論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下高職院校的服務屬性與動力機制優(yōu)化

聞萬春 陸姍姍

摘要：高職院校服務鄉(xiāng)村振興是政府主導下的職業(yè)能力供給性行為，是技術與資本要素交互的市場性行為，也是基于社會服務職能的公益性行為。在多元主體的系統(tǒng)環(huán)境中，高職院校具有深層次的動力源泉，形成了服務鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的動力模型，以及基于不同行為屬性的動力結構。優(yōu)化服務的動力機制，亟需強化高職院校服務鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)思維，加強服務法治建設，明確政府在高職院校服務鄉(xiāng)村振興中的責任，理清高職院校內(nèi)部的權、責、利關系。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;高職院校;服務屬性;動力機制

中圖分類號：G710 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2020）10-0019-06

鄉(xiāng)村振興是我國解決當前社會主要矛盾、全面建成小康社會與社會主義現(xiàn)代化強國的艱巨任務，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的必然要求，需要動員全社會一切可用要素，助力鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化的全面發(fā)展。高職院校作為社會公益性組織，政府的外在驅動、市場“無形之手”的推力和自身本質屬性成為其服務鄉(xiāng)村振興的主要動力，而明晰其服務屬性對于優(yōu)化動力系統(tǒng)大有裨益。

一、高職院校服務鄉(xiāng)村振興的行為屬性

《辭海》關于“屬性”的定義為“屬性是一個事物的性質與關系”[1]。屬性將事物劃分為不同的類別，本質屬性則是決定這一事物之所以成為該事物而區(qū)別于其他事物的內(nèi)在特質。職業(yè)教育是面向社會生產(chǎn)勞動提供所需的職業(yè)知識、職業(yè)技能與職業(yè)道德的教育類別，具有社會性、生產(chǎn)性、職業(yè)性、適應性、多樣性等一般屬性特征。而究其本質，有學者認為“職業(yè)導向性是職業(yè)教育的本質屬性”[2]。主要體現(xiàn)在以職業(yè)能力培養(yǎng)為目標，以工作過程與典型工作任務為導向，以模擬真實場景為方式，以職業(yè)技術創(chuàng)新為抓手，以職業(yè)教育標準為行動依據(jù)。

高職院校服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關乎政治、經(jīng)濟、社會、文化等多個領域的雙向互動行為，其服務屬性具有基于職業(yè)教育本質屬性的派生特質，同時也與外部要素具有較強的關聯(lián)性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，高職院校的服務屬性既體現(xiàn)了政府主導下的職業(yè)能力供給性行為，也是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下以技術與資本為互動對象的市場性行為，更是高職院校服務社會的公益性行為，而在實踐過程中多種行為屬性處于相互交融的狀態(tài)。

（一）基于政府主導的職業(yè)能力供給性行為

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家做出的重大決策部署，是凝聚全社會力量扶持鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性行為。一方面，中央政府的頂層規(guī)劃設計與政策保障、地方政府的政策“增力”是引領鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心動力，政府主導有利于優(yōu)化資源配置，提高服務與發(fā)展效率。可以說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一種政府性行為。另一方面，從府學關系的向度上講，政府始終主導著教育制度的變遷。高職教育發(fā)展與改革的方向、進程與節(jié)奏受到政治、經(jīng)濟改革的規(guī)約，具有較強的外部驅動力，政府日益成為高職教育體制改革的主體。高職院校服務鄉(xiāng)村振興需要建立有效的外部治理機制，依賴于政府的頂層設計與資源配置。高職院校基于職業(yè)導向的本質屬性，在辦學要素、結構、功能、模式上同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相耦合，即為鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級、治理能力提升、精準脫貧攻堅提供高技術技能人才、技術服務以及設施設備等。在國家政策引領下，高職院校作為職業(yè)能力供給的主體，具有支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必然屬性。

（二）基于技術與資本要素交互的市場性行為

基于所有制的視角，《民法總則》確立了“營利性法人、非營利性法人”的法人分類方式，將公辦學校歸入“非營利性法人”，民辦院校納入“營利性法人”[3]。我國高職院校大多屬于公辦性質，在屬性界定上被賦予了“非營利性”，不以市場化的營利目的作為辦學宗旨。但不可否認的是，職業(yè)教育同社會市場之間存在著天然的關系，在深化產(chǎn)教融合、校企合作的新職教方針引領下，面向市場辦職業(yè)教育是其內(nèi)在邏輯要求。同時，以混合所有制為代表的產(chǎn)權結構多元、辦學指向迥異、辦學機制創(chuàng)新的新模式，賦予了職業(yè)教育新的內(nèi)涵。因此，所有制已然不能成為判定職業(yè)教育法人屬性的標準，同時“營利性”或“非營利性”的屬性界定也不能阻斷高職院校的市場性行為。職業(yè)能力培訓與技術扶持是高職院校服務鄉(xiāng)村振興的兩個重要抓手。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，技術要素與資本要素的利益交換合理、合情、合規(guī)，成為了增強高職院校服務動力、構建長效服務機制的重要保障。

（三）基于社會服務職能的公益性行為

高職院校服務鄉(xiāng)村振興的動力源泉，既包括國家政策主導、市場利益驅動，同時也是履行社會服務職能的內(nèi)在要求。高職院校面對農(nóng)村“三產(chǎn)”的融合發(fā)展，需要提供發(fā)展的要素、功能與模式。要素主要有人才要素、技術要素、器物要素、信息要素等;功能主要有育人功能、文化功能、創(chuàng)新功能等;模式主要有職業(yè)培訓、技術服務、混合所有制等。高職院校根據(jù)自身的專業(yè)結構與辦學特色，面向域內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的實際需求，實現(xiàn)要素、功能、模式以及系統(tǒng)的耦合，通過構建學校—農(nóng)村、學校—農(nóng)企、學校—農(nóng)戶等合作關系，積極打造學生實習、技術研發(fā)、社會培訓的實踐平臺，有利于高職院校融合鄉(xiāng)村資源稟賦，優(yōu)化實踐教學方式，實現(xiàn)要素的跨界流動與優(yōu)勢互補。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，高職院校與鄉(xiāng)村的互助關系符合職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，是在履行社會服務職能的基礎上開展的互利共贏且具有一定社會效益的行為。

二、高職院校服務鄉(xiāng)村振興的動力系統(tǒng)

系統(tǒng)動力學對問題的理解，是基于系統(tǒng)行為與內(nèi)在機制間的相互緊密的依賴關系，并且透過數(shù)學模型的建立與操弄的過程而獲得，進一步發(fā)掘出產(chǎn)生變化形態(tài)的因果關系，系統(tǒng)動力學稱之為結構[4]。動力系統(tǒng)是動力機制產(chǎn)生的基礎，也是發(fā)生系統(tǒng)行為與作用機理的“有機體”。系統(tǒng)內(nèi)部包括若干個作用主體，根據(jù)系統(tǒng)屬性構建主體之間的組織與關系模型構成了系統(tǒng)結構，結構的穩(wěn)定性與合理性決定了動力機制是否順暢，也是系統(tǒng)動力持續(xù)輸出的重要保證。

（一）高職院校服務鄉(xiāng)村振興的動力源泉

原動力是維系動力系統(tǒng)生存與發(fā)展的根本保證。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，高職院校的物質利益訴求與社會聲譽、影響力是服務供給的動力源，即物質與精神兩個層面的動力屬性。其一，物質層面的利益驅動是高職院校全面振興鄉(xiāng)村的最基本動力源。根據(jù)馬克思主義哲學的辯證唯物主義觀點，物質性是人類社會不斷變革與發(fā)展的根本屬性與動力，也是人類需求發(fā)展的最基本層次，只有通過生產(chǎn)勞動實踐永不停歇地追逐與滿足對物質的渴望，才能不斷激發(fā)行動力與創(chuàng)造力。高職教育作為服務鄉(xiāng)村振興的供給方之一，自發(fā)地、主動地承擔服務任務難以在現(xiàn)實中長久為繼。無論是適應機器大工業(yè)發(fā)展催生的德國新型現(xiàn)代大學，還是《莫里爾法案》催生的“康奈爾計劃”和“威斯康星思想”，無不滿足了大學的物質利益訴求。其二，良好的社會聲譽與影響力是高職院校辦學質量的重要體現(xiàn)。高職院校為鄉(xiāng)村地區(qū)提供人才支撐、技術服務及設備支持等，從政府層面完成了績效目標，從社會層面獲取了知名度和認可度，從學校層面履行了社會服務職能，從教師與學生層面實現(xiàn)了自身價值，在一定程度上滿足了高職院校的精神訴求。

服務鄉(xiāng)村振興集中反映了高職院校作為教育系統(tǒng)的重要組成部分與政府、企業(yè)以及教師、學生的關系，高職教育同鄉(xiāng)村政治、鄉(xiāng)村經(jīng)濟在人才、技術、資本等要素相互作用過程中催生了服務的動力系統(tǒng)。從橫向角度看，高職院校服務鄉(xiāng)村振興的動力源泉主要基于從屬性、發(fā)展性與系統(tǒng)性，在實踐中轉化為政策動力、發(fā)展動力與交互動力，從中滲透了高職院校對于物質利益與精神利益的訴求（見表1）。

首先，政策力是高職院校服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接動力。當前，政府的生均事業(yè)費及各類項目經(jīng)費支持仍然是高職院校的主要資金來源，從屬性決定了高職院校必須緊跟國家政策導向。同時，政策的關聯(lián)性與利益的傳導性也給予高職院校相應的政策支持。

其次，服務鄉(xiāng)村振興既是高職院校的服務面向問題，也是謀求自身發(fā)展的重要機遇。對于農(nóng)業(yè)類高職院校，建立同鄉(xiāng)村經(jīng)濟之間的深度產(chǎn)教融合關系是發(fā)展的根本著力點;貼近農(nóng)業(yè)、農(nóng)村辦學，培養(yǎng)與培訓新型職業(yè)農(nóng)民乃是發(fā)展的根本目標。非農(nóng)業(yè)類高職院校結合自身的專業(yè)特點，借助政策之利將社會培訓、技術服務與文化傳承面向鄉(xiāng)村地區(qū)，著力解決技術、資源對外輸出與服務之間的價值關系，獲取提升發(fā)展力的新增長點。

最后，基于系統(tǒng)論的觀點，在同一場域的社會體系中，政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、技術等要素相互作用、協(xié)同發(fā)展，共同構成緊密關聯(lián)的命運共同體。高職院校服務鄉(xiāng)村振興可視為一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，政府、企業(yè)、高職院校等都是內(nèi)部子系統(tǒng)，高職院校扮演著供給者、服務者的角色，而系統(tǒng)內(nèi)的戰(zhàn)略互信、利益交融、協(xié)同創(chuàng)新等特質，促成了多元主體間的鏈條關系，高職院校在輸出服務過程中亦是既得利益者。由此既增強了高職院校的服務動力，也利于激活內(nèi)部動力機制。

（二）高職院校服務鄉(xiāng)村振興的動力模型

高職院校服務鄉(xiāng)村振興主要體現(xiàn)的是政府、學校與鄉(xiāng)村市場的關系，其動力系統(tǒng)（如圖1所示）主要包括政府的支持力、高職院校的服務力、鄉(xiāng)村市場的發(fā)展力。政府的支持力主要是政策引領力、組織協(xié)調(diào)力、財政推動力、環(huán)境吸引力等;高職院校的服務力主要表現(xiàn)為人才支撐、設備應用、技術服務、理念移植、文化傳承等，主要通過教師與學生的自組織力實現(xiàn)價值目標;鄉(xiāng)村市場的發(fā)展力主要是地區(qū)的經(jīng)濟基礎、市場潛力以及企業(yè)支持力等。

我們將高職院校服務鄉(xiāng)村振興的效能視為一個等效動力目標，上述這些系統(tǒng)動力圍繞總體目標形成聚合動力，促進服務目標的實現(xiàn)，由此可構建總體的動力模型（如圖2所示），而不同的系統(tǒng)動力在同一坐標系內(nèi)展現(xiàn)出的屬性不同。在圖2的動力模型中，橫坐標表示時間t，縱坐標表示服務目標T，圓球體表示服務系統(tǒng)S，動力方向用F表示，其中Fg代表政府的支持力，F(xiàn)c代表高職院校的服務力，F(xiàn)e表示鄉(xiāng)村市場的發(fā)展力。

基于高職院校服務鄉(xiāng)村振興的動力模型，我們認為，政府支持力能夠用最短的時間實現(xiàn)服務目標，但無疑將耗費大量的公共資本，且偏離構建服務長效機制的動力方向;高職院校的服務力體現(xiàn)的是基于內(nèi)生動力的要素供給能力與水平，彰顯了高職院校的職能屬性與社會價值，比較貼合服務的動力方向;市場發(fā)展力在于促進與反哺高職院校發(fā)展，形成可持續(xù)的合作機制，需要較長的周期催生服務動力。因此，政府的支持力是驅動引擎，能夠牽引與激發(fā)高職院校服務力與市場發(fā)展力的動力效果，真正構建可持續(xù)的服務動力機制（如圖3所示）。

（三）高職院校服務鄉(xiāng)村振興的動力結構

1.基于政府支持性的動力結構

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，解決好“三農(nóng)”問題成為了新時代全黨工作的重中之重。國務院關于鄉(xiāng)村振興的一系列重大規(guī)劃方案體現(xiàn)了自上而下的政府行為，重點圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、鄉(xiāng)村文化繁榮、治理體系建設、精準扶貧等內(nèi)容，中央和地方兩級政府有效的政策銜接與遞進，成為了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主導力。

高職院校服務鄉(xiāng)村發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，體現(xiàn)了國家頂層設計要求，具有較強的政策驅動性。政府利用高職院校的人力資源、技術資源、文化資源等，服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明、文化創(chuàng)新與科學治理，同時給予政策、資金等動力支持。一是專項財政撥款提供了直接動能。政府統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制服務“三農(nóng)”的發(fā)展方案，設置時間表、任務單、線路圖，明確各項服務指標，給予直接的財政支持。二是納入績效考核的輔助動能。政府將高職院校服務鄉(xiāng)村振興納入對職業(yè)教育的整體績效考核，根據(jù)服務質量情況核準生均事業(yè)費等。三是政策扶持的發(fā)展動能。政府給予高職院校配套支持政策，激活鄉(xiāng)村地區(qū)的土地、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、培訓市場等資源，促進高職院校深化產(chǎn)教融合、校企合作，擴大高職院校的發(fā)展空間。

2.基于高職院校服務性的動力結構

從職能屬性的角度講，高職院校基于人才供給、職業(yè)培訓、技術支持、文化創(chuàng)新等方面提供服務，從中獲取經(jīng)濟利益、社會價值與發(fā)展效益，這讓看似單一的服務活動轉變?yōu)殡p向互利共贏的行為，賦予了高職院校服務鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。對于農(nóng)業(yè)類高職院校，支持構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、凈化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、構建鄉(xiāng)村治理體系等成為主要著眼點，深化產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)教育發(fā)展宗旨決定了農(nóng)業(yè)類高職院校必須面向鄉(xiāng)村辦學，才能獲取生存與發(fā)展的土壤。對于非農(nóng)業(yè)類高職院校，結合自身的優(yōu)勢專業(yè)與特色項目在戰(zhàn)略研究、技術應用、遠程教育上大有可為，同鄉(xiāng)村企業(yè)進行有效合作，也是有效促進鄉(xiāng)村振興的重要方式之一。

在高校內(nèi)部的動力系統(tǒng)中，開展職業(yè)培訓與技術服務是實踐轉化的直接方式。打造不同類別的職業(yè)農(nóng)民群體，帶動鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人以及育嬰師、老年照護師、物流配送員等第三產(chǎn)業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)的提升，能夠有效釋放高職院校的社會服務動能，獲取社會效益的同時，也能帶來一定的經(jīng)濟收益，其獲取的動力最大，處于基礎性地位。理念傳輸與文化創(chuàng)新作為高職院校服務鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，在職業(yè)文化供給、黨建文化移植、治理文化傳遞上具有可操作性，體現(xiàn)了系統(tǒng)文化的傳播與傳承，其在動力結構中處于從屬地位;向鄉(xiāng)村地區(qū)進行定向人才培養(yǎng)與輸出，受制于地區(qū)吸引力不足、保障機制缺失等不利因素影響，具有較大的復雜性與阻力，在服務過程中難以獲取較大的服務動力。

3.基于鄉(xiāng)村市場發(fā)展性的動力結構

鄉(xiāng)村振興首先是經(jīng)濟的振興，帶動文化、環(huán)境、教育及治理體系的完善與發(fā)展。鄉(xiāng)村地區(qū)存在廣闊的市場空間與發(fā)展?jié)摿Γ叫鑷@資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、技術鏈、人才鏈打造服務體系，形成各要素聯(lián)動發(fā)展的運行機制，促進鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。高職院校是服務體系中的重要一環(huán)，同時也能夠從鄉(xiāng)村市場中獲取創(chuàng)新發(fā)展元素，實現(xiàn)雙方價值的相互遞進與融通。

一是培育鄉(xiāng)村工匠的動力。隨著鄉(xiāng)村地區(qū)老一輩工匠數(shù)量急劇下降，很多古老的技藝面臨失傳，農(nóng)村勞動力的不斷縮減，也讓傳統(tǒng)的師傅傳幫帶培養(yǎng)模式走進了死角。在現(xiàn)代學徒制的引領下，高職院校將傳統(tǒng)的技藝本領以職業(yè)化培訓的方式進行傳承，為鄉(xiāng)村工匠的培養(yǎng)提供了現(xiàn)代模式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施讓埋沒于民間的師傅參與職業(yè)培訓，亦可作為兼職教師開展實踐教學，將鄉(xiāng)村技藝傳承融入現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，成為鄉(xiāng)村工匠培育的重要力量。

二是融合發(fā)展的動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促使鄉(xiāng)村發(fā)展要素流入高職辦學體系中，以產(chǎn)業(yè)特征、文化特征形成“校村合作 ”的人才培養(yǎng)模式，在教學內(nèi)容上體現(xiàn)鄉(xiāng)土化和技能化的結合[5]，鄉(xiāng)村地區(qū)在地域空間、市場潛力上為高職院校搞產(chǎn)學研合作，打造校外實訓基地乃至鄉(xiāng)村振興學院、具有地域特色的混合所有制學院等提供了可能，也為高職院校創(chuàng)新發(fā)展提供了動力支持。

三、高職院校服務鄉(xiāng)村振興的動力機制優(yōu)化

高職院校服務鄉(xiāng)村振興受制于政策、文化、環(huán)境等因素的影響，只有符合政府的政策導向，滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要，才能形成良好的動力系統(tǒng)。高職院校提供有效的服務要以良好的政策、制度保障為前提，形成多元主體、共同參與、向心合力、利益共謀、責任共擔、成果共享的運行機制，將高職院校服務同政府振興鄉(xiāng)村的重大舉措和鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展緊密結合，重點在于利益要素之間的協(xié)同與互動，通過物質、制度與人才、技術等要素的有序流動，強化制度體系，促進公平與效率相結合，優(yōu)化服務動力機制。

（一）強化高職院校服務鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)思維

高職院校服務鄉(xiāng)村振興并非單一的點對點服務，需要遵循地方政府的政策導向、鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟狀態(tài)與產(chǎn)業(yè)結構以及人民的實際需求，催生了鄉(xiāng)村振興過程中的供給側改革思維、創(chuàng)新驅動發(fā)展理念以及整體利益最大化的目標。高職院校在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中被定位為一個發(fā)展引擎，而政府始終是推動服務鄉(xiāng)村振興工作的核心動力源，鄉(xiāng)村地區(qū)作為需求方所提供的市場潛力、物質要素、人才價值則是鄉(xiāng)村振興的關鍵。因此，系統(tǒng)思維強調(diào)的是各要素之間進行聚合、交互、創(chuàng)新的能量與價值提升，將高職院校服務鄉(xiāng)村振興置于整體的思維與視野進行設計與推動，能夠激發(fā)更大的運行動力。

基于系統(tǒng)論的視角，要求政府、高職院校、鄉(xiāng)村地區(qū)構建有效的合作機制。首先，政府要把高職院校服務鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”搭建完畢，做好資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、技術鏈的協(xié)調(diào)與保障，注重高職院校的獨立性價值，激發(fā)服務的實效性與創(chuàng)造性。其次，高職院校在面臨內(nèi)部辦學矛盾迭出、外部環(huán)境不斷變化與競爭壓力加大的背景下，如何通過對外輸出傳導發(fā)展中的壓力，如何能夠更好地服務鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，則必須堅持“教育為社會主義現(xiàn)代化服務、為人民服務”的宗旨，樹立大局意識，堅持以政府規(guī)劃設計為導向，滿足鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)宜居環(huán)境營造的需求，以促進農(nóng)民為群體代表的發(fā)展能力提升為目標，妥善處理政策導向、需求側導向及自身穩(wěn)定、發(fā)展之間的關系。最后，鄉(xiāng)村地區(qū)要做好兩方面的工作：一是科學、客觀地向高職院校提出發(fā)展的實際需求，積極地調(diào)動、參與、配合，保證鄉(xiāng)村振興工作的實效性;二是給予高職院校在鄉(xiāng)村地區(qū)服務與發(fā)展的市場性支持，提高服務的發(fā)展動力。

（二）加強高職院校服務鄉(xiāng)村振興的法治建設

高職院校服務鄉(xiāng)村振興，是一項基于社會服務職能屬性的資源共享與要素融通工程，需要利益相關者構建長效發(fā)展與服務機制。任何一項改革舉措或創(chuàng)新工作都可能觸及原有秩序和利益格局，保持改革、發(fā)展的穩(wěn)定，以及形成利益主體之間的價值認同，關鍵在于通過法治建設形成高職院校服務鄉(xiāng)村振興的權責規(guī)制與利益激勵保障。首先，政府要利用鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略契機，完善鄉(xiāng)村地區(qū)改革、服務與發(fā)展的法律體系，明確教育系統(tǒng)服務鄉(xiāng)村振興的法律依據(jù)。各級地方政府可根據(jù)具體情況試行地方立法，用法律來規(guī)范鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中利益相關者的邊界，調(diào)節(jié)各主體之間的關系，將權力與責任有機統(tǒng)一，充分調(diào)動合作發(fā)展的積極性與創(chuàng)造性。其次，進一步明確社會組織服務鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的法定程序，用法律固化服務發(fā)展機制，優(yōu)化服務動力系統(tǒng)，保持與推廣服務成果。

（三）明確政府在高職院校服務鄉(xiāng)村振興中的責任

政府的支持性動力在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到至關重要的作用。國務院已經(jīng)明確提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的具體方案，需要省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等各級政府根據(jù)國家的要求進行不同層面的政策引導、分配協(xié)調(diào)與動力支持，充分調(diào)動社會各方力量支持鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，更好地服務“三農(nóng)”。首先，政府在改革過程中必須進行權力的合理分配、資源的有序流動，避免出現(xiàn)宏大的頂層設計，造成基層因路徑單一或實力不濟而難以執(zhí)行與落實，必須對高職院校的服務能力、動力性不足等問題和鄉(xiāng)村地區(qū)需求狀態(tài)進行充分的調(diào)研與分析，形成改革的合力，強化政府的領導力。其次，各級政府的政策供給與動力支持存在差異性。省級政府層面要統(tǒng)籌省內(nèi)各高職院校的專業(yè)特色與資源優(yōu)勢，發(fā)揮“區(qū)塊鏈”在資源調(diào)配中的功能，做好政策、資金等動力支持的頂層設計;市、縣級政府要優(yōu)化、細化、活化鄉(xiāng)村振興方案，重點對有能力服務鄉(xiāng)村振興的高職院校予以直接的政策與資金支持;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)好高職院校服務與鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民發(fā)展之間關系，形成鄉(xiāng)村振興服務機制，搭建好多方主體協(xié)同共進的發(fā)展平臺。最后，政府要明確高職院校服務鄉(xiāng)村振興的職責，深化與落實“放管服”改革，鞏固高職院校在對外輸出服務過程中公益性與市場性的價值導向作用，做好“指揮家”與“裁判員”。

（四）理清高職院校內(nèi)部的權、責、利關系

服務鄉(xiāng)村振興是高職院校社會服務職能的重要體現(xiàn)。作為以深度產(chǎn)教融合、校企合作為辦學宗旨，以高技術技能人才培養(yǎng)為重要使命的高職院校，必須明確專業(yè)教師與學生在服務鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展中的權、責、利關系，才能保持服務的可持續(xù)動力。首先，堅持公平正義為高職院校內(nèi)部權、責、利分配的基本價值取向，促使公平正義作為有效調(diào)動內(nèi)部各方力量參與鄉(xiāng)村振興的基本保障。其次，高職院校要結合區(qū)域鄉(xiāng)村經(jīng)濟形勢與具體需求，利用優(yōu)勢專業(yè)資源稟賦，制定切實可行的服務鄉(xiāng)村振興實施方案，構建校內(nèi)外領導管理機制，實行責任目標制與定期調(diào)度制，有效監(jiān)管服務舉措的落實。最后，高職院校要將專業(yè)教師面向鄉(xiāng)村地區(qū)的培訓服務、技術支持以及文化活動等納入績效考核，并對具體的智力支持項目給予薪資報酬，形成有效的利益分配機制;將學生的志愿活動納入獎勵體系，形成專項經(jīng)費支持、服務與保障機制。

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（責任編輯：楊在良）