河北省農村返鄉創業創新發展模式實證研究
——基于太行山農業創新驛站的實踐帶動

呂曉蘭，劉全明，張佳景，趙雄偉，田寵寵

(1.河北農業大學 經濟管理學院，河北 保定071000；2.河北農業大學 渤海學院，河北 保定 071000；3.河北農業大學 創新創業教育指導中心，河北 保定 071000；4.河北農業大學 科教興農中心，河北 保定 071000)

2016年，《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見(國辦發〔2016〕84號)》提出：進一步細化和完善扶持政策措施，鼓勵和支持返鄉下鄉人員創業創新。而后，2018年9月，中共中央、國務院《鄉村振興戰略規劃(2018—2022)》進一步指出，“帶動和支持返鄉創業人員依托相關產業鏈創業發展，整合政府、企業、社會等多方資源，推動政策、技術、資本等各類要素向農村創新創業集聚”[1]。新形勢下，如何形成一個可復制推廣的返鄉創業創新實踐借鑒和參照模式，快速解決農村發展沒有方向、農民種地沒有目標、產業扶持沒有重點等諸多問題，是穩步形成要素聚鄉、產業下鄉、人才入鄉和能人留鄉局面的關鍵，也是加快推進農民致富、農村富裕、農業發展的新路徑。

一、太行山驛站建設對于返鄉創業創新的現實意義

“太行山農業創新驛站”建設工程(以下簡稱太行山驛站工程)是2016年政府與河北農業大學簽訂的聯合發展戰略，其建設過程強化硬件、資金、信息、技術對農村地區的定向支持，實現了當地農戶增收致富和優勢產業落地發展，助推了返鄉創業創新發展和鄉村振興。驛站工程憑借特色化、規模化的農業產業發展模式為外出農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人才等提供了就業平臺和營商環境，以造血式發展帶動了農業產業持續升級。

(一)為返鄉創業創新人員回流釋放發展機遇

農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員開展返鄉創業創新，是農村獲得更多建設型人才的有效途徑。驛站建設憑借其六方聯合(政府、高校、農民、企業、學生、投資機構)優勢，一方面在發展過程中提供了大量就業機會，實現了農民在家門口就業，吸納了大量農村剩余勞動力，為回流農村的勞動力提供就業和發展平臺。另一方面開展自我造血建設，驛站對農戶農民進行技術指導與綜合能力培訓，吸引了中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等回流農村進行創業。

(二)為農業產業科學化發展賦予全面動能

驛站建設因地制宜使用科學化、智慧化產業發展模式，立足各地特色產業，構建現代農業技術體系，打造農業科技引進研發推廣的孵化平臺，為農業產業科學化發展提供示范樣本。在產業發展上，驛站以河北農業大學專家團隊為技術指導，強化科技支撐，開展新品種、新技術、新模式、新機制的示范建設，實現了產業鏈、學科鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈的融合；在服務內容上，驛站重點開展鄉村農業產業技術幫扶和各類人員創業創新技能培訓，提升區域造血能力；在社會資源上，驛站融合資金、信息、技術、人才對農村地區的定向支持，通過對接企業、園區等帶動農戶，以全產業鏈要素資源牽動區域發展和農業產業升級。

(三)為鄉村振興戰略精準實施提供創新引擎

農村創業創新的關鍵是將城鄉市場、資本、技術、人才和理念等緊密結合，激發農業發展活力，提高農村居民收入水平[2]。與此同時，鄉村振興戰略實施也離不開科技與人才的支持。一是人才引擎，驛站立足當地特色，將科技創新融入農業發展，通過河北農業大學專家開展新型職業農民技術培訓，保證了良好的人才儲備。二是技術引擎，通過政府給農業提供創業創新的資金支持以及龍頭企業為農產品開拓廣闊的市場，加大科技支撐力度。三是資源引擎，驛站工程真正實現了一二三產融合發展，提升服務“三農”的供給力、支撐力、引領力，積極發展特色產業，發展鄉村經濟，幫助農村脫貧攻堅，最終實現產業振興。

二、太行山驛站工程帶動返鄉創業創新模式分析

太行山驛站以農業創新為引擎，充分發揮了當地人員的主動性、科研院校的專業性、政府的統籌性、企業的市場性，這些成為了當地返鄉創業創新發展的關鍵支撐。產業覆蓋蔬果、中藥材、養殖等35個特色農業產業領域，形成了各具特色的鄉村業態，挖掘出了農業多種功能，開發出了鄉村營商的多元價值(建設模式見圖1)。

圖1 驛站工程帶動返鄉創業創新的模式提煉

由上圖可以看出，太行山驛站通過集結專家、企業、農民、政府、大學生、社會投資等資源，形成了開展返鄉創業創新的肥沃土壤，在農村基本形成了政策、服務、金融、市場、科技、教育等環境。一旦這些環境形成集群優勢，勢必吸引更先進技術、更豐富的農村電商、更多層次的建設人員源源不斷地加入，以此形成產業、經濟、人才青睞的返鄉創業創新發展平臺。此模式的關鍵是地方農業高校的師資和科研的加盟，通過“五個結合”，即：公益建設與教學相結合，科研扶貧與產業落地相結合，專家授課與農村人才培育相結合，大學生創新創業與農村實際項目相結合，大學生“三農”情懷教育與現代農業建設實踐相結合，將農村長期存在的農業建設回報周期長，營商環境差、投資機構不愿加入，缺少教育資源等瓶頸問題一一破解。可以說太行山驛站工程憑借著農業高校的科研扶貧和公益帶動優勢拉開了農村返鄉創業創新的序幕，為鄉村振興提供了一條可復制可借鑒的發展路徑。

三、太行山驛站工程帶動返鄉創業創新實證研究

在理論模式提煉的基礎上，研究選取順平、阜平、淶源等13個驛站開展調研走訪，最終確定實證研究角度為太行山驛站提供的返鄉創業創新環境。為明晰返鄉創業創新環境中各類變量的發展現狀和作用效力，本研究量化評估了驛站提供的9類返鄉創業創新環境條件，對不同環境下取得的成果進行實證研究和綜合評價。

(一)模型構建

首先，研究方法采用層次分析法和模糊綜合評價法。根據GEM(全球創業觀察)模型和太行山驛站自身發展特點，結合專家意見并參考有關文獻，運用層次分析法對本次研究評價體系的一級與二級指標的重要性進行對比分析，構建比較矩陣，并經過行乘積與歸一化計算處理得到一級指標層各指標的權重向量；進而得到各一級指標下二級指標的權重，構建出了驛站創業創新環境評價體系，如表1所示。

表1 驛站工程創業創新環境評價體系

然后建立對評價對象的影響因素論域集(評價指標集)，以及評價者對被評價對象可能做出的各種評價結果的評語集，一般m不超過5，每一個評價指標與評語集之間都存在一種隸屬程度，以此反映被評價主體對評語集的隸屬程度，此時需要借助模糊矩陣R來進行刻畫：

矩陣中，代表指標n被評為第m種評語的隸屬度，完成模糊矩陣構建后，使得指標權重向量W與模糊矩陣R相乘，得到最終評價得分B=W﹡R，對應評語集V中某個等級，以此完成創新驛站創業創新環境的綜合評價。

(二)樣本選取

此次調查采取線上形式，將13個驛站及其周遭村鎮的返鄉創業人員和當地特色產業相關負責人作為本次研究的主要調查對象，進行線上問卷發放與訪談，累計發放問卷180份，回收有效問卷167份，有效問卷回收率為92.8%，其中，順平縣兩大驛站累計回收有效問卷30份，阜平縣六大驛站回收有效問卷81份，淶源縣四大驛站回收有效問卷56份，樣本基本情況如表2所示。

表2 樣本基本情況 %

(三)數據分析

根據指標的得分值情況將評語分為優異、良好、中等、一般、差5個等級，并按照百分制給定每個等級一定的分值區間，如表3所示。

表3 定量分級標準表

通過回收的167份調研問卷數據，整理得到9個具體環境下各二級指標的因素隸屬度矩陣，如表4所示。

表4 因素隸屬度表

續表

根據上述由調研結果確立的因素隸屬度，對驛站創業創新環境的9大方面進行量化評價(見表5)。

綜合來看，創業創新環境綜合得分為80.21，處于較好水平。其中經濟環境、科技教育環境、基礎設施環境、市場環境以及地理自然環境處于較好水平，得分最高的是地理自然環境，說明驛站最能吸引返鄉創業創新者的是當地區位優勢以及特色產業等優勢，這也從側面說明對于大部分農業產業創業來說，發展當地優勢特色農業產業是根本途徑；融資環境、政府服務環境、政府政策環境、社會人文環境均處于一般水平。

表5 模糊綜合評價表

四、結論

結合上述實證研究的總結分析，重點圍繞融資環境、創業創新者受教育程度、政府政策環境等方面，繼續對13個驛站開展了網絡問卷調研、網絡訪談和重點驛站實地走訪，總體結論如下。

(一)資金扶持有待加強

政府對返鄉創業創新的資金扶持力度不夠，農民獲取資金方式較為局限。經過實證分析得出，融資環境的得分為73.135，處于一般水平，這說明在驛站的帶動下，河北省返鄉創業創新融資環境有待強化。調查顯示，農村產業發展資金投入不足，農業生產獲取資金支持的主要途徑是貸款。現階段小額信貸的數額較少，以農村青年小額信貸為例，額度一般在3～5萬元，審批程序較為復雜，無法及時滿足新型驛站創新創業的資金投入。而大型銀行等可提供較大額度貸款服務的正規機構有較高的“門檻”，一般不針對小型企業進行貸款，而返鄉創業創新大多數產業規模較小，貸款困難。

(二)新技術應用有待強化

產品缺乏新技術的應用成為了返鄉創業創新過程中的一大瓶頸[3]。河北省農業正在經歷從傳統向現代的轉型，科技仍處于較低水平，現代農業產業體系尚未形成。一方面，農業研發投入強度低，科技貸款手續復雜，科研項目缺少資金，科研活動嚴重受到影響，大量科研成果被“束之高閣”，限制了農業產業增速。就本次調查而言，影響農業研發投入的政府服務環境和政策環境得分分別是79.456、74.33，均處于一般水平，在一定程度上限制了農業科研項目的進一步發展。另一方面，就本次調查而言，82.6%的受訪者受教育水平處于高中及以下，農業工作從事者受教育水平普遍較低。科技興農理念雖得到社會認同,但農業勞動者素質偏低導致“互聯網+農業”運用效果差，使科技興農仍停留于低水平階段[4]。智慧農業產業園區等現代農業項目得不到快速推進,導致科研成果轉化不足，生產周期縮短、產品附加值增加等收效不明顯。

(三)返鄉人員素質有待提高

本次調查顯示，17.4%的受訪者受教育水平在大專及以上，受過農業專業教育的更是少之又少，加之京津虹吸效應吸引河北省大量高素質人才外流，使得河北省農業發展面臨前所未有的人才壓力。首先，返鄉創業創新者文化水平偏低，缺乏系統的企業管理和法律知識，甄別創業項目的能力較差，導致返鄉創業創新項目管理失敗的風險較大。其次，返鄉創業創新者創業時間較短，大多經驗不足。返鄉創業創新尚未孕育成熟，專業技術并未大范圍推廣應用，遇到實際性問題返鄉創業創新者可能無法應對。最后，部分返鄉創業創新人員受到其原有經驗的限制,堅持以傳統的方式進行生產，仍保留一定的小農思想，缺乏開創精神以及農業創新發展的前瞻性。

五、建議

(一)探索多樣化融資方式，豐富資金支持體系

1.拓寬返鄉創業創新融資渠道。首先，引導社會工商資本對返鄉創業創新投資。在鄉村振興戰略和精準扶貧的政策支持下，農業項目獲取資金較為容易。政府領投，社會力量可進行跟投，最大化利用社會工商資本，保障返鄉創業創新主體和社會工商資本的雙方權益。其次，推動民間金融機構的創新發展。發展各種微型金融信貸機構，激活農村金融市場，為返鄉創業創新提供小規模資金支持。最后，探索引進“互聯網+金融”的新型融資方式。

2.建立個性化金融服務。首先，根據返鄉創業創新情況不斷完善其征信制度、擔保制度、信用評價機制。農戶可憑借個人相關信息，獲取政府、金融機構的資金支持，當地龍頭企業為其做擔保，根據其務工能力、技術能力、企業擔保等作為信用評價。其次，改善創業創新產業貸款抵押制度。可以提供個性化的貸款服務，探索權屬清晰的包括農業設施在內的動產和不動產抵押貸款業務，完善信貸管理制度[5]。最后，完善返鄉創業創新貸款風險分擔、補償機制。政府加大項目的審核力度，嚴格篩查項目騙款情況，保障好的項目拿到貸款。

(二)提升農業科技水平，提升創業創新層次

1.健全農業產業科技創新機制。首先，創新產學研合作機制。創新驛站模式中，高校科研人員在驛站進行科學研究，參加驛站建設視為參加省級課題，首席專家等同于省現代農業體系專家，實現在返鄉創業創新中與農業院校科技成果的有效對接。其次，促成返鄉創業創新人員廣泛利用大數據、互聯網、物聯網等現代信息技術，發展5G視頻農業、農村電商、直播直銷、點對點直供等新業態、新模式，為返鄉創業創新聚集新的資源和力量[6]。

2.提高農業科技成果產業化水平。在驛站模式中，河北農業大學提供了充分的技術支持，為每個園區配備專家技術團隊，建立科技研發中心及推廣中心，在驛站中充分進行科研成果轉化。在此基礎上可以深入建設農村創新創業孵化實訓基地，依托大型農業企業、知名村鎮、大中專院校等，建設一批集“預孵化+孵化器+加速器+穩定器”全產業鏈的農村創新創業孵化實訓基地，扶持更多返鄉人員的新創企業成長，幫助農村創新創業帶頭人開展上下游配套創業。

(三)拓展產教協同合作，培育創業創新帶頭人

1.建設農村人才非學歷教育體系。圍繞行業企業發展需求，面向“三農”主戰場系統舉辦培訓班，培訓農村骨干人才、新型職業農民、農業管理干部等。整合農民工培訓資源，結合企業的需求和農民工的個人需求，積極探索“訂單式”“創業式”“外包式”等培訓模式[7]。

2.拓展新型農業人才培養模式。農科高校是培養農業專業技術人才的搖欄，肩負為鄉村振興培養創新創業人才的歷史重任[8]。河北農業大學在讀大學生可在驛站內實習實訓，學校通過構建產教融合的人才培養模式，為返鄉創業創新和現代農業產業發展培養農業基礎知識扎實、綜合素質較強的人才。