央企海外項目部黨建工作研究與思考
——以中國水電十一局坦桑尼亞朱利葉斯·尼雷爾水電站項目部為例

文/中國水利水電第十一工程局有限公司 熊玉偉

一、坦桑尼亞朱利葉斯·尼雷爾水電站項目概況

坦桑尼亞朱利葉斯·尼雷爾水電站是為了解決坦桑尼亞嚴重的缺電問題而在坦桑尼亞東南部魯富吉河上修建的項目，該項目竣工后，預(yù)計發(fā)電量2100兆瓦，能為坦桑尼亞提供更多廉價電力，減少每年砍伐樹木制造煤炭及薪柴等破壞環(huán)境的不可持續(xù)發(fā)展做法，同時有利于水資源的科學(xué)管理。

2018年12月12日，坦桑尼亞電力供應(yīng)有限公司（TANESCO）與埃及公司AC-EE正式簽訂坦桑尼亞朱利葉斯·尼雷爾（原名魯富吉）水電站項目EPC合同。2019年4月24日，中國水電與埃及公司承包商簽訂EPC分包合同，開工日期為2018年12月15日，完工日期為2022年6月14日，合同工期為42個月。水電站位于坦桑尼亞東南部魯富吉河上，距坦桑尼亞達累斯薩拉姆約350km。該電站總裝機容量2115MW。樞紐建筑物主要由大壩、右岸1～4號副壩、右岸引水隧洞及地面廠房、400KV開關(guān)站、交通橋及運營村等組成。中水電分包合同范圍為：100%的基本設(shè)計，中水電負責施工部分的詳細設(shè)計、大壩、導(dǎo)流洞、發(fā)電引水系統(tǒng)、溢洪道、金屬結(jié)構(gòu)和臨時道路等。

二、項目黨建工作現(xiàn)狀

目前，中國水電十一局在坦桑尼亞有兩個項目部，其中朱利葉斯·尼雷爾水電站項目有員工1505人。其中，公司正式職工108人，國內(nèi)勞務(wù)派遣工24人，第三國勞務(wù)派遣工8人，坦桑當?shù)毓と?365人，詳見“圖1”。該項目設(shè)立了黨支部，現(xiàn)有黨員26名，黨員占到中方人員總數(shù)的19.7%。黨支部成立以來，緊緊圍繞公司黨委、非洲分局黨委的決策部署開展工作，結(jié)合當?shù)丨h(huán)境及項目實際，健全黨組織機構(gòu)，創(chuàng)新海外黨建模式，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，在拓展海外市場、樹立公司品牌形象、穩(wěn)定職工隊伍等方面發(fā)揮了重要作用，主要做法是：

圖1 朱利葉斯·尼雷爾水電站項目各類員工占比

（一）注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升黨員干部的黨性素養(yǎng)。堅持黨支部“三會一課”制度，建立“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制，引領(lǐng)廣大黨員干部職工自覺聽黨話、跟黨走，堅持學(xué)有所思、學(xué)有所得、學(xué)以致用，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進公司高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，確保公司始終保持正確的發(fā)展方向；定期開展民主評議工作，每位黨員認真填寫《民主評議黨員測評表》，履行黨員義務(wù)和權(quán)力；充分利用“學(xué)習(xí)強國”平臺，加強員工理論學(xué)習(xí)，緊跟黨走；開展“黨內(nèi)爭先爭優(yōu)”活動，4名黨員獲得“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號。

（二）做好穩(wěn)定工作，提高安全職責的深刻認識。聚焦生產(chǎn)經(jīng)營中的急、難、險、重問題，開展以“‘三百’行動、黨員帶動”為主題的黨員先鋒工程活動，強化黨員的使命意識和責任擔當，讓黨員可以立足崗位，起到率先垂范的作用，同時主動吸納入黨積極分子參加，讓他們在活動中得到鍛煉與成長，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。健全黨建責任落實制度，把成本控制、安全質(zhì)量、進度工期、文明施工等內(nèi)容納入黨組織的監(jiān)督檢查范疇。持續(xù)做好做實“黨建+X”，把黨組織建設(shè)和項目管理、生產(chǎn)經(jīng)營等各項工作有機結(jié)合，通過“黨建+安全”“黨建+質(zhì)量”“黨建+效益”等方式，加強黨支部建設(shè)，增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）關(guān)心關(guān)愛員工，構(gòu)建和諧友愛的良好氛圍。堅持從職工關(guān)注的熱點、難點入手，盡可能改善員工的生活條件，豐富員工業(yè)余文化生活，注重員工身心健康，加大對長期工作在項目上職工的關(guān)心關(guān)愛力度：完善落實帶薪休假、探親探訪等制度，最大限度地幫助職工解決實際問題；以慶祝建局65周年活動為契機，積極開展各類健康向上的文體活動，利用工作間隙，開展晚會、體育比賽、英語互助學(xué)習(xí)等活動，增進情感交流；抓好職工勞動保護工作，開展各項“暖人心”活動，力求為職工建設(shè)一個溫馨的大家庭，從而實現(xiàn)隊伍的穩(wěn)定。新冠肺炎疫情期間，對返回項目后在隔離期的員工提供后勤服務(wù)及辦公地點，確保隔離人員吃上可口飯菜和洗上熱水澡，辦公和營房配備空調(diào)，安排1名值班醫(yī)生，隨時為員工提供健康咨詢和醫(yī)療服務(wù)。項目自開工建設(shè)以來，未出現(xiàn)一例惡性事件，為施工生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境。

三、加強黨建工作的意義

海外項目是開拓海外市場的重要陣地，也是加強黨建工作的重要領(lǐng)域。開展黨建工作能增強員工戰(zhàn)斗力，提高員工思想政治素質(zhì)，對拓展國際市場，打造“中國電建”國際品牌，具有非常重要的意義。在全球貿(mào)易戰(zhàn)日趨激烈、我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級迫在眉睫的新形勢下，加強黨建工作，可以促使企業(yè)加快改革創(chuàng)新，提升屬地市場競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益量質(zhì)同升；可以凸顯品牌影響，打造踐行國家“一帶一路”倡議的經(jīng)典案例，在質(zhì)量、進度、技術(shù)等方面取得優(yōu)異成績，為公司贏得業(yè)績和榮譽，彰顯公司實力，提升品牌影響力和認知度。

盡管項目黨建工作取得了一定成績，但黨建工作在體制機制、方法方式方面還存在與海外項目實際需要不相適應(yīng)的問題，一定程度上影響了項目黨組織作用的充分發(fā)揮。因此，加快黨建工作改革創(chuàng)新，打造一支勇于挑戰(zhàn)、言出必行、努力奮斗、不怕犧牲、贏得未來的黨員隊伍顯得尤為必要和緊迫。

四、項目黨建工作面臨的問題

（一）人才保障和培養(yǎng)機制還尚待解決。從項目黨建工作的現(xiàn)狀可以看出問題較多：一是黨員占職工比例過低，僅有19.7%，從中國共產(chǎn)黨發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，黨員的責任感、使命感、個人素質(zhì)都遠高于一般群眾，在戰(zhàn)斗中起著引領(lǐng)作用，黨員比例過低會大大削弱隊伍的戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致戰(zhàn)斗堡壘和先鋒隊力不從心。二是年輕黨員人數(shù)過少，40歲以上黨員占比達到34.6%。老黨員經(jīng)驗更豐富，遇事更沉著穩(wěn)重，他們是黨組織的寶貴財富。但年輕黨員往往具有更高的學(xué)歷和專業(yè)知識，也更具有活力、拼勁和干勁，在工程建設(shè)這個專業(yè)化水平較高的領(lǐng)域更具有創(chuàng)新性，因此，吸納和發(fā)展優(yōu)秀年輕人充實到黨員隊伍中，無論是對黨組織發(fā)展還是公司運營都具有十分重要的意義。三是海外黨組織的機制受制于距離。一方面海外工作輪換因素影響，人員變動頻繁，造成黨建工作無法無縫對接，黨員學(xué)習(xí)教育、組織生活無法與國內(nèi)同步進行。

（二）穩(wěn)定員工的思想政治工作任重道遠。一般來說，海外政局沒有國內(nèi)穩(wěn)定，非洲由于歷史原因，經(jīng)濟落后，法制建設(shè)不健全，且非洲國家多數(shù)繼承的是西方殖民者多黨制體制，各類政黨、團體及個人活躍，游行、集會甚至暴力沖突時有發(fā)生。而項目工地往往在遠離城市的偏遠地區(qū)，工程環(huán)境艱苦，工作壓力大。另外，由于文化背景、宗教信仰的原因，當?shù)毓と送鶝]有國人那種吃苦耐勞、甘于奉獻的精神，項目進度易受到影響，導(dǎo)致項目工作人員的任務(wù)日益繁重。同時，由于語言生活習(xí)慣的不同，項目人員與當?shù)厝藛T交流不暢，導(dǎo)致文化業(yè)余生活匱乏、生活枯燥，遠離家鄉(xiāng)的員工容易產(chǎn)生焦慮、思鄉(xiāng)情緒。由于需要長年駐扎在海外，未婚男青年面臨求偶問題，相親難、找對象難，不少大齡單身男青年經(jīng)常有想離職回國相親結(jié)婚的想法。已婚男青年也有自己的難處，一兩年難得回一次家，夫妻長期分居致使感情冷淡、子女缺乏父親的陪伴、孩子教育問題無人引導(dǎo)、老人生病住院無法陪伴、較難履行贍養(yǎng)和盡孝義務(wù)。同時員工個人發(fā)展一定程度上受阻，職務(wù)職稱無法解決，工作家庭難兩全。

（三）黨建引領(lǐng)作用還略顯乏力。施工企業(yè)的黨支部書記多是兼職，往往是項目經(jīng)理兼任，幾乎沒有黨務(wù)工作者出身，往往抓黨建的精力不夠，業(yè)務(wù)不熟練，項目黨組織依然存在軟弱渙散現(xiàn)象。少數(shù)黨員干部對全面從嚴治黨新形勢、新要求認識不足，紅線意識、高壓線意識不夠牢固，“四風(fēng)”問題隱患依然存在。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作激情減退、思想觀念落后、綜合素質(zhì)不高，推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和魄力不足。部分黨員對理論學(xué)習(xí)認識上不重視，自覺學(xué)習(xí)意識不強，參加黨課學(xué)習(xí)流于形式，個別黨員干部認為遠離祖國，思想松懈，行為受到周圍環(huán)境影響，甚至產(chǎn)生了高人一等、瞧不起當?shù)貑T工的危險想法。

（四）黨建工作創(chuàng)新力度不夠，離優(yōu)秀還有較大差距。黨支部工作總體上停留在“完成任務(wù)”“不出差錯”層面，活動開展相對來說過于保守，支部組織、黨員干部活力不足。坦桑尼亞國情和政治體制與我國有別，法律和宗教與國內(nèi)有較大差異，坦桑尼亞人民多信奉基督教或伊斯蘭教，開展黨組織活動時必須考慮周詳，顧及當?shù)氐姆娠L(fēng)俗，避免與當?shù)貑T工發(fā)生過多接觸，因此許多黨組織活動只能在內(nèi)部小范圍開展，由臺上轉(zhuǎn)到臺下，由幕前轉(zhuǎn)到幕后，與國內(nèi)黨員亮身份發(fā)揮先鋒模范作用形成截然反差，黨建效果一般。同時黨建工作還存在監(jiān)督考核難問題。由于工作重心在項目建設(shè)，遠離國內(nèi)黨組織，無法有效監(jiān)管或監(jiān)管松懈，存在管理的隨意性、監(jiān)督考核形式主義等現(xiàn)象。

五、加強黨建工作的建議與思考

新形勢下，黨建工作的主要途徑和目的是突出黨建引領(lǐng)作用，不斷激勵和動員廣大干部職工把愛國奮斗精神轉(zhuǎn)化為實際行動，增強守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺，以達到企業(yè)主要經(jīng)營指標穩(wěn)中有進，國際化經(jīng)營水平不斷提升，管控能力持續(xù)提高，發(fā)展能力穩(wěn)步提升，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、廣大干部職工的凝聚力進一步增強，全面完成目標任務(wù)。

（一）提高對發(fā)展職工黨員工作的緊迫性、重要性，尤其是年輕黨員。公司新進的年輕職工往往擁有較高的學(xué)歷，具有較高的科學(xué)文化水平素養(yǎng)，因此，誰掌握了年輕人，誰就贏得了未來。但他們正處在世界觀、人生觀的形成時期，剛步入社會的他們正處于社會化的關(guān)鍵時期，尤其是在政治思想行為社會化的“定型期”，面對國外復(fù)雜的政治和意識形態(tài)，其思想行為很容易受到侵蝕。作為國民經(jīng)濟重要支柱的央企，除了發(fā)展經(jīng)濟、增強國力和民族凝聚力外，也應(yīng)積極履行黨組織義務(wù)，加強人才隊伍建設(shè)。公司除了在薪酬待遇等方面對年輕人傾斜外，也應(yīng)重視年輕職工的思想政治教育，積極引導(dǎo)其向黨組織靠攏，其作用不僅僅在于發(fā)展幾個優(yōu)秀職工入黨，更是培養(yǎng)共產(chǎn)主義覺悟，造就忠于馬克思主義、忠于黨的事業(yè)的社會主義新人。一是把黨員發(fā)展制度化，不拘一格培養(yǎng)人才，加速后備人才成長。二是積極創(chuàng)造條件，注重對入黨積極分子的教育培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo)，堅持介紹人責任制，要求入黨介紹人對其介紹對象進行全程跟蹤幫帶，及時發(fā)現(xiàn)指導(dǎo)積極分子存在的問題，幫助其成長。三是嚴明程序和紀律，嚴格按照標準發(fā)展黨員，防止“帶病入黨”，確保發(fā)展對象政治過關(guān)。

（二）完善保障機制，解決職工的后顧之憂。完善素質(zhì)提升機制，把黨員隊伍建設(shè)融入公司國際化人才隊伍建設(shè)中，發(fā)揮黨組織在培訓(xùn)、培養(yǎng)人才方面的優(yōu)勢。對于年輕職工，積極創(chuàng)造條件，解決工作環(huán)境、待遇和個人問題，出臺有利于人才建設(shè)的留人機制、激勵機制，多組織與兄弟單位或同在非洲的其他行業(yè)企業(yè)的聯(lián)誼會，解決男青年婚配問題。開展談心活動，解決員工因遠離家人以及面臨環(huán)境、語言不習(xí)慣而產(chǎn)生的思想困惑。通過上級平等、虛心地聽取下級的意見建議的方式，直面員工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，然后一起分析問題，查找根源，真正做到交流思想、交換意見，達到安撫員工的效果。根據(jù)談心結(jié)果建立員工家庭信息檔案，“一對一”明確員工家庭聯(lián)系人，發(fā)揮國內(nèi)黨組織、公司工會的作用，通過志愿者上門服務(wù)、提供經(jīng)濟幫助等措施，切實為海外項目職工家庭排憂解難。強化宣傳教育，引領(lǐng)爭先創(chuàng)優(yōu)，建立以完善工作、情感、業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的激勵機制，充分調(diào)動員工創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性。

（三）健全組織，探索和創(chuàng)新黨建工作方式和內(nèi)容。一是要加強黨組織建設(shè)，把黨組織建設(shè)與企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營等各項工作有機結(jié)合，加強基層黨支部建設(shè)，增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認真開展以“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”為主要內(nèi)容的“四好班子”建設(shè)活動，著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照上級黨組織要求，認真抓好每年一次的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員專題民主生活會。三是在尊重當?shù)胤珊妥诮桃?guī)定的前提下，靈活多變地開展黨建工作。按照“內(nèi)外有別，堅持內(nèi)部，外不公開，運轉(zhuǎn)正常”的工作機制，以注重實際、小型多樣、分散靈活的方式開展黨建工作。對內(nèi)堅持一切活動限定在項目內(nèi)部和中共黨員、中籍員工中開展，不介入坦桑尼亞任何政治活動，確保黨建活動與項目工程推進的安全性。對外以企業(yè)名義做好外聯(lián)工作，處理好與當?shù)卣椭苓吤癖姷年P(guān)系。四是加強同其他兄弟單位項目部黨組織的聯(lián)系，強化大局意識和整體意識，融入海外大黨建格局，通過組織共建活動、發(fā)現(xiàn)問題互相幫助等方式，形成整體聯(lián)動的黨建格局。

（四）把黨建工作同愛國主義教育結(jié)合起來。新冠肺炎疫情期間，我國政府的高效防控讓世界刮目相看，中國政府為海外華人、華僑、留學(xué)生提供各種接機、檢測、防控服務(wù)，提升了每一個中國人的自豪感。作為在海外建設(shè)的項目職工，面對眼下復(fù)雜的國際形勢，更應(yīng)該以身作則，最大程度發(fā)揮自己的專長，自覺維護國家形象，樹立企業(yè)品牌，更好更快地完成項目建設(shè)。以海外新冠疫情防控為契機，激發(fā)員工強烈的民族自豪感和愛國主義情操。同時加強對黨員的中國特色社會主義理論教育，把社會主義核心價值觀融入思想政治工作全過程，讓大家自覺抵制錯誤思想言論，從而樹立正確思想，堅定立場，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

六、結(jié)語

在踐行我國“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，如何直面所在國政治、經(jīng)濟、人文乃至自然環(huán)境等方面的差異，是每一個海外項目黨組織面臨的重要課題。本文從中國水電十一局坦桑尼亞朱利葉斯·尼雷爾水電站項目部黨建工作著手，分析目前黨建工作面臨的問題并提出建議和思考，通過加強黨建工作，以確保職工隊伍穩(wěn)定、項目平穩(wěn)有序進行，在質(zhì)量、進度、技術(shù)等方面取得優(yōu)異成績，進而為公司贏得業(yè)績和榮譽，達到提升品牌影響力和認知度的效果。