淺論西安高質量發展的途徑和措施

西安必須通過扶持民營企業、鼓勵創業型企業、營造企業家精神等三項措施，在西安掀起吸引企業家、鼓勵企業家、成就企業家的風尚和潮流，讓企業家精神在西安企業中蔚然成風，推動西安經濟實現高質量發展。

企業家作為市場經濟的資源整合者，是“經濟增長的國王”，[1]企業家應該成為西安高質量發展的推動者。本文試從企業家角度談談推動西安高質量發展的途徑和措施。

大力扶持民營企業，使西安成為

大企業和企業家發展創新的樂土

1、大力吸引國內外著名企業和企業家來西安投資興業

企業家的培育和產生有一個長期的過程，等待其自然成長無疑會錯失機遇。但短期內吸引大企業和企業家，尤其是國內外優秀民營企業來西安發展，共享發展機遇則是可能的，也是見效比較快的舉措，成都、重慶、武漢等城市近幾年來的快速發展，均得益于此。西安目前正處于戰略機遇疊加期，是西部最強勁的經濟增長極和對外開放窗口。西安要充分利用這個黃金機遇期，發揮“西引力”作用，努力打造西部經濟“新特區”，吸引引進國內外著名企業和企業家，尤其是東南沿海優秀民營企業來西安發展，發揮示范帶動引領作用，開西安企業家精神風氣。通過發布《西安企業家行動宣言》、制定《西安重點發展前沿產業指南》、舉辦高端企業家論壇、制定《世界500強企業在西安落地優惠政策》等舉措，積極吸引國內外著名企業和明星企業家來西安投資興業，共享西安發展機遇，使西安成為這些大企業和民營企業家發展創新、馳騁市場經濟和投身西部大開發的投資樂土。改革開放使這些優秀民營企業興起，向西開放的戰略機遇和“新特區”政策優勢將再次奠定“內陸型改革開放高地”的新優勢，西安將成為這些優秀民營企業二次投資興業的熱土。

2、扶持鼓勵本地民營企業和企業家發展

本地優秀民營企業和企業家是西安經濟不可或缺的重要組成部分，一路見證和支持了西安經濟的發展，要著力優化營商環境，推動包括民營企業在內的各類市場主體實現更大發展。應進一步放寬市場準入，去除各類顯性或隱性門檻，鼓勵民間資本進入法律法規未明確禁入的行業和領域，鼓勵民間資本進入醫療、養老、教育等民生領域，鼓勵民營企業參與國有企業混合所有制改制，參與PPP項目，參與軍民融合改革示范項目，在更大范圍、更深層次上鼓勵民營企業深層參與改革發展。通過進一步降低企業成本負擔，繼續降低制度性交易成本，深化行政審批制度改革，鼓勵支持民營企業發展。鼓勵優秀民營企業參與樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟發展，營造新動能，發展新業態。積極推動改進金融服務，拓寬民營企業融資渠道，降低融資成本，解決民營企業“融資難”問題。進一步優化公共服務，建立和維護好規范公平的市場環境。既要關注大企業、大集團的招商引資工作，也要關注“經濟小巨人”，支持本地民營企業發展壯大。中小型本地民營企業是民營經濟發展的重要力量，已經支持了西安經濟發展的半壁江山，要充分發揮各項政策資金的綜合扶持作用，幫助中小企業解決實際困難，幫助其“爬坡過坎”，積極推動更多優秀本地民營企業成長為細分領域的排頭兵。

積極盤活創新要素市場，營造

創業型企業發展的良好生態

創業型企業是民營經濟發展之源，要重視培育西安本地的創業型企業。2017年一季度在西安工商部門新登記的企業數量達到了5.2萬家，同比增長102%。[2]這說明西安的創新創業活力已經初步涌現，應通過盤活創新要素市場，解決企業發展瓶頸，為創業型企業發展營造更加良好的生態，助推創業型企業快速成長。

1、建立完善吸引、激勵和培養創業型人才的全方位人才服務體系

人才是經濟增長的第一資本，西安雖然科教資源豐富，但人才的結構性矛盾仍然存在。西安應通過多種渠道建立完善的全方位人才服務體系來吸引、激勵和培養創業型人才。2018年，西安人才引進突破60萬。[3]西安不但要積極吸引本地高校畢業生落戶創業，更要建立精準化引才機制，最大限度地引進國內外科技人才。針對外國人才，應在解決長期居留（綠卡）、簡化投資創業手續，建設國際社區等方面，解決外國人才的實際生活問題。建立西安留學歸國科技人才信息庫，緊密跟蹤學術界、科技界等優秀突出人才，通過多種形式與他們建立廣泛密切的聯系。大力培養和積極引進科技創業型人才，制定吸引高科技人才的政策，為創業型企業創新發展提供大量的優質人力資本。

2、加強企業與高校科研院所的合作，實現互利共贏

西安的高等學校、軍工企業、科研院所數量排全國第三，高校數量排名全國第二。[4]西安應充分利用科教資源豐富的優勢，充分利用科研院所的資源優勢，搭建和打通產學研一體化平臺。加強創業型企業與大學、科研院所、軍工企業之間的交流合作，鼓勵高等院校、科研機構的研發能力與企業資金的合作，推動產學研合作;通過提供專利技術與企業產業資本結合，強力推動科技成果的市場轉化;推動區域科技資源均衡發展，提升資源弱勢地區科技資源轉化的邊際效應。加強技術轉移與科技合作，提升企業自主創新核心能力，提高科技成果轉化率，發揮高校密集優勢，實現高校和創新性民營企業的共同發展。

3、加大對產業園區的財政投入，為創業型企業提供良好的科研環境

硅谷地區對人才的吸引力表現在為科技人員的創業和科研提供良好的軟硬件環境。目前，西安吸引、激勵科技人才和遏制科技人才外流的根本在于西安軟、硬件環境的改善和提高。要加緊營造良好的投資創業環境，密切大學與工業界的聯系與交流，吸引投資者利用大學的資源，投資研究和開發高技術產業。政府帶動，充分發揮社會力量，調動各方面有利因素，大力興建高端科學園，包括配套設施、生活設施，為投資研究開發活動提供便利。鼓勵科技含量高的戰略性新興產業在西安發展，并從稅收、外匯、租金、貸款、研發、物流等各方面給予優惠，鼓勵科技成果孵化和轉化，創造良好的科技投資配套環境。

4、完善金融服務體系，補齊創業型企業金融服務短板

大力發展西安金融服務產業，建設若干專業金融服務功能區和示范區，為創業型企業發展解決資金瓶頸。積極發展風險投資，形成勇于承擔風險的創業文化，完善激勵機制和創新機制。大力引進各類銀行、風險投資公司、保險公司、證券公司，構建多層次的融資體系，發展多樣化的融資形式。繼續完善為創業人員提供無償資助、小額擔保貸款的“綠色通道”、創業園房租補貼、重點歸國留學人員企業成長支持、創業園孵化軟環境建設資金支持等資金制度，創新資金支持形式，為留學人員歸國創業提供有力支持。解決中小企業受政策歧視、融資困難等問題，扎實有效開展“親商助商”活動，幫助創業型企業順利度過初創風險期。

5、健全完善社會服務機構，為創業型企業提供高效服務

當前，西安企業社會服務機構數量偏少，提供的服務種類有限，尤其是類似硅谷地區人才招聘機構、獵頭公司、會計師事務所以及律師事務所等中介機構跟國際大都市相比還非常欠缺，經營和管理不夠規范。如全國專利運營試點企業，北京、深圳、成都、上海占據前四，北京與其他城市具有明顯優勢，試點企業占據34家，而西安只有兩家，且只有服務型的企業。[5]西安要形成產學研合作的良性機制，中介組織是關鍵要素。西安市在《西安市知識產權運營服務體系建設實施方案（2017-2019年）》中提出：力爭通過三年努力，重點培育20家以上知識產權運營機構，全市知識產權運營服務機構總數達到100家以上。[6]可謂把脈精確，力度空前，但確實任重道遠。西安要下大力氣健全完善社會服務機構，鼓勵和規范社會服務機構科學規范經營和優質高效服務，并加強對社會服務機構的統籌管理，為創業型企業提供重要的保障和服務支撐。

大力弘揚企業家精神，為企業家發展營造良好氛圍

冒險精神、創新精神、不滿足精神是企業家精神的靈魂。而陜西乃至西安的文化特色卻是因循、守舊、求穩、怕變，小富即安的“小農思維”和“城墻思維”，這與企業家精神格格不入。因此，如何改變這種不利于企業家精神落地生根的文化，營造企業家發展良好氛圍，是西安實現高質量發展的關鍵。要實現“跳出城墻看西安”，“站在秦嶺之巔看西安”，推動“大西安”發展，關鍵就在于以“特區思維”，樹立“敢為天下先”“向西開放看西安”的干事創業心態，以思想大解放為先導，鼓勵大膽探索先行先試，持續解放思想，堅持改革開放，不斷破解企業發展體制機制難題，大力弘揚“企業家精神”。

1、強化政府對高質量發展的意識，大力培育企業家精神

強化政府高質量發展的意識，整備企業家發展環境，營造為企業家精神的生成與培育提供寬松氛圍和文化活力的社會經濟發展環境。通過不斷開放市場、減少政府壟斷，整合社會資源尤其是企業資源，共享政府公共信息，為民營企業高質量發展架橋鋪路。通過成立“西安民營企業家工作領導小組辦公室”、“西安企業精神文化促進中心”等，強化民營企業家之間的溝通和交流，授予著名民營企業家“城市經濟發展勛章”或“榮譽市民”等，為企業家精神文化營造氛圍，鼓勵推動西安民營企業高質量發展。良好的輿論環境是企業家干事創業、企業家精神落地生根的重要外部條件，響應建設創新型國家的號召，盡快出臺建設創新型西安的政策框架，鼓勵優秀民營企業參與創新性西安建設，為西安民營企業高質量發展創造良好的政策和輿論環境。

2、優化推動民營企業發展的政策保障機制與產業發展環境

要支持政府公共資源向民營企業傾斜，在土地供應、廉租房保障、教育醫療、疾病養老統籌等方面優先支持民營企業，強化民營企業保障機制。在投融資方面，政府應推動多元化投資、傾斜性金融信貸政策等，逐步形成企業投資主體多元化、投資方式多樣化、融資渠道社會化的民營經濟發展新格局。在產業扶持方面，通過財政優惠、稅金減免、稅利返還、差別稅率等，達到“放水養魚”的目的。改革分配制度，鼓勵新型分配激勵機制，完善技術入股、管理入股、股票期權等分配形式，使人才能得到市場化、制度化的激勵。試點探索公務員和國家公職人員、事業單位人員的合法合規投資體制和機制，通過建立持股平臺、防火墻和回避制度等，加強監管，引導規范其投資行為，規避權力尋租，防止職務腐敗，鼓勵投資興業，推動民營經濟發展，增強經濟發展創新動力。

3、加大民營企業扶持保護力度，搶抓“一帶一路”戰略機遇

優選對于西安產業未來發展潛力有戰略性和基礎性意義的優秀民營企業進行扶持，重點支持行業中的“瞪羚企業”，使其具有帶動與示范作用，快速成長為行業龍頭企業，推進整個產業的發展。加大民營企業知識產權保護力度，持續推進產業深化發展。積極搭建渠道，設立民營經濟工業園區，推動民營企業承接東中部產業轉移。搶抓“一帶一路”戰略機遇，重點支持具備規模經濟與品牌的優秀民營企業適時推進產業國際化進程，完善產業鏈，推動產業國際合作，提升產業競爭力，構建發展命運共同體，借助絲綢之路經濟帶，推動西安成為向西開放的核心區。

綜上所述，只有西安民營企業快速發展，創業型企業不斷涌現，企業家精神蔚然成風，“赳赳老秦”成為“改革先鋒”，西安企業家能夠在全球市場縱橫捭闔，明星企業和杰出企業家群體云集，西安的高質量發展之路就有了堅實保障，“追趕超越”，GDP過萬億目標就會實現，西安作為大西北的龍頭就會昂起來，振興大西安的宏偉目標就一定會實現。

參考文獻

[1]張維迎，盛斌.經濟增長的國王——論企業家[M].北京：生活·讀書·新知三聯書店，1989版.

[2]“大西安”數據：新登記企業5.2萬家 同比增長102%，http：//sn.ifeng.com/a/20170606/5725889_0.shtml.

[3]2018“環球趨勢”年度評選出爐 西安市榮獲2018年度“發展成就獎”，http：//www.sohu.com/a/285437352_162522.

[4]不僅僅是網紅城市，這“幾點”才能看出西安的真正實力，http：//www.sohu.com/a/244394221_100097814.

[5]2016知識產權服務機構發展狀況，http：//www.jobipr.com/s/a1.htm.

[6]西安市人民政府辦公廳關于印發西安市知識產權運營服務體系建設實施方案（2017-2019年）的通知，http：//www.xa.gov.cn/ptl/def/def/index_1121_6774_ci_trid_2628557.html.

作者簡介

趙豪邁 陜西師范大學哲學與政府管理學院教授，主要研究方向為公共管理與公共政策