以實干擔當推動振興發(fā)展
——營口市自然資源局著力推進解決自貿(mào)區(qū)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題

文/ 劉丹 圖/董欣

營口自貿(mào)區(qū)依托于國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動形成了我市高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)“三區(qū)融合”的發(fā)展格局，對促進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著積極作用。區(qū)內(nèi)聚集了諸多高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，上世紀90年代，由于部分企業(yè)急于開工，政府部門為拉動經(jīng)濟發(fā)展，采取“先上車、后補票”的方式，允許企業(yè)先行建設(shè)生產(chǎn)，導(dǎo)致如今由于缺乏規(guī)劃建設(shè)、竣工驗收等手續(xù)，無法辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)涉及政府原因?qū)е虏粍赢a(chǎn)登記歷史遺留問題的企業(yè)共104戶，其中既涉及土地又涉及地上建筑物產(chǎn)權(quán)辦理的40戶；僅涉及地上建筑物產(chǎn)權(quán)證辦理的64戶。合法登記手續(xù)的缺失造成了企業(yè)在建筑物抵押貸款、土地廠房出讓等方面的阻力，使企業(yè)的資產(chǎn)盤活和轉(zhuǎn)型升級遇到瓶頸。

自貿(mào)區(qū)成立至今，著力實施制度創(chuàng)新與政策創(chuàng)新，突出營商環(huán)境建設(shè)，不斷助力企業(yè)發(fā)展。在此期間，市自然資源局認真貫徹遼寧省已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題督導(dǎo)指導(dǎo)工作組指示精神，積極落實營口市歷史遺留問題工作協(xié)調(diào)小組任務(wù)部署，以高度的政治責任感和工作魄力，主動擔當，開拓進取，大膽創(chuàng)新，在助推企業(yè)歷史遺留問題妥善解決方面持續(xù)發(fā)力，為自貿(mào)區(qū)的長足發(fā)展清除了沉疴。迄今為止，共為56家企業(yè)辦理不動產(chǎn)證，辦證率超過50% ， 其余企業(yè)目前正處于履行程序階段，通過積極協(xié)調(diào)推進，力爭在年底前實現(xiàn)全部辦結(jié)。涉及土地總面積349347.6平方米、總建筑面積271972.85平方米的房屋；其中辦理抵押貸款11宗,抵押金額8790萬元。

擔當作為，持續(xù)跟蹤落實。市自然資源局領(lǐng)導(dǎo)堅持提前介入,多次會同自貿(mào)區(qū)管委會及有關(guān)部門召開會議，共同研究，積極對接，協(xié)商解決歷史遺留問題的辦法和途徑。主動到消防、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃部門溝通聯(lián)系，迅速打開工作通道。同時深入一線，實地了解企業(yè)存在的具體問題，現(xiàn)場剖析辦證難點和堵點，以敢為擔當?shù)淖黠L(fēng)，提供開創(chuàng)性的解決辦法和途徑。

密切配合，加強業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。市自然資源局堅持“守住底線，依法依規(guī)”原則，推動建立完善有效的協(xié)調(diào)機制，對于只簽訂土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，沒有履行土地交易合法程序，沒有簽訂正規(guī)的土地出讓合同的企業(yè)，因事施策，積極協(xié)助補辦土地招拍掛等相關(guān)手續(xù)。同時，著力優(yōu)化整合不動產(chǎn)登記工作流程，實現(xiàn)房屋測繪與權(quán)屬調(diào)查同步辦理，大力提升辦事效率。

打破常規(guī)，創(chuàng)新辦理路徑。由于時間久遠，自貿(mào)區(qū)部分企業(yè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、規(guī)劃核實合格證、竣工驗收備案書等材料嚴重缺失，無法正常辦理地上建筑確權(quán)手續(xù)。市自然資源局緊緊抓住質(zhì)檢、消防、規(guī)劃三個關(guān)鍵要素，同意等效文件替代辦法，采用規(guī)劃核實意見代替規(guī)劃核實合格證、質(zhì)量鑒定報告代替竣工驗收、消防驗收意見代替消防驗收審批文件的方式，對整個登記環(huán)節(jié)實行流程再造，為企業(yè)開辟了辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記的便捷通道。

靈活施策，實現(xiàn)企業(yè)減負。自貿(mào)區(qū)部分地上建筑已建成十數(shù)年，現(xiàn)行消防驗收規(guī)范已發(fā)生變更，市自然資源局堅持營商環(huán)境建設(shè)導(dǎo)向，設(shè)身處地為企業(yè)著想，允許企業(yè)按建筑物修建時期的相關(guān)規(guī)范進行設(shè)計、審圖、驗收。針對部分規(guī)劃總平面圖和規(guī)劃竣工圖等材料缺失等問題，允許企業(yè)以規(guī)劃設(shè)計單位按廠區(qū)現(xiàn)狀進行實地測量，按現(xiàn)狀規(guī)劃平面圖出具規(guī)劃核實意見，極大減輕企業(yè)負擔。

精心服務(wù)，開辟“綠色通道”。在自貿(mào)區(qū)成立之初，自然資源局率先組建了自貿(mào)區(qū)不動產(chǎn)分中心，將登記服務(wù)窗口下沉至自貿(mào)區(qū)開發(fā)建設(shè)一線。分中心成立后，常年面向自貿(mào)區(qū)企業(yè)開設(shè)綠色通道，針對歷史遺留問題企業(yè)“特事特辦”，堅持登記前置要件“能省則省、能減則減、能合則合”。堅持“急事快辦”，面向企業(yè)開展全流程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，精簡辦事流程，實現(xiàn)“材料齊全、即時辦結(jié)”，提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。

在市自然資源局的積極努力、配合和推動下，自貿(mào)區(qū)多家企業(yè)的辦證難題得以化解，這進一步激發(fā)了企業(yè)盤活資產(chǎn)的動力，部分企業(yè)在辦完不動產(chǎn)證后，便有銀行主動來洽談貸款業(yè)務(wù)；實現(xiàn)了企業(yè)減負紓困目標，企業(yè)以土地使用證進行抵押，貸款利息只有原來的一半；增加了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能，部分企業(yè)確權(quán)后與外地項目進行了有效對接，創(chuàng)造了發(fā)展的新機遇，為促進自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)蓬勃發(fā)展和營口市的全面振興作出了積極的貢獻。