如東縣破解能源制約因素思路研究

李 博

(江蘇省如東縣發展和改革委員會，江蘇 如東 226400)

1 引言

“十四五”期間如東縣計劃投產的18個重大項目新增用能需求248.6萬t標煤。如東縣將通過大力發展風電新能源等一系列措施，實現全社會綠色、循環、低碳、可持續發展。

2 “十三五”時期如東縣能源消費情況

“十三五”期間，南通市對各縣(市)、區市下達了能源消費總量和強度“雙控”考核要求(通經信節能[2017]15號)，要求如東縣能源消費總量增量控制目標為23.4萬t標煤，單位GDP能耗下降率達到17%。

2019年全縣能源消費總量283.37萬t標煤，2015年全縣能源消費總量259.56萬t標煤，2019年較2015年增加了23.81萬t標煤，與市里下達的任務相比已超出0.41萬t標煤。2019年單位GDP能耗0.2808t標煤/萬元，2015年單位GDP能耗0.3860t標煤/萬元，同比下降27.3%，超額完成“十三五”單位GDP能耗下降率17%的目標任務。

3 “十三五”時期如東縣能源消費存在的問題

3.1 能源消費增長快

如東縣能源消費總量增速較快，2016年增長了10.97萬t標煤，2017年增長了9.58萬t標煤，2018年增長了-5.9萬t標煤(經與統計部門對接，2018年核減后全縣能源消費為274.21萬t標煤)，2019年增長了9.16萬t標煤，能源消費總量增長較快。

3.2 產業結構不占優勢

如東縣產業結構中高耗能行業較多，沿海經濟開發區、洋口港經濟開發區作為縣域發展的重點工業項目基地，對經濟拉動作用明顯，但主要產業均為化工、石化行業，2019年上半年六大高耗能行業產值占全縣總產值的21.53%，較同期增長了1.26%。

3.3 節能挖潛空間較小

如東縣前期已通過對燃煤鍋爐整治集中供熱、重點企業節能降耗改造等工作，對控制能源消費強度、能源消費總量等目標開展了工作，今后內部節能挖潛空間較小。

4 “十四五”時期如東縣能源消費需求

“十四五”期間，如東縣計劃投產的重大項目有江蘇嘉通能源有限公司年產500萬tPTA、240萬t新型功能性纖維及10000t苯甲酸、5600t乙醛石化聚酯一體化項目(年綜合能源消費74.4萬t標煤)、金紅葉(南通)有限公司78萬t高檔生活用紙項目(年綜合能源消費48.7萬t標煤)、江蘇和合銅業有限公司電解銅項目(年綜合能源消費35.9萬t標煤)、江蘇威名石化有限公司30萬t/年己內酰胺項目(年綜合能源消費18.8萬t標煤)、欣興同泰集團高端線路板項目(年綜合能源消費16.2萬t標煤)、金雷科技股份公司年產 30 萬t海上風電用高端零部件綠色化制造項目(年綜合能源消費10.0萬t標煤)、中化植保產業園先導項目(年綜合能源消費8.6萬t標煤)等18個項目，預計“十四五”期間擬投產的重大項目新增用能需求248.6萬t標煤(表1)。

5 對策與建議

5.1 嚴控源頭抓好招商引資關

能源消費是作為與環保、安全同樣倒逼產業轉型升級的重要抓手。在此情況下，鎮區在招商引資的過程中要將能源消費指標作為重中之重進行審核，高耗能、低產出的項目堅決不予招引，能耗超過5000t標煤以上的項目應報縣委縣政府同意后方可招引簽約。所有招商引資項目，必須由鎮區向縣政府出具《關于項目能源消費增量控制的承諾書》。

5.2 大力發展新能源

科學引導新能源產業發展。提升如東縣風電工程整體技術水平，努力將如東風電場建成江蘇“千萬千瓦級風電基地”的龍頭。結合如東縣沿海農業種植和漁業養殖，打造特色漁光互補和農光互補項目。結合建筑節能加強光伏發電應用，推進光伏建筑一體化工程。嚴格落實秸稈禁燒禁拋政策和垃圾無害化處置政策，提升全縣秸稈、垃圾等能源綜合利用水平。加強海洋能、地熱能和其它生物質能源的清潔高效利用研究。做大做強新能源產業鏈。如東縣將重點圍繞電機、葉片、防腐材料、風場運營維護等加大產業招商力度，打造集風力發電、裝備制造、風電場建設和運營維護、風電技術研發等在內的風電產業全生態體系，并著力推進產業合作共贏，提高資源開發效率，進一步做大、做強風電裝備產業。

表1 “十四五”期間如東縣計劃投產重大項目

5.3 繼續組織推進園區循環化改造

“十二五”期間，如東縣經濟開發區已實施省級園區循環化改造工作并順利通過驗收，爭取省級專項扶持資金750萬元。“十三五”期間，如東縣積極推進沿海經濟開發區、洋口港經濟開發區、外向型農業開發區申報園區循環化改造示范試點。“十四五”期間，如東縣將認真貫徹落實南通市即將出臺的循環經濟發展規劃，同時積極爭取中央資金支持全縣循環經濟項目實施，推動資源循環利用產業不斷發展，促進如東縣區域性經濟快速可持續增長。

5.4 實施大宗固體廢棄物綜合利用基地建設

2019年10月28日，國家發改委辦公廳 工業和信息化部辦公廳《關于發布資源綜合利用基地名單的通知》(發改辦環資[2019]1009號)，公布如東縣名列國家50個基地之一。“十四五”期間如東縣將進一步加強與省市主管部門、沿海經濟開發區、項目單位的溝通銜接，確保按既定方案做好大宗固體廢棄物綜合利用基地建設工作，為如東縣資源綜合利用工作增加新的亮點，推動資源綜合利用產業高質量發展。

5.5 開展全過程能源管理

在固定資產投資項目預審環節節能審查、節能審查意見落實情況監督檢查、企業能源績效綜合分析三方面組織第三方機構進行專門的能源管理審核，力爭在未來3～5年內對全縣重點用能企業實行全覆蓋，對企業用能數據及能源管理進行細致的指導和專業的提升。

5.6 加強政策引導，推進綠色發展

“十四五”期間如東縣將積極落實國家在綠色生產、消費領域出臺的法規和政策措施，指導重點用能企業推廣應用適用的節能新技術、新工藝、新裝備，通過管理節能、技術結構節能提升綠色發展水平。在全社會大力推動綠色、循環、低碳發展，加快形成節約資源、保護環境的生產生活方式。

6 結論

能源消費總量目標控制是制約如東縣“十四五”期間新上重大項目的重要瓶頸，如東縣應通過大力發展風電等新能源、實施省級開發區園區循環化改造、推動大宗固體廢棄物綜合利用基地建設、開展全過程能源管理等措施，實現全社會綠色、循環、低碳、可持續發展。