文山州職業(yè)教育面臨的困境和發(fā)展出路

程鶴斌

摘要：民族地區(qū)職業(yè)教育要為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)技術人才，地方政府需要統(tǒng)籌規(guī)劃當?shù)氐穆殬I(yè)教育發(fā)展，在全國、全省職業(yè)教育高速發(fā)展的今天，文山州職業(yè)教育所面臨發(fā)展瓶頸。文中，就筆者所在地區(qū)職業(yè)教育面臨的困境進行了分析，并就未來的發(fā)展出路進行了探討。

關鍵詞：職業(yè)教育；發(fā)展現(xiàn)狀；教育改革

今年云南各地推遲入學，截至4月底，全州各職業(yè)學校應報到注冊人數(shù)28 049人，實到22 621人，尚有5 428人未到校。其中，州職教園區(qū)應注冊人數(shù)13 278人，實際報到注冊9 638人，尚有3 640人未報到。從學生報到注冊的總體情況來看，與往年相比學生未報到人數(shù)升幅較大，暴露出文山職業(yè)教育面臨的一些深層次困難和問題。

一、文山州職教發(fā)展現(xiàn)狀

按照國家和云南省發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策要求，文山州職業(yè)教育堅持以立德樹人為根本，以服務文山州8縣市發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，加快基礎能力建設，加大產(chǎn)教融合、校企合作辦學力度，現(xiàn)代職業(yè)教育得到穩(wěn)步發(fā)展。2019年，畢業(yè)生就業(yè)率達98.1%，其中對口就業(yè)率83.1%，畢業(yè)學生雙證畢業(yè)率57.2%；組織14個代表隊、師生300余人參加了全省職業(yè)院校師生技能大賽全部14個大項80個小項的比賽，共計219人獲獎，參賽成績?yōu)闅v年來最好的一次。

但在看到成績的同時，全州職業(yè)教育發(fā)展也面臨更為緊迫的形勢。近十年來，文山職業(yè)教育錯過一個又一個發(fā)展趕超的機遇，文山職業(yè)教育當前存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）頂層設計思路不聚焦，目標實現(xiàn)路徑不堅定

一是文山衛(wèi)生職業(yè)學院申報不成功（因國家停止審批醫(yī)藥、衛(wèi)生類專科院校），后又轉為申報文山職業(yè)技術學院，但因前期尚未進入省的“十三五”規(guī)劃新增高職院校盤子而停頓；二是在其他州市發(fā)展技師學院潮流下申報文山技師學院，但對籌建技師學院面臨校舍面積不夠、師資隊伍不足等難題，統(tǒng)籌謀劃、逐一解決困難和問題的步伐緩慢。

（二）職業(yè)學校在貫徹落實國家、省上的職業(yè)教育改革方面，仍然存在等待觀望現(xiàn)象

一是職業(yè)學校管理層對現(xiàn)代職業(yè)教育理解不深，如何對接市場、服務地方，缺少辦法，缺乏改變現(xiàn)狀的勇氣和擔當。二是應對全面普及高中教育的招生瓶頸缺乏統(tǒng)籌應對措施。隨著國家普及高中階段教育步伐加快，普高的擴招，激烈的招生大戰(zhàn)，更是令處于中考招生最底層的職業(yè)學校步履維艱。三是投入長期不足，基礎設施落后。州職教園區(qū)是文山州職業(yè)教育的龍頭，至今連大門和圍墻都沒有建設起來，圖書館、運動場等基礎設施極不完善。四是辦學能力和辦學水平?jīng)]有大的提高。近十年來，隨著職業(yè)教育改革的深入推進，國家對職業(yè)學校教師的要求不斷提高，職業(yè)學校的教師要具備本專業(yè)扎實的理論功底，同時還要有較強的實踐能力。學校必須加強校企合作，實現(xiàn)產(chǎn)教融合，讓教師在學校和企業(yè)之間雙向流動，才能掌握最新的行業(yè)技術和發(fā)展動向，培養(yǎng)的學生才能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。文山州職業(yè)教育缺乏自身改革和應對社會發(fā)展的外在推動力和內生動力，學校辦學層次辦學水平?jīng)]有能夠實現(xiàn)質的轉變；教師自我革新、自我提升的動力不足。五是辦學規(guī)模不足，遠遠不能滿足州內學生的就學需求。中等職業(yè)教育辦學規(guī)模偏小，民辦的云南三鑫職業(yè)技術學院辦學又較為困難，與全州中職學校特別是職教園區(qū)6所中職學校無法實現(xiàn)橫向聯(lián)系，融合發(fā)展。全州職業(yè)教育州內在校生約3萬人，州職教園區(qū)中職在校生不足1.5萬人，與全州370萬人口相比，這樣的辦學規(guī)模太小。

（三）文山州職教園區(qū)的建設、改革與發(fā)展推進緩慢對地方經(jīng)濟發(fā)展尤其是人才培養(yǎng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐存在較大差距

文山州政府按照“集中辦學、整合資源、提升辦學層次”的辦學思路，2007年規(guī)劃建設文山州職業(yè)教育園區(qū)。2013年初職教園區(qū)一期工程基本建成投入使用，州屬6所中職學校和云南三鑫職業(yè)技術學院入園集中辦學。為確保職教園區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展，2014年10月，州委州政府出臺了《文山州職業(yè)教育園區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，全州職業(yè)教育發(fā)展邁入了快車道，職教辦學條件明顯改善，辦學模式不斷拓展，專業(yè)設置不斷優(yōu)化，辦學規(guī)模不斷擴大，辦學水平不斷提升。但還存在著諸多問題和困難，尤其是對照園區(qū)建設的初衷，職教園區(qū)不同程度存在投資單一、內涵建設滯后，各自為政、統(tǒng)籌乏力，重復辦學、效益低下等問題。

州職教園區(qū)的改革收效甚微，歸納起來，主要還是3個方面的原因：一是州職教園區(qū)改革高位統(tǒng)籌不夠，推動乏力。職業(yè)教育關乎一個地區(qū)人才結構和勞動力結構，不下大力氣、下大功夫、下大決心來高位推動改革，必然是半途而廢、無疾而終。二是缺乏改革的勇氣和擔當，求穩(wěn)怕亂的思想根源沒有得到根本解決。州職教園區(qū)的改革涉及到體制、編制，涉及到土地、人員，涉及到教職工職稱、收益等一系列尖銳問題。三是對現(xiàn)代職業(yè)教育研究不夠。如果再不推動和發(fā)展文山職業(yè)教育，那么文山職業(yè)教育將更加弱化、邊緣化。

二、文山職業(yè)教育加快發(fā)展對策建議

根據(jù)《國家職業(yè)教育改革實施方案》和省政府相關職教改革政策，并結合《文山州職業(yè)教育三年行動計劃》和文山州職業(yè)教育實際，提出如下對策建議。

（一）堅持高職創(chuàng)新引領“舞龍頭”

要堅定文山職業(yè)學院籌建目標不動搖，做到“兩渠道、兩手抓、兩手硬”，努力打通職業(yè)教育中高銜接一體化辦學的體系建設通道。一是要持續(xù)做好文山技師學院的申報工作，積極爭取將文山職業(yè)學院納入全省高校設置“十四五”規(guī)劃；二是推動與云南三鑫職業(yè)技術學院的混合所有制改革；三是要積極探索和推動文山學院牽頭，融合文山州職教園區(qū)6所中等職業(yè)學校成立文山州職教集團，開展中職、高職、本科職業(yè)教育銜接改革試點工作。

（二）健全園區(qū)體制機制“壯龍身”

要堅定不移地推動六校實施改革的目標與措施落地，做大、做活、做強園區(qū)的規(guī)模、質量和效益。

一是要高位推動，明確任務，精心謀劃部署職教改革工作，總體目標是建立起具有文山特色、適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、結構規(guī)模合理、產(chǎn)教深度融合、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、學歷教育與非學歷教育并重、內外發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二是要精準發(fā)力，重點要實現(xiàn)“四個轉變”，即由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規(guī)模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)舉辦、社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變，由單一化辦學向多元化教育教學方向轉變。

三是要盡快理順體制。要按照院校一體化管理目標要求，在文山職業(yè)技術學院申報成功之前，把籌建處與文山州職教園區(qū)管理中心職能職責合并，并賦予其相應管理職權。同時，針對職教園區(qū)二期建設政府專項債發(fā)行成功到賬，而園區(qū)管理運行體制機制不順暢制約項目推進的實際，要盡快研究有計劃地開展項目前期、開工建設和按期償還債務等問題，以如期實現(xiàn)文山職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃目標。

四是要及時推進財務整合。以州職教園區(qū)管理中心作為預算單位，整合園區(qū)6所中職學校財務，出臺相應財務管理規(guī)定，為進一步深化師資整合、資產(chǎn)整合打好基礎；及時變更土地權屬，將6所中職學校土地變更在州職教園區(qū)管理中心名下，確保園區(qū)二期項目的順利實施。

（三）增強縣市辦學活力“擺龍尾”

一是要盡快建立和完善以政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變的多元辦學投入機制，利用現(xiàn)有資產(chǎn)資源，走出一條職業(yè)教育市場化辦學的路子，實現(xiàn)職教園區(qū)發(fā)展有錢投、還得了、績效好的目標。對投資、建設、園區(qū)運營、后勤管理和招生、教學、教師待遇、學生就業(yè)等各個環(huán)節(jié)，進行有效的改革，才能盡快還清欠賬、促進投資，全州職業(yè)教育才能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，才能充分發(fā)揮推動地方發(fā)展的基礎性重要作用。

二是要盡快整合全州職教資源，實施職業(yè)教育集團化辦學，按照“一縣（校）一品，一縣（校）一特色”的思路，培育3~4個骨干和特色專業(yè)，著力形成州、縣錯位發(fā)展的縣（市）“特色職校”發(fā)展新格局，從而壯大全州職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，增強縣市職業(yè)學校辦學活力，提升職業(yè)教育發(fā)展質量，打造職業(yè)教育特色品牌，實現(xiàn)全州職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，引領和服務全州經(jīng)濟社會高質量跨越式發(fā)展。

三、結語

總之，文山州職業(yè)教育如何在當前嚴峻的形勢下求得生存和發(fā)展，是擺在我們面前的艱巨任務。職業(yè)教育的重要性，怎么強調也不過分；職業(yè)教育發(fā)展的廣闊前景，怎么描繪也不過分。“不經(jīng)歷風雨，怎么見彩虹”，針對目前暴露出來的諸多問題，只要能夠多策并舉，圍繞提高職教質量，為經(jīng)濟社會高質量跨越式發(fā)展培養(yǎng)更多優(yōu)秀高技能人才的目標，采取務實措施，發(fā)揮內在活力，調動外部動力，職業(yè)教育必然能走出困境，步入快速發(fā)展軌道。

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