浙江省農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)施路徑與成效

張霞

(杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310023)

近年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才資源要素活力競(jìng)相迸發(fā)[1]。目前，鄉(xiāng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)正在廣袤的農(nóng)村風(fēng)生水起，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入新動(dòng)能。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)融合的不斷深入，鄉(xiāng)村提供了更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和平臺(tái)，吸引更多的資金、技術(shù)和人才要素匯聚鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)是“鄉(xiāng)村振興”工程的關(guān)鍵，浙江省委省政府高度重視，2011年起實(shí)施了“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在各級(jí)政府主管部門周密籌劃和監(jiān)督下，各級(jí)主管部門分工協(xié)作，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)精心組織積極參與，2011年至今，浙江培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力已超1 000萬，培育省市農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民近50萬人，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍初步形成，有效推動(dòng)了浙江省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)具體明確，分級(jí)分類分層有序管理

已經(jīng)構(gòu)建由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)作，科協(xié)、婦聯(lián)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織積極參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作管理體系，圍繞省年度目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)主管部門結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)任務(wù)層層落實(shí)、環(huán)環(huán)相扣、重點(diǎn)突出、梯次鮮明。詳見圖1。

圖1 浙江省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作管理體系

2 培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)接產(chǎn)業(yè)、點(diǎn)面結(jié)合、與時(shí)俱進(jìn)

2.1 推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，實(shí)施兩大人才工程

鄉(xiāng)村振興，核心是鄉(xiāng)村人才振興，2011年起浙江省實(shí)施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，各級(jí)政府主管部門針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升和再就業(yè)人員開展了豐富多彩的培訓(xùn)項(xiàng)目。

2.1.1 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

主要面向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和技術(shù)、管理、服務(wù)骨干人員，以及農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)人員為主要服務(wù)對(duì)象，圍繞生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、市場(chǎng)營銷，兼顧“三農(nóng)”新形勢(shì)、質(zhì)量安全、綠色發(fā)展、信息化手段應(yīng)用等內(nèi)容開展系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)，努力打造一支“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

2.1.2 農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)

重點(diǎn)培訓(xùn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干；長期、穩(wěn)定在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的骨干；長期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)人員等鄉(xiāng)村振興人才。

隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，各地圍繞“鄉(xiāng)村工匠”培訓(xùn)品牌建設(shè)、圍繞“一區(qū)塊一特色”的美麗產(chǎn)業(yè)板塊和“一鎮(zhèn)村一業(yè)態(tài)”的風(fēng)情小鎮(zhèn)培育，在現(xiàn)代民宿、運(yùn)動(dòng)休閑、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、能工巧匠、電子商務(wù)、精品園區(qū)、非遺傳承人、“農(nóng)創(chuàng)客”、“新農(nóng)人”等新型業(yè)態(tài)上，創(chuàng)造性地開展培訓(xùn)，拓展培訓(xùn)內(nèi)容方法，使之成為既能幫助農(nóng)民增加收入，又能推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提升的品牌培訓(xùn)。

2.1.3 農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)

圍繞科學(xué)生產(chǎn)、健康生活、法律法規(guī)、自然科學(xué)、文藝體育等方面開展農(nóng)民科學(xué)文明素質(zhì)培訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，使他們成為“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的“四有”公民，縮小城鄉(xiāng)居民的文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)的差距，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的人力資源和人才支撐。

2.1.4 轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)

以被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、異地搬遷低收入農(nóng)戶和農(nóng)村富余勞動(dòng)力為主要對(duì)象，因地制宜地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們就地或在城鎮(zhèn)進(jìn)行二次就業(yè)。

2.2 緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)類型，實(shí)施因產(chǎn)施訓(xùn)

緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)類型，針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的實(shí)際需求，結(jié)合農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)類型，因材施教，因產(chǎn)施教。按照“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，浙江省開發(fā)出一批極具區(qū)域特色的培訓(xùn)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人力資源保障。

如建德市針對(duì)草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展“建德草莓師傅”高技能培訓(xùn)；針對(duì)嚴(yán)州特色小吃產(chǎn)業(yè)，開展嚴(yán)州特色小吃培訓(xùn)；針對(duì)美麗先南關(guān)村建設(shè)，開展了美麗庭院主題培訓(xùn)和志愿旅游講解員培訓(xùn)。桐廬市針對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)創(chuàng)新“民宿管家”培訓(xùn)品牌。青田石雕舉世聞名，面臨技藝傳承青黃不接的局面，專門推出了傳承人班，有效緩解了“人才荒”。慶元的食用菌產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，幾年培訓(xùn)下來，“菇鄉(xiāng)師傅”的技藝愈發(fā)精湛。縉云燒餅紅遍全國，持續(xù)力抓“縉云燒餅師傅”培訓(xùn)，絕對(duì)功不可沒。“衢州保姆”盛名在外，隨著母嬰護(hù)理行業(yè)的發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)型升級(jí)為“衢州月嫂”。

2.3 培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培訓(xùn)項(xiàng)目不斷創(chuàng)新，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、郵掌柜等特色培訓(xùn)，再到順應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)聚集與融合發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)計(jì)出“農(nóng)創(chuàng)客”技能提升、農(nóng)村金融服務(wù)等專項(xiàng)培訓(xùn)，繼而又開發(fā)了“新農(nóng)人”實(shí)驗(yàn)班、歷史文化村專題培訓(xùn)等一批新型培訓(xùn)專題，演進(jìn)升級(jí)路徑十分清晰。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求培訓(xùn)內(nèi)容及時(shí)更新，以風(fēng)靡浙江的民宿為例。針對(duì)該產(chǎn)業(yè)的提升，由業(yè)界具有顯著優(yōu)勢(shì)的專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)做主講，內(nèi)容實(shí)時(shí)更新，從政策解讀、經(jīng)營管理，再到禮儀培訓(xùn)、特色打造、多媒體營銷等，只要學(xué)員提出需求，一般都及時(shí)滿足。

3 培訓(xùn)制度創(chuàng)新，培訓(xùn)模式高效

3.1 培訓(xùn)制度創(chuàng)新高效

整合資源，統(tǒng)一籌劃，優(yōu)化培訓(xùn)方式，是浙江省提高農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)效性的重要舉措。既是培訓(xùn)完善提升的需要，也是新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)要跨界發(fā)展的需要。2013年底，浙江省委、省政府決定，依托浙江現(xiàn)有涉農(nóng)高校和科研院所的人才科研優(yōu)勢(shì)，整合成人教育培訓(xùn)資源，成立浙江農(nóng)民大學(xué)。橫向上整合了浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江大學(xué)、浙江海洋大學(xué)、省農(nóng)科院等9家單位，實(shí)現(xiàn)人員、場(chǎng)地、師資等共建共享；縱向上，則實(shí)行省、市、縣三級(jí)構(gòu)架，省級(jí)“農(nóng)民大學(xué)”9個(gè)校區(qū)，市級(jí)“農(nóng)民學(xué)院”11個(gè)分校，縣級(jí)“農(nóng)民學(xué)校”89家，不再另起爐灶，而是整合各類涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，大平臺(tái)作業(yè)。近年來，隨著培訓(xùn)工作的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色培訓(xùn)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，第四級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“農(nóng)民田間學(xué)校”和“實(shí)訓(xùn)基地”應(yīng)運(yùn)而生，完善了農(nóng)民教育教學(xué)體系。

3.2 培訓(xùn)模式多樣有效

針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象類型多、行業(yè)分類復(fù)雜、學(xué)歷層次和文化程度差異大等復(fù)雜因素，培訓(xùn)單位以實(shí)用、高效為目標(biāo)改革培訓(xùn)方式，開發(fā)出多種行之有效的培訓(xùn)方式。

浙江省全面推行“一點(diǎn)兩線、全程分段、課堂+實(shí)訓(xùn)”的培訓(xùn)模式。浙江農(nóng)民大學(xué)有個(gè)形象說法：農(nóng)民點(diǎn)菜，學(xué)校下廚，烹調(diào)更符合農(nóng)民口味的套餐。杭州市推行“理論講授+典型經(jīng)驗(yàn)分享+實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)”的培訓(xùn)模式，上課老師既可以是大專院校科研機(jī)構(gòu)的老師和專家，也可以選拔科技種植戶和有一定威望的“土專家”、“田秀才”作為農(nóng)民輔導(dǎo)員，提升科學(xué)新技術(shù)推廣能力，提高人才培養(yǎng)與農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量。

建德市通過培訓(xùn)、比武、深造、評(píng)選、激勵(lì)等方式，挖掘一批活躍在農(nóng)村第一線的鄉(xiāng)土人才。桐廬市采用“民宿+”課程設(shè)計(jì)，民宿管家(從業(yè)人員)根據(jù)自身需求，自主選擇培訓(xùn)科目，增強(qiáng)他們參與培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。在省級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目中，浙江的民宿培訓(xùn)方式從課堂講座、實(shí)地考察、赴臺(tái)取經(jīng)，再到為兩岸民宿專家和業(yè)主打造面對(duì)面的交流平臺(tái)，載體不斷豐富。

4 管理體系完善、資金保障有力

按照國務(wù)院要求，浙江省已建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)作的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作管理體系，同時(shí)，也注重發(fā)揮科協(xié)、婦聯(lián)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用。按照“一主多元”的思路，優(yōu)化“農(nóng)民大學(xué)、農(nóng)民學(xué)院、農(nóng)民學(xué)校、農(nóng)民田間學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地”四級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)教學(xué)體系建設(shè)，落實(shí)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019—2021年)》，做大做強(qiáng)“浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)”，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域和專業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

培訓(xùn)資金有保障，使用有監(jiān)督。根據(jù)各地承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)、工作績效等情況因素，按因素法測(cè)算分配相應(yīng)補(bǔ)助資金用于各地開展千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程(浙財(cái)農(nóng)〔2018〕75號(hào)、浙財(cái)農(nóng)〔2018〕90號(hào)、浙財(cái)農(nóng)〔2019〕12號(hào))，資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。并按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，培訓(xùn)資金主要用于課堂教學(xué)及實(shí)訓(xùn)、參觀交流、培訓(xùn)教材、師資聘請(qǐng)、職業(yè)資格認(rèn)定、就業(yè)服務(wù)和信息化手段利用等相關(guān)支出。