改革作出全面部署;2015年7月7日，中共中央召開黨的群團工作會議，中央政治局7位常委均出席會議，這是黨的歷史上的第一次;2016年9月，出臺《全國婦聯改革方案》，標志著在黨的領導下全國婦聯改革進入全面實施階段。

黨的十九大提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，開創性地提出了習近平新時代中國特色社會主義思想，全面闡述了新時代堅持和發展中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，“四個全面”的戰略布局等等，這些都為婦聯組織謀劃了新征程、新藍圖，也為婦聯工作提供了綱領與方向。

十九大報告在“全面增強執政本領”提出：“增強群眾工作本領，創新群眾工作體制機制和方式方法。推動工會、共青團、婦聯等群眾組織增強政治性、先進性、群眾性，發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。”同時提出“深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開，事企分開，管辦分離。”

之后，黨的十九屆三中、四中、五中全會分別從深化黨和國家機構改革、國家治理能力和治理水平現代化以及“十四五”規劃等層面，重點提出深化群團組織改革和事業單位改革。必須抓住全面深化改革重大歷史機遇，以強烈的責任擔當和自我革新勇氣，全面推進全國婦聯改革，引領帶動各級婦聯組織改革，努力提高為黨做好婦女工作的能力和水平，開創婦聯工作新局面。在“去四化”“增三性”總原則下，機關和事業單位同步進行，各級各類婦兒中心的清理規范機構，縮減人員編制，領導職數的改革力度非常之大。

二、黨政所想就是婦兒中心的職責所在

婦聯改革和事業單位改革的轉型期，是過渡期，是機遇期，還是矛盾凸顯期。我們能感受到轉型帶來的訴求碰撞和利益沖突，有體制性的，有機制性的，有觀念性的。比如只管經濟發展而不關心社會發展、文化發展，貪大求多，經濟指標壓倒一切;再比如行政化管理與市場化行為的沖突;再如伴隨社會結構變化，社會群體間的利益協調問題日益突出，可一些同志還是習慣于“一刀切”等等，協調解決不好極易引發矛盾。一方面要革故，一方面要創新。創新不能脫離時代，而要順應時代;不能脫離體制，而要適應體制;不能脫離工作對象，而要服從于服務于工作對象，要做到認清“黨政所想”，摸清“社會所需”，理清“婦聯所能”。婦聯是黨領導下的人民團體，她的職責使命自然與黨和國家的頂層設計、制度環境密不可分。

政治性是婦聯組織的靈魂，也是黨賦予我們的重大政治責任。那么，婦兒公益事業單位的政治性如何體現呢？首先學深、悟透、用好習近平新時代中國特色社會主義思想，把“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，轉化為新時代做好婦女群眾工作的強大思想武器;習近平總書記指出，發揮橋梁紐帶作用，當好得力助手，是婦聯組織的政治定位;11·2講話強調“三個注重” “四個面向”，做好引領、服務、聯系婦女群眾工作，就是婦聯組織的職能定位;沈躍躍主席講“群團組織必須始終站在黨和人民的立場上，鞏固執政基礎，堅持為黨分憂、為民謀利，把思想政治工作貫穿所開展的各種活動，多做組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導群眾的工作”，概括一句話就是“引領廣大婦女聽黨話、跟黨走”，就是我們的工作目標。

時代性就是將政治性創造性地、具體化到工作思維、工作內容、工作方式中。《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》中的很多論述，在十八大、十九大、十九屆四中、五中全會的報告中多次體現并反復引用。如，支持群團組織參與創新社會治理和維護社會穩定;以合適方式參與政府購買服務;加強對有關社會組織的政治引領、示范帶動、聯系服務等等，這一系列嶄新的論述，與社會轉型密切相關。我們身處的社會正在發生根本性的變化，社會治理主體多元化，群眾需求個性化多樣化，人民群眾的交往方式與生存形態不斷出新，出現了新領域、新業態、新階層、新群體。群團改革正是在全面深化改革，社會治理創新的大背景下展開的。就婦兒中心而言，還應“去市場化，去娛樂化，開展社會化服務，增強公益性”等具體要求。很多省市大膽嘗試婦聯工作社會化、項目化等工作體制機制創新，嘗試培育孵化女性社會組織，延長工作手臂。在國家治理體系和治理能力現代化中，逐步回歸到婦聯系統作為社會團體的組織特征，以及作為政權基礎聯系和服務婦女群眾的組織功能上來。

三、婦女兒童公益事業單位的創新模式

創新不是簡單的疊加、轉移和拼湊，也不能以利益總量受損為代價。相較于科技創新、商業創新，最難的還是社會創新，因為它會觸及人的利益，換句話說，社會創新是不能以損傷社會和大多數人的利益為代價。婦聯改革創新、婦兒中心的創新同屬于社會創新的范疇，婦兒中心的創新要和婦聯工作創新同步同頻。隨著群團改革的深入，婦聯組織和婦兒中心在業務融合、資源鏈接方面應該更加緊密。

一是緊緊抓住推進國家治理體系和治理能力現代化的重大契機，以凝聚女性社會組織為切入點參與社會治理。這是婦聯開展新時代婦女群眾工作的必然選擇，也是發揮黨政部門和社會組織之間的橋梁樞紐功能的必然選擇。這對于打破體制內外界限，轉變工作方式具有重大戰略意義。有助于實現工作僅停留于依靠體制內人員“自己做”，向引領、組織、協調各類社會資源、社會組織、社會力量“一起做”，由機關化向社會化，由行政管理型向樞紐服務型，由婦聯系統的“自轉”向婦聯引導社會資源“公轉”等一系列根本性的改變。

按照“深融合、廣鏈接、強指導”的原則，對女性社會組織開展聯系、指導和培育工作，使她們成為活躍在社區的重要力量，不僅延伸了婦聯的工作手臂，也為實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動貢獻了力量。特別是在那些政府暫時還管不到、或是管不好的社會生活領域，發揮社會組織的潛能可以暫時彌補空白。這方面有很多典型案例，比如有幫助單親困難母親解決就業、心理問題、婚戀問題的;有幫助照看流動兒童和外來務工子女的;有提供緊急心理危機干預服務的;有為來津就醫的困難家庭提供短暫居住的等等，不勝枚舉。

群團（婦聯）組織改革和社會組織轉型共同催生了婦兒社服中心的成立。實踐證明，她的創立和發展也確實為婦聯改革帶來了生機和活力，為婦聯組織向服務型、社會化方向轉型、延伸創設了路徑。甚至可以說，她是婦聯組織參與社會治理創新的重要聯結點和突破點。

二是以增強婦女群眾的獲得感、幸福感、安全感為己任，整合公共服務資源，開展專業性、精細化、人性化的社會服務。比如，由市婦聯各部門牽頭開設了婚姻家庭、心理健康、創業就業、法律幫助、公益紅娘、慈善救助、組織培育等7個窗口。整合12338服務熱線，通過個案咨詢和小組工作方法，為市民提供一對一線上線下免費咨詢，把黨的關懷和婦聯的溫暖直接送到千家萬戶，打通最后一公里，實現服務婦女兒童家庭“零距離”。再如，圍繞婦女兒童權益保護、和諧家庭建設、弱勢群體幫扶、婦女創業就業、社區文化建設、女性社會組織培育6大類需求，開展婦女兒童公益創投活動和婦女兒童公益招投標工作，讓資金隨項目下沉到基層。

三是通過對女性社會組織的引領、聯系、服務，延伸婦聯工作手臂，實現婦聯組織的廣覆蓋、深覆蓋，為組織發展注入活力。加強基層婦聯組織建設是各級婦聯工作的重中之重，也是全國婦聯“破難行動”的主攻方向。通過開展女性民生調查和“黨建帶婦建，婦建服務黨建”課題研究，摸清女性社會組織的底數、實情;吸引并篩選女性社會組織和社會企業入駐入孵;發起成立了女性社會組織婦聯，配合市婦聯織密組織網絡;積極扶持區婦聯建設區、街社會組織孵化器，開展公益創投活動，帶動區、街鄉鎮、社區婦聯工作創新發展;培樹立女性社會組織典型，推薦參與市婦聯三八紅旗手、巾幗文明標兵等評優評選活動，推薦參選政協委員、婦女代表等，擴大婦聯組織的吸引力和凝聚力;利用新媒體，面向四新組織開展意識形態工作，進行輿論引導。

四是把女性社會組織建設和巾幗志愿服務有機結合。巾幗志愿服務是婦聯的傳統工作品牌。通過凝聚女性社會組織，引領和放大其公益性，將社會組織中眾多志愿者吸納為巾幗志愿者，從而擴大巾幗志愿者隊伍。在2020年新冠疫情防控工作中，社服中心引領聯系女性社會組織開展了大量的社區疫情防控服務和慈善捐助活動，收到社會廣泛好評。

處在改革的年代，走出在轉型的關頭，就要以積極的、開放的態度迎接改革，以科學的、務實的態度探求發展。遵循社會發展規律，積極探索適應社會發展需要的新模式、新舉措。把握轉型特征，調整心態觀念;抓住轉型契機，回歸社會職能;第三，適應轉型過程，創建公益模式。只有從容應對，才能探索出一條屬于我們的發展道路。