地方文化元素融入城市轉型升級對策思考

李鑫

隨著新時代地方文化特色品牌的創新能力的增強，以地方文化產業元素來驅動城市建設的現代化升級，已經成為地方政府推動新時代城市發展結構轉型升級的必要策略。淄博市創建文化名城、助推城市升級面臨不少挑戰，應通過推動齊文化傳承創新發展，做好文旅融合發展大文章;通過建設書香淄博，聚力打造國家歷史文化名城，為高質量發展植入“激勵器”。

對于具有文化歷史底蘊的城市來說，打造歷史文化名城，既能顯現一座城市曾經的文化繁榮的標志，也能牽引這座城市實現新的文化繁榮。因此，以文化產業“賦能”城市轉型升級，是新時代城市發展的“助推器”。

所謂“文化賦能”就是通過深入挖掘本地特色文化，將深厚的文化底蘊、豐富的文化元素轉化成促進地方經濟社會發展的巨大能量，達到“以文化人（養性、增智、健身）、以文促產（產業發展、結構調整）、以文提質（人的素質、城市品質）”的轉型升級。

淄博市委十二屆九次會議提出：要實施文化賦能行動，著力鑄就新時代淄博城市精神，推動齊文化傳承創新發展，做好文旅融合發展大文章，建設書香淄博，聚力打造國家歷史文化名城，為高質量發展植入“激勵器”。可以說，“文化賦能”為淄博這種老工業類型城市轉型升級、高質量發展提供了澎湃動力。

淄博市推動文化賦能城市轉型升級所面臨的挑戰

1、文化供給側改革有待進一步推進

當前，淄博市文化產品服務社會發展呈現出總量供給過剩與區域結構性短缺的矛盾。雖然從總體來看，近年來淄博市提供市民消費的文化產品和文化社會服務規模總量不小，但是真正貼合實際需求被市民大眾充分消費、滋潤心靈的文化精神產品還不是很多。

當前淄博市中心城區新區塊打造了多層次、綜合性的消費實現載體——現代文化中心項目，包括已建成的淄博大劇院、中國陶瓷琉璃館、淄博圖書館、淄博新區規劃館等，其他區縣如淄川、臨淄、高青等新文化中心和文化綜合體項目建設也在加快推進;雖然地方政府主導的文化大項目建設已然成為文化城市升級的新“核”，但當前公共文化服務體系建設的模式依然是以政府為主導，缺乏一定的公眾參與機制與全民參與的意識。因而市民對公共文化的需求與實際的文化項目投入建設能否有效接軌，即政府文化供給與民生實際需求偏差的問題還需要在實踐中檢驗。

此外，淄博市特色文化產品的消費在全市消費總量中所占比重較低，地方特色文化資源的消費產品轉化率還不高，人均娛樂文教服務消費支出增幅也遠低于人均可支配收入的年均增幅。淄博市公共文化產品在質量和結構上還不能很好地滿足市民日益增長的精神文化需求，供給側公共文化市場有待于有針對性地開發培育。

2、特色創意文化產業市場政策平臺機制有待進一步完善

在以齊文化為政策主導的扶持平臺機制引導下，近年來淄博市特色文化及創意文化產業作為新興產業發展蓬勃，但目前存在的發展問題是，特色創意文化發展存在不同程度的無序競爭，微創企業準入權利和優惠待遇方面缺乏定向支持，促發展的綜合性平臺機制傾斜度不夠。這些問題制約著淄博市新興特色文創產業市場的創新性和競爭性，也進而導致了部分文旅融合產業、創意齊文化產業開發進程中面臨著文化資源整合度低、產業集聚效應不明顯等一系列問題。

3、新興文化產業人才隊伍有待進一步壯大

新時代背景下推動文化賦能城市創新升級發展空間，需要著重在新媒體、數字視聽、網絡通訊等新興文化技術領域開拓市場，因而離不開相關領域高端人才的助力推動。就淄博市目前這方面的現狀而言，領軍人物、復合型管理人才和新興行業的文化經營人才缺乏，而現有新興產業經營者綜合素質不高，新興文化資源與專業領域優秀人才引領發展的結構性矛盾較為突出。同時，文化產業人才的培養、激勵和流動機制還不是十分健全，甚至搞文化的不善經營，會經營的不擅長文化，文化綜合型復合人才隊伍的培養質量和速度還遠不能滿足淄博市文化產業發展需求，這些問題都在一定程度上抑制了淄博市文化產業向更高層次發展。

推動文化建設賦能淄博市城市轉型升級的對策思考

為了更好地讓淄博文化產業成為城市經濟高質量發展的“激勵器”，可以探索從以下幾個方面的文化發展來賦能城市發展的轉型升級。

1、注重市民文化需求反饋，提升市民對公共文化建設的參與意識

嘗試建立起市民文化需求反饋機制，運用大數據措施廣泛搜集當前市民群眾的文化生活需求方向，深入了解民眾對于公共文化服務供給的定向需求，在文化項目建設上把群眾的“需”與政府的“送”匹配起來，不斷提升公共文化服務產品供給的針對性。

對市各區縣現有的先進做法、優秀經驗加以鼓勵和推廣，并結合各區域實際，設計出符合需求實際的公共文化政策，切實培育和提升市民的公共文化建設意識，提升市民參與的主動性，真正建立起符合淄博市群眾期待、符合淄博市地方經濟結構轉型升級的公共文化服務產品體系。

2、搭建文化產業發展保障平臺，實施特色創意文化產業優惠扶持政策

建議首先用足用活現有市文化產業發展基金，以創新的資金投入方式來完善扶持體系，包括采取項目補貼、以獎代補、貸款貼息、股權投資等多種方式，建立健全社會資本參與機制，支持文化旅游基礎設施、資源開發和產業發展項目建設。

其次通過發放消費券補貼、政府購買等途徑，引導和支持文旅企業提供更多產品和服務，積極鼓勵低價位或公益性文化演出，鼓勵網絡文旅運營商開發更多低收費業務。同時加大對市文化旅游消費基礎設施建設、改造投資力度，完善政府投入方式，建立健全社會力量、社會資本參與機制，促進文化旅游消費基礎公共設施發展。

在完善定向政策平臺搭建進程中，應著重對具有地方特色文化創意產業實施優惠的市場準入和稅收扶持政策，包括放開放活文旅產業市場，降低準入門檻，對投資新辦文化旅游的企業提供注冊登記綠色服務通道等。對符合國家小微文創企業普惠性稅收減免政策條件的文化企業，按照銷售額分檔減免部分稅收。

此外，探索文旅產業經濟消費惠民政策，在依法合規的前提下，鼓勵市金融機構發行文化旅游消費聯名地方銀行卡，并給予特惠商戶折扣、消費分期等用戶權益;拓展文化旅游消費信貸業務，以規范發展為前提，創新消費信貸抵質押模式，有針對性地開發不同首付比例、期限和還款方式的地方文旅信貸產品。

3、完善文化定向人才培養機制，拓寬文旅專業人才引進途徑

強化文旅產業人才支撐，加大對定向人才的培養扶持力度，特別是注重培養特色文化高技能人才和高端文化創意、經營管理人才的引進。探索與市周邊知名文化培訓機構、省文化產業專業院校、科研院所建立定向人才共同培養機制，通過資金補助、師資支持等多種形式來開展定向的文旅產業人才培訓;加強對淄博市非物質文化遺產傳承人和學藝者的培訓，依托文化工作室、文化名人、藝術大師等，促進傳統技藝傳承人才的培養，并積極將特色文旅產業人才培養納入市區縣各級人才發展工作規劃之中。

4、拓展夜間經濟文旅消費，激活經濟蟄伏的發展潛能

作為城市功能轉換的新興時空場，夜間經濟已成為當下休閑經濟特別是文旅融合經濟發展的一部分，更是當下市民新興文化消費的一種新選擇。為此應借當前淄博市大力發展夜間經濟的契機，著力推進夜間文旅融合經濟發展，開發夜游景區、夜賞文創、夜品佳肴、夜購魯貨、夜習科普、夜健體魄、夜間演藝等多樣化消費產品。

鼓勵市縣博物館、圖書館、文化館、美術展館、鄉鎮（社區）綜合文化中心等公共文化場館夜間開放，舉辦夜間文化消費活動，催生文化沙龍、深夜影院、音樂俱樂部、24小時城市書房等新興時尚文化業態，激活夜間文化藝術消費。

5、依托智慧網絡賦能文化產業，搭建文旅消費信息化載體

借助新媒體、依托大數據、云計算等現代技術手段，積極搭建文化旅游宣傳平臺，大力開展淄博市文化旅游資源線宣傳推介活動，持續提升齊文化文旅品牌影響力和知名度。探索推進“一部手機游淄博”市場化發展，嵌入網絡訂票、網絡訂餐、網上預約、特產訂購、導游導覽等功能，完善在線支付體系，提升信息化、智能化、便捷化水平。繼續提升文旅消費場所移動寬帶通信網絡覆蓋水平，優先部署5G移動通信網絡，優化移動端旅游交通服務，科學站點的移動網絡信息設置，提供智能化出行信息服務，力爭全市文化娛樂、景區景點和演出等場所實現手機網絡預約售票、二維碼驗票，全面提升淄博市文旅消費的信息化水平。

參考文獻

[1]周茂松.淄博市關于文化領域供給側結構性改革的探討[J]，人文天下，2016（6）.

作者簡介

李 鑫 中共淄博市委黨校講師，研究方向為黨的建設及相關領域