自然資源領域信訪案件分析與化解對策
——以遼寧省為例

顧秋愷

（遼寧省自然資源事務服務中心 ， 遼寧沈陽 110032）

隨著經濟的快速發展，社會利益格局呈現的矛盾使信訪工作形勢日趨嚴峻。同時，自然資源領域面對機構改革,在新職能、新定位、新形勢下，信訪矛盾日益增多。因此，積極化解信訪積案是當前自然資源領域亟待解決的問題。

一、基本情況

本文數據來源于2019年1-10月遼寧省自然資源領域信訪案件臺賬，共計10657件。案件登記機關分別為國家信訪局、省信訪局、自然資源部、遼寧省自然資源廳以及各市自然資源局。本文將10657件信訪案件按照登記機關、案件歸屬地和案件內容三個方面進行分類統計分析，并對癥問題及成因分別提出了化解對策。

二、問題與成因

1.按登記機關分類

根據案件登記機關登記的案件進行統計（圖1）。

圖1 信訪案件登記機關占比情況

由圖1可知，2019年信訪案件登記最多的是國家信訪局。據統計，在國家信訪局的這些信訪案件中絕大多數屬于越級訪，對案情進行解讀可知，越級訪偏多的原因可歸為以下幾點：一是基層信訪工作落實不到位，許多問題得不到解決；二是干群關系緊張，信訪人對基層干部的職能權限、能力缺乏信任感，把解決問題的希望寄托在上級，據了解，不少上訪群眾普遍認為，找的官越大、層次越高，事情越好解決，目的在于把矛盾推向高層，擴大事態，以引起上層關注，往往越過基層職能部門直接到市、省，甚至到北京，進行越級上訪；三是一些群眾認為信訪渠道是最便捷、低成本的訴求、維權渠道，多數群眾不愿走法律途徑，即便走法律程序的同時也一定要進行上訪，甚至本級不受理就越級上訪。信訪工作原則遵循屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的制度。因此，如何有效控制好越級訪、進京訪的數量是減存控增、化解積案的前提。

2.按案件屬地分類

在2019年遼寧省自然資源信訪案件中，按照屬地分類，經過篩選與統計，其中沈陽市占全省自然資源信訪案件的27%；大連市占比9%；鞍山市占比6%；撫順市占比4%；本溪市占比4%；丹東市占比4%；錦州市占比5%；營口市占比6%；阜新市占比3%；遼陽市占比10%；盤錦市占比4%；鐵嶺市占比5%；朝陽市占比6%；葫蘆島市占比8%（ 圖2）。

圖2 信訪案件屬地占比情況

由此可見，沈陽、大連、遼陽、葫蘆島地區信訪案件占比較高，四個地區信訪案件總和占比高達54%。沈陽市信訪案件最多，占比高達27%，究其原因：一是受經濟發展程度和區位條件影響；二是人口基數相對較大；三是重復訪和非自然資源職能范圍案件較多，例如，沈陽市信訪人王某多次進行重復上訪，2019以寫信的方式累計登記六百余次，省廳信訪辦依照“三個一”規定前往沈陽市局接訪，與市局人員研討該案，市局認定此案為非自然資源職能范疇。本文對2019年遼寧省自然資源臺賬與進行全面篩選與排查，統計得到臺賬中重復案件占比接近七成。因此，減少非自然資源職能范圍案件及重復案件是信訪臺賬工作的關鍵。

3.按案件內容分類

按照案件內容分類，其中土地資源管理4895件，安置補償3368件，礦產資源管理333件，舉報違法284件，不動產228件，失業農民保障181件，規劃100件，耕地保護97件，咨詢業務92件，征地補償75件，城鄉建設37件，測繪3件，林草3件，海洋81件，地震2件，氣候1件，勞動1件，其他876件。

土地資源管理類、安置補償類案件數量最多，占全省自然資源信訪案件的近77.53%。隨著城市建設對土地需求的增多和土地使用制度改革的深入，土地征用和拆遷安置工作面臨的各種矛盾日益尖銳，土地管理、補償類的信訪工作更為艱巨。在8263件土地資源管理和安置補償案件中，大多數信訪案件都是土地占地糾紛事項，超過半數都是5年以上的積案。自然資源土地管理部門對一個案件從立案調查到處理需要很長的周期，在這個期間，原來一些違法行為還沒有得到及時有效的處理又出現新的違法現象，給土地資源管理類和安置補償案件的處理帶來困難。因此，土地管理部門的行政工作和執法處理力度是解決此類信訪案件的重中之重。

三、化解對策

1.針對如何能夠有效控制好越級訪、進京訪的案件數量，從本質上消除群眾“信官不信管，信上不信下”的觀念

首先是要加大宣傳力度，讓信訪人了解信訪相關的規章制度。其次，信訪案件的有權受理部門嚴格按照《信訪條例》中的辦理時限開展工作，對屬于職能受理范圍內的，應全面實行首接、首轉、首辦責任。最后，對于越級訪、進京訪等信訪事項，信訪事項有權受理部門應及時與信訪人溝通，以解決問題與疏導教育相結合為原則，防止工作不當擴大事態激化矛盾，真正意義上控制越級訪的數量。

2.在自然資源領域信訪案件中屬于非自然資源職能受理范圍的信訪案件，要及時與自然資源部門、信訪部門溝通協調，從臺賬中消除此類事項，并由自然資源局轉交給有權處理部門，積極與本級信訪部門溝通對案件進行核減、核銷，并將核減、核銷結果報至本級信訪部門

對于自然資源職能范圍內且合理的信訪事項，要遵循屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，堅持依法行政。各級要對信訪事項進行分類對待，對上級交辦、轉送的自然資源信訪事項進行處理、上報；對交辦、轉送下級的自然資源信訪事項進行檢查、督辦。并且要連同臺賬一并進行“交辦、轉送”，核銷重復案件，并及時出具信訪事項不再/予受理告知書，有效預防重復訪案件的發生，真正意義上化解非自然資源職能范圍案件及重復案件的存量。

3.在處理土地資源管理類、安置補償類自然資源信訪案件中，建議成立專項小組，配備專職信訪工作人員對重點案件的信訪事項加快辦理

落實信訪聯絡人制度，強化統籌協調，各土地管理等業務處（科、室）和相關單位要協助信訪部門處理信訪事項。同時，各級自然資源管理部門主要負責人按照“一崗雙責”的要求，抓好各自分管業務范圍內的信訪工作，并按月份或季度制定階段性工作計劃、路線圖，合理安排工作進程，把握方向，明確信訪工作的責任主體，加強信訪矛盾協調聯動、著力完善多元化解機制，形成統一領導、部門協同、多方聯動的信訪工作格局，嚴格壓實責任，形成工作合力，突出重點、加快辦理，確保土地類積案按期全部化解，加強臺賬管理，切實提高案件辦結質量和效率，確保土地資源管理類、安置補償類自然資源信訪案件矛盾化解工作落地落實。