準確把握宗教團體法定職能切實履行宗教事務部門管理職責
——新修訂《湖北省宗教事務條例》解讀之三

在2016年召開的全國宗教工作會議上，習近平總書記明確指出，宗教團體是黨和政府團結、聯系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶，要為他們開展工作提供必要的支持和幫助，尊重和發揮他們在宗教內部事務中的作用，努力建設政治上可信、作風上民主、工作上高效的高素質領導班子。各級黨委、政府以及宗教事務部門要積極引導宗教與社會主義社會相適應，就必須規范宗教團體管理，指導宗教團體認真履行職能，促進宗教團體健康發展。結合湖北實際情況，抓好宗教團體建設管理工作，就要結合《宗教團體管理辦法》，認真貫徹落實好新修訂《湖北省宗教事務條例》（以下簡稱新《省條例》）。

明確宗教團體的性質和職能定位

宗教團體，是指信教公民自愿組成，按照國家有關社會團體登記管理的規定在民政部門依法登記，為團結信教公民愛國愛教、促進宗教健康發展，按照其經核準的章程開展活動的非營利性社會組織。愛國宗教團體是黨和政府團結、聯系宗教界人士和廣大信教公民的橋梁和紐帶，是妥善處理宗教問題、依法管理宗教事務的重要組織保障和重要依靠力量。改革開放以來，隨著黨的宗教政策的日益落實，愛國宗教團體不斷得到恢復和發展，湖北省先后恢復成立了湖北省佛教協會、湖北省道教協會、湖北省伊斯蘭教協會、湖北省天主教愛國會、湖北省天主教教務委員會、湖北省基督教三自愛國運動委員會、湖北省基督教協會。愛國宗教團體在貫徹宗教政策法規、依法開展教務活動、培養宗教教職人員、維護信教群眾合法權益、組織從事公益慈善活動、開展對外交流等方面發揮了重要作用。同時，在其作用不斷發揮的過程中，宗教團體的職能也得到了不斷完善。

根據新《省條例》規定，宗教團體主要有以下職能：一是協助人民政府宣傳和貫徹落實法律、法規、規章和政策，教育、引導信教公民愛國守法，弘揚社會主義核心價值觀，維護信教公民的合法權益。二是指導宗教教務，規范教務活動，加強教風建設，制定有關宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員等方面的規章制度并督促落實。三是從事宗教文化研究，挖掘教義教規中有利于社會和諧、民族團結、時代進步、健康文明的內容，對教義教規作出符合當代中國發展進步要求、符合中華優秀傳統文化的闡釋，開展宗教思想建設。四是開展宗教教育培訓，培養宗教教職人員。五是認定、管理宗教教職人員，健全宗教教職人員獎懲和退出機制。六是法律、法規、規章和章程規定的其他職能。

以上職能納入新《省條例》，以法規的形式固定下來，將有利于規范宗教團體管理，有利于促進宗教團體健康發展，有利于推進我國宗教堅持中國化方向建設，有利于積極引導宗教與社會主義社會相適應。

指導宗教團體依法履行工作職責

宗教團體既是信教公民自愿組成的自律性組織，同時又是黨和政府團結、聯系宗教界人士和廣大信教公民的橋梁和紐帶，是社會管理范疇的重要組成部分，各級黨委政府和宗教事務部門必須認真落實宗教工作主體責任，指導宗教團體依法履行工作職責。

引導宗教團體自覺堅持正確政治方向。宗教團體必須把堅持正確的政治方向放在團體建設的首位，自覺堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持我國宗教中國化方向，自覺踐行社會主義核心價值觀，對教義教規作出符合當代中國發展進步要求、符合中華優秀傳統文化的闡釋。充分發揮橋梁紐帶作用，積極向宗教教職人員和信教公民宣傳黨的方針政策以及國家法律、法規、規章，引導宗教教職人員和信教公民履行公民義務。在對外交往中，堅持我國宗教獨立自主自辦原則，自覺維護國家統一、民族團結、宗教和睦與社會穩定。

引導宗教團體依法開展宗教活動。堅持依法依規建立宗教團體，按照國家社會團體登記管理和宗教事務管理規定進行宗教團體登記，未經人民政府宗教事務部門審查同意、未在人民政府民政部門登記，不得以宗教團體的名義開展活動。自覺接受人民政府宗教事務部門的業務指導和監督管理，自覺接受登記管理機關（民政部門）監督管理，嚴格按照宗教團體管理規定，依規申請辦理成立、變更和注銷手續。教育引導宗教界自覺堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的宗教工作原則，正確處理國法與教規的關系，依法開展宗教活動，切實維護宗教界合法權益，有效發揮宗教界在促進經濟社會發展中的積極作用。

指導宗教團體不斷完善管理制度。一是完善議事決策制度，建立民主決策機制，健全宗教團體會議制度，按照章程規定定期召開宗教團體代表會議、理事會（委員會）和常務理事會（常務委員會），通過會議協商決定相關事項，行使團體職權。二是完善宗教團體工作制度。認真制定工作規劃和年度工作計劃，明確遠期目標和近期任務；制定本團體工作人員管理制度，規范工作人員行為和活動；建立負責人述職和民主評議制度、學習制度、重大事項報告制度等；依法辦理稅務登記和納稅申報。三是完善宗教團體財務制度。嚴格財務收支預算，嚴格執行財務收支程序管理，認真落實財務公開，自覺接受群眾監督、社會監督和政府主管部門行政監督等。四是完善互聯網宗教信息服務內部管理制度，遵守互聯網宗教信息服務相關規定。

引導宗教團體不斷加強班子建設。按照民主、精干、高效的原則加強宗教團體組織機構建設，努力建設政治上可信、作風上民主、工作上高效的高素質領導班子。要堅持政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的標準加強人才隊伍建設，著力培養一支愛國愛教的教職人員隊伍。宗教團體應當合理設置辦事機構，設立分支機構、代表機構需符合本團體章程規定的宗旨和業務范圍。

認真履行宗教事務部門監督管理職責

各級政府宗教事務部門要以全面宣傳貫徹落實新《省條例》為契機，進一步完善宗教事務管理制度體系，提高宗教團體管理的法治化、科學化和規范化水平，更好發揮宗教團體在宗教內部事務中的作用。

要認真履行監管工作職責。在新《省條例》中明確規定了人民政府宗教事務部門作為業務主管單位對宗教團體的監管事項，主要包括：負責宗教團體設立、變更、注銷登記以及章程核準前的業務審查，負責宗教團體年度工作報告的審查，會同有關機關指導宗教團體的注銷登記清算事宜；監督、指導宗教團體依法依章程開展活動、履行職能，對宗教團體違反法律、法規、規章、政策和本團體章程的行為，依法予以處理；對宗教團體依法向人民政府宗教事務部門申請審批的事項進行審批、監督和管理；監督、指導宗教團體根據憲法、法律、法規、規章、政策以及實際工作需要，建立健全規章制度，加強思想建設、組織建設、作風建設和制度建設；法律、法規規定的其他需要指導和管理的事項。這些規定為宗教事務部門依法管理宗教團體提供了范圍和要求，必須遵循和落實。

《湖北省宗教事務條例》（2019年修訂）

湖北省道教協會學習貫徹新修訂《湖北省宗教事務條例》會議

要建立完善工作機制。建立完善全省性宗教團體聯席會議制度、領導干部聯系宗教界代表人士制度、團體負責人定期談心制度、年度述職評議制度等。通過建立完善相關制度機制，建立起黨委政府與宗教界溝通交流的順暢渠道和方式，及時傳達黨中央重大決策部署和省委、省政府工作要求，及時了解宗教界的所思所盼，全力幫助解決實際困難，進而團結帶領全省宗教界圍繞共同目標前進，為建設社會主義現代化強國貢獻積極力量。

要切實幫助解決實際問題。提供公共服務是政府的職責，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所作為社會組織，應享受同其他社會組織同等的公共服務。政府應當幫助宗教界解決實際困難，加大社會基礎設施對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的覆蓋力度，在水、電、氣、交通與通訊基礎設施、郵電與氣象服務等方面提供必要的公共服務，提高公共服務均等化水平。同時，各級人民政府在依法管理宗教事務和為宗教界提供公共服務的過程中，應當接受社會各方面，特別是宗教界人士和廣大信教群眾的監督，傾聽他們的意見和建議，不斷改進管理方式，做好服務工作。做好宗教教職人員認定備案和培養工作，加強宗教教職人員教育，加強教風建設，健全宗教教職人員獎懲機制和準入、退出機制。

要切實加強日常管理。一是指導各宗教團體加強思想建設。要以學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想為核心，以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領，以推進宗教中國化建設為重點，全面抓好宗教團體思想建設，不斷提高宗教團體和宗教界代表人士政治站位，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。二是指導宗教團體加強能力建設。定期舉辦各類專題培訓，加強政策法規培訓，選送代表人士參加上級舉辦的各類培訓，幫助他們提升自我管理、民主管理、規范化管理能力，進一步壯大愛國愛教宗教界代表人士的力量。三是進一步規范宗教團體管理。堅持問題導向，督促和引導各宗教團體對照新《省條例》規定全面檢視管理中的差距和不足，對查找出來的問題，當下能改的要立即改，對需要團體換屆才能解決的，要列出清單，明確工作計劃，逐步解決，從而切實提高宗教團體的法治化、制度化和規范化水平。同時，宗教團體存在內部治理不規范、未按章程規定履行職責等問題的，宗教事務部門應當對其負責人進行約談；情節嚴重的，給予通報批評、限期整改等。宗教團體違反國家社會團體管理、宗教事務管理有關規定的，由宗教事務部門、民政部門等依法處理；違反其他法律、法規的，依法追究法律責任。