制度創新
——經濟高質量發展的動力源泉

文/ 石文剛

黨的十八大以來，為進一步擴大開放，深化改革，探索與國際接軌的經貿規則和制度體系，國務院在全國分五批設立了18個自由貿易試驗區，基本形成了先行先試與聯動發展相結合的經濟發展新模式，為地方經濟發展注入了新的活力，有效提升了當地經濟發展水平。今年4月，習近平總書記來陜考察期間提出：“要發揮好自由貿易試驗區的先行示范作用，打造內陸改革開放高地，推動經濟高質量發展邁出更大步伐。”

如今，陜西自貿試驗區西安國際港務區功能區以制度創新為核心，以打造國際內陸自由貿易港為目標，在投資便利化、貿易自由化、服務便民化、金融創新化等方面的先行探索，形成了一系列系統性、集成性的創新經驗，不僅提升了當地經濟的發展水平，而且對陜西經濟高質量發展具有顯著的提升效應。

首先，投資便利化助推產業鏈、供應鏈聚集，為經濟高質量發展注入了新的活力。

自貿試驗區投資便利化舉措有助于更好的招商引資，吸引更多的外商投資企業入駐，提升區內的開放程度，增強市場主體的活力，以開放促改革，以改革促發展。今年6月國家發改委、商務部發布了2020年版自貿試驗區負面清單，條目從原來的37條縮減到了30條，自貿試驗區市場準入進一步放寬，對外開放的力度進一步加大，投資自由化水平不斷提高；自貿試驗區內對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有效簡化了外資準入的流程，提高了外商投資的管理水平，投資便利化水平不斷提升。同時，就當今及今后一段時期的國際經濟形勢而言，自貿試驗區的產業聚集不應再是某些企業的聚集而應該根據自身的區位及定位注重產業鏈和供應鏈的聚集，形成具有競爭力的產業鏈、供應鏈，為經濟高質量發展注入新的活力。

西安國際港務區

陜西自貿試驗區西安國際港務區功能區打造高效便捷工程建設項目審批新模式、推行竣工項目聯合驗收等一系列投資便利化創新舉措的運用，大大減少了工程項目建設審批用時、環節數、申請材料數，工程建設項目從立項（取得土地）開始到竣工驗收的累計審批用時減少了40%多，環節數減少了58.3%，申請材料數減少了80%；多部門聯合竣工驗收，讓企業“只跑一趟”，竣工驗收時間較以往減少了至少7個工作日，為產業鏈和供應鏈的聚集提供了有力支撐，為經濟高質量發展注入了新的活力。

其次，貿易自由化助推高水平經貿規則與制度體系的探索，為經濟高質量發展創造了良好的環境。

貿易自由化是在貿易便利化的基礎上提出的，這也是對自貿試驗區貿易領域制度創新更高的要求，自貿試驗區貿易自由化舉措有助于簡化貿易流程，降低貿易成本，提升貿易效率，擴大貿易份額，探索與高水平經貿規則相適應的制度體系。目前國際上公認的高標準的經貿規則體系是《跨太平洋伙伴關系協定》和《貿易便利化協定》，自貿試驗區通過對標，結合我國的實際國情，在我國還比較薄弱的通關服務、包容性貿易、互聯網和數字貿易等方面開展一系列自由貿易的制度創新探索，以期提出符合我國國情的國際貿易制度準則，切實提升貿易便利化、自由化水平，為經濟高質量發展創造良好的環境。

陜西自貿試驗區西安國際港務區功能區以開放大通道建設為抓手，創新中歐班列“長安號”運營模式，相繼開行了“襄西歐”“徐西歐”“蚌西歐”等集結班列，常態化開行了“西安-青島”“西安-寧波”等東向班列線路，與唐山港、日照港簽署戰略合作協議，攜手推進陸海聯運班列開行，積極構建中歐班列（西安）集結中心，在海外構建了以長安號農副產品基地、海外倉、分揀中心為支撐的輻射式分級云倉網絡，大大提高了園區貿易便利化水平；同時，創新性的開展國際陸路貿易規則的探索，推出了鐵路運輸方式艙單歸并新模式，節省企業通關費用97%以上，提高了企業通關實效；推出了全程統一運單，改變了原先運單并行在跨組織聯運時需在邊境站重新辦理發運手續、二次制作運輸單據的傳統模式，實現了“一單到底”，提升了運輸實效；推出了跨里海運輸走廊通道，實現了國際多式聯運，首次通過海底隧道穿越海峽，進一步降低地理因素對中歐班列發展的限制，大大提高了園區貿易自由化水平，為園區經濟高質量發展創造了良好的環境。得益于陸路貿易規則的探索與貿易便利化、自由化水平的提升，園區外貿進出口貿易額快速增長，2019年進出口貿易額12.26億元，同比增長25.26%；截至今年5月底，進出口貿易額24.58億元，同比增長327.50%。

第三，服務便民化助推一流營商環境的打造，為經濟高質量發展提供了有力的保障。

自貿試驗區建設除了要做好硬件基礎設施的建設之外，軟環境的建設也是必不可少的，其中軟環境中最核心的就是營商環境。服務便民化要進一步轉變政府職能，深化簡政放權，采取創新改革的方法破解企業和群眾辦事過程中的堵點、痛點、難點，強化為市場主體服務，持續提升企業和群眾的服務水平，對標世界一流水平，加快打造法治化、便利化、國際化的營商環境，為經濟高質量發展提供有力的保障。

7月24日，首趟西安至基輔中歐班列從西安新筑車站發車

陜西自貿試驗區西安國際港務區功能區充分發揮“自貿區+綜保區+內陸港”的政策疊加效應，大力實行自貿改革，全面推進“放管服”改革，實現7×24小時全天候服務，著力構建15分鐘便民、便企服務圈全省樣板，創新推行“微警遠程”身份認證方式，實現線上線下身份認證統一，有效解決了身份無法認定的問題；推行“政策兌現進大廳”新模式，通過重新構建線上線下兌現審批支付服務模式，簡化了20%的申報材料，大幅壓縮了內部審批環節，審批支付周期由原來的平均2-3個月壓縮到了最快7個工作日；推行“全城通港”政務服務新模式，利用全市速遞易箱柜1354個服務點，將政務服務由傳統的5×8小時延伸至7×24小時，將以往的辦事需要到實體大廳來的模式轉變為就近辦、網上辦、24小時隨時辦，實現了從“全港”到“全城”的跨越，真正打通了服務企業和群眾的最后1米，優化了自貿試驗區營商環境，提升了企業、群眾的辦事效率及滿意度，為經濟高質量發展提供了有力的保障。

第四，金融創新化助推資本的高效流動與實體經濟緊密結合，為經濟高質量發展注入了新的動能。

經濟的高質量發展離不開金融的支持，若把經濟比喻成人體的話，金融就是人體的血液，只有血液暢通了，體格才能更為健碩，金融的發展會對經濟的增長起到積極的推進作用。因此，自貿試驗區建設將有效推動金融創新，金融創新必將助推資本的高效流動與實體經濟緊密結合，為實體經濟提供必要的資金保障，提高社會資源的利用率與整體經濟效益，實現經濟的穩定和可持續發展。

陜西自貿試驗區西安國際港務區功能區聯合國家開發銀行創新性地推出了“缺口+訂單”貸，為中歐班列“長安號”運營企業提供美元貸款，較人民幣貸款節省資金成本約100-200BP，降低了企業資金成本，幫助企業在境內實現國際段運費的外幣支付，優化了企業本外幣現金流結構，緩解企業資金多幣種頭寸管理壓力，規避了企業匯兌損失風險，保障了中歐班列“長安號”的高強度運轉；聯合西電保理公司以及核心企業以“供應鏈上下游企業的應收賬款”為基礎，在全省首創了一種易流轉、可交易、可拆分、秒融資、可追蹤的“保理金單”，有效緩解了中小企業融資難、融資貴的問題，助推了供應鏈上各方共贏，加速了產業生態的高質量發展，為經濟高質量發展注入了新的動能。