新冠肺炎疫情下浙江省林下經濟產業防疫能力和復工復產評價與對策

何禎，高洪娣，張駿，宋其巖，程詩明，沈愛華*

(1.浙江省林業技術推廣總站，浙江 杭州 310020；2.浙江省公益林和國有林場管理總站，浙江 杭州 310020；3.浙江省林業科學研究院，浙江 杭州 310023)

林下經濟既是生產活動，又是一種新型經濟形式，是循環經濟和健康經濟在林業載體上的發展新模式，其產品和服務緊貼市場，符合社會發展方向[1]；林下種植是充分利用林地，在不砍樹的條件下科學經營林地，從而增加經濟收入的一種立體復合生產經營模式；它充分利用林下土地資源和林蔭優勢從事種植、養殖等經營模式，從而使農林牧各業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展[2]。浙江作為全國林業大省之一，全省森林覆蓋率達到61.15%，森林資源豐富，具備開展林下經濟的良好條件。據《2018年浙江林業統計年報》顯示，浙江省林下經濟發展面積約147萬hm2，林下經濟模式主要有林糧、竹筍、林果、林苗、林茶、林菌、林藥、林禽、林馴(畜、野生動物馴養)、林游等，林下經濟產值約3 118億元。新冠肺炎疫情發生后[3]，浙江省是首個啟動疫情防控一級響應的省份。隨著疫情防控壓力的增大、防控舉措的細化，限制人員流動，減少人員聚集，休市休業停產停工，嚴重影響了林下經濟企業和從業者正常的生產經營活動。“人誤地一時，地誤人一年”，在春耕生產的緊要關頭，抗疫情、促復產是當前林業工作面臨的首要任務，浙江省委省政府提出的“兩手抓、兩手都要硬、兩戰都要贏”的部署要求為林業工作疫情防控和復工復產提供了根本遵循。本文通過調查問卷、電話詢訪和網絡征集，迅速摸清林下經濟領域疫情防控和復工復產現狀，發現疫情防控的不足，了解阻礙復產的困難，提出相應的對策建議，并加以指導和幫扶，為浙江省林下經濟產業疫情防控和復工復產提供對策咨詢和技術支撐。

1 材料與方法

于2020年2月25日至3月6日，通過問卷調查方式，共收集到了72家浙江省林下經濟企業有效問卷，調查企業分布以麗水市、金華市、衢州市、杭州市、溫州市為主，其中麗水市調查企業數占總調查數的52.2%。調查的企業林下經濟產業模式主要為林下種植中草藥(87.50%)和其他森林食品(34.72%)，除此之外，還有茶葉(13.89%)、菌菇(6.94%)和林下養殖(家禽)(8.33%)(圖1)。林下經濟產業模式類型由當地自然環境和經營業主自主決定，高效綠色生態是林下經濟產業發展的目標和方向[4]。

圖1 調查企業林下經濟產業模式的構成

2 結果與分析

2.1 疫情防控能力評估

2.1.1 防疫物資配備情況

由圖2可知，林下經濟企業(生產經營業主)普遍面臨口罩(52.86%)、體溫槍(31.43%)和消毒物資(28.57%)等防疫物資缺乏的現狀，只有32.86%的調查對象物資充足。防疫物資的生產和物流環節受疫情的影響，造成短缺，滿足不了防控需求，給林下經濟企業疫情防控帶來不利影響。

圖2 浙江林下經濟企業防疫物資配備情況

2.1.2 防疫舉措落實情況

調查企業按照防疫工作要求嚴格落實防控措施，每日消毒1次以上的企業占80%，不消毒的僅占20%，每日消毒2次以上的占27%，消毒工作做得較好(圖3)。對林下經濟產業所需的生產工具和密閉工作場所進行日常消毒，能有效防止新冠肺炎病毒傳播和擴散，有利于新冠肺炎疫情的防控。90%的受訪企業都能做到對工人的體溫監測，其中51.43%的受訪企業每日測量1次，32.86%的受訪企業每日測量2次，5.71%的受訪企業每日測量數次，只有10%的受訪企業不測量體溫(圖4)。體溫是排除是否感染新冠肺炎的重要手段，所以體溫監測是防止疫情擴散的關鍵舉措[5]，因此，林下經濟企業要做好日常體溫監測。

圖3 企業消毒措施情況

圖4 企業體溫監測情況

2.2 復工復產情況

林下經濟企業復工率已達88.57%，未復工11.43%；而工人復工率差異較大，復工率在40%以下的企業占47.22%，復工率41%～70%的企業占29%(圖5)。雖然企業復工，但工人還未到位，存在工人短缺的問題。調查企業的產能恢復受疫情的影響較大，產能復產率達到95%～100%的企業僅占1.39%，復產率在70%以下的企業約占80%(圖6)。企業產能受多種因素的影響，疫情期間，各種不利因素相疊加，企業達到滿產的目標還需時日。

圖5 工人復工率情況

圖6 企業產能恢復情況分析

由于調查企業規模不同和經營類型不同，企業在復工復產過程中，面臨的困難各有差異，主要表現為資金短缺(62.50%)、用工短缺(40.28%)、技術短缺(37.50%)、種苗短缺(36.11%)、肥料短缺(33.33%)(圖7)；64.29%的企業反映同時具有2個及以上的困難。由于林下經濟產業是林業產業新模式，前期投入大、生產周期長、收益比較遲，而且對技術要求高，加之疫情影響，困難和問題在所難免。

圖7 企業復工復產存在的困難情況

2.3 企業發展情況

調查發現，在企業發展中遇到的問題中，有56.94%的企業反映政府扶持力度不夠，43.06%的企業反映銷售市場不景氣，37.50%的企業反映用地等政策受限，29.17%企業反映發展方向把握不準，同時反映具有2個以上的上述問題企業占58.57%(圖8)。針對本次疫情造成的困難，最需要獲得扶持的依次為資金扶持、技術指導、供應商對接、產品宣傳、用地政策、人才支持、參加展會、銀行授信(圖9)。這與調查企業在復工復產中遇到的困難程度基本成正比。

圖8 企業發展中存在的困難情況

圖9 企業發展所需扶持情況

3 對策與建議

3.1 疫情防控方面

思想認識一刻不松。新冠肺炎疫情正趨向穩定，疫情防控成效逐步顯現，但疫情防控正處于關鍵時期，林下經濟企業一定要警惕麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態，思想認識一刻不松，繼續毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作，不獲全勝決不輕言成功。

防控舉措一項不落。疫情防控措施要按照疫情防控要求落地、落實、落細，不能存在麻痹僥幸心理。林下經濟企業復工前，要成立專門的工作機構，制訂復工工作方案，明確分工、責任到人、要建立“一人一表”，掌握到崗員工健康狀況與信息，做好日常體溫監測、工具和密閉場所消毒，儲備醫用口罩和消毒液等防控物資，加強對員工的健康教育，要求員工做到戴口罩、勤洗手、不聚集、常通風，并制訂應急預案。

3.2 復工復產方面

調查摸底，照單解困。受新冠肺炎疫情的影響，林下經濟企業面臨生產管理和產品銷售等方面的困難，要廣泛宣傳，通過電話、微信等手段，了解企業疫情防控和復工復產面臨的困難，制定問題清單，幫助企業找準“病根”，協調溝通，政策扶持，為企業復工復產掃清障礙。

發揮優勢，技術幫扶。作為林下經濟產業的主管部門，充分發揮匯聚人才的組織優勢，要積極引導、培育和推廣具有適宜發展、區域差異、比較優勢的新品種、新技術、新模式、新產品，重點加強良種選育、栽培種植、病蟲害防治、林產品加工、儲藏保鮮等先進實用技術的研究和開發，推動林下經濟生產技術進步和產業升級，提升主導產品的傳統特色優勢和市場競爭優勢，實現產品高附加值和高收益。

政策扶持，長效機制。提高林下經濟產業風險防范和抵御能力，積極創新林業金融服務，推進林權抵押貸款，實行林業金融IC卡，創新合作模式，盤活森林資源資產，為林下經濟發展提供資金保障。加大產業發展財政貼息力度，完善貼息政策，提高貸款貼息率，延長貼息期限。完善風險補償制度，探索試行林下經濟災害政策性保險，增強產業發展后勁。