關于推進我國水上旅游交通建設發展的研究建議

高嵩

摘 要：為貫徹落實《交通強國建設綱要》，推動水上旅游事業發展，本文分析了我國發展水上旅游交通的必要性和意義及當前所存在的問題，并提出推進我國水上旅游交通建設發展的相關研究建議。

關鍵詞：水上旅游;交通建設;發展需求

中圖分類號：[U6-9]? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）09-0012-03

當前國內外形勢復雜嚴峻，中央部署提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，創新發展模式、加快新舊動能轉換是交通運輸業下一步重點工作方向之一。我國海岸線綿長、島嶼眾多、山川秀美、江河縱橫、庫湖區星羅棋布，水上旅游資源得天獨厚。水上旅游業集交通出行、消費娛樂、休閑養生為一體，呈現面寬、線長、點多的特點，推進水上旅游交通建設對于有效拉動內需、促進區域經濟發展、滿足人民美好生活需要、打贏三大攻堅戰具有重要意義。但我國水上旅游交通建設發展尚處于起步階段，存在發展系統性不夠、產品和服務供給不足等問題。為推動水上旅游交通事業發展，提出相關研究建議。

1 必要性及意義

1.1 堅持人民至上，滿足人民對美好生活向往的客觀要求

黨的十九大以來，建設“人民交通”是以人民為中心發展思想的具體體現，隨著人均可支配收入提高、旅游消費比例提升、老齡化進程加速，有錢有閑的社會群體日益擴大，水上旅游交通發展空間廣闊。水上旅游交通集吃、住、行、游、購等多重屬性于一身，發展具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的水上旅游交通是人民的新期待、新訴求，加強水上旅游交通發展研究，推動高品質水上旅游業發展，可以有效提升人民旅游消費的體驗感。

1.2踐行國家戰略，促進交通運輸和旅游融合發展的迫切需要

近年來，我國相繼提出了“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化等發展戰略，圍繞《交通強國建設綱要》明確了交通運輸和旅游融合發展的新任務。特別站在水運高質量發展的歷史新方位，要求推動水上旅游企業、產品、服務等實現質的轉變;要求提高資本、勞動、土地、環境等要素資源的利用效率;要求結合大數據、5G網絡、人工智能的技術運用，以及政策機制和治理能力的創新轉換動能。新時期推動水上旅游和交通運輸融合發展，提升水上旅游服務品質，完善水上旅游管理規制，是落實國家戰略要求的有效舉措。

1.3豐富旅游業態，助力水上消費升級與區域經濟發展的必然選擇

我國沿江沿海自然風光和人文景觀豐富，旅游資源類型多樣，可以有力支撐流域游、庫湖游、海島游、城市游、鄉村游發展，豐富沿海郵輪、內河游輪、游艇、游船等旅游方式，是拉動旅游消費的重要增長點。特別對于云南、貴州等中西部地區，依托豐富的水域資源，發展集觀光農業、水上娛樂、住宿餐飲、特色民俗等一體化的水上旅游已經成為推動區域經濟發展的重要手段，也是大力實施鄉村旅游扶貧富民工程，實現鄉村振興、實現全面小康的重要保障。

1.4 保護水域資源，改善城鄉環境及旅游生態的優選策略

水上旅游以水資源為載體，集約了生態游、健康游、文化游等綠色要素，與水資源開發利用的本質要求有機融合，為保護水資源提供了良好的策略。旅游航道建設有利于推動水網溝通、農業灌溉、退耕還湖，景觀航道、生態航道建設，將會極大地改善沿線城鄉生態環境，真正繪制好人與自然和諧相處、經濟與環境和諧發展的美好藍圖。

1.5 弘揚人文交通，傳承并挖掘水上旅游文化的時代力量

我國擁有12.7萬公里、世界第一的內河航道，1萬多公里的沿海航道，沿線城市人口密集、繁榮富庶，是重要的區域經濟文化科教中心，也是人文交通建設的核心地帶。人的親水性與水的親和力具有天然的耦合性，自古老的京杭運河文化帶、靈渠古運河發源伊始，流動的水上文化綿延了華夏文明，傳承到現代水上旅游，賦予了水上休閑、娛樂、運動、養生、修學等新的人文內涵，對于挖掘歷史、民俗、農耕文化價值，普及群眾文化認知、豐富文化活動、傳遞文化力量具有重要意義，有助于水上旅游文化根植于人心與文化傳承。

2 存在的問題

2.1 水上旅游交通發展水平相對滯后，供給能力不足

我國水上旅游交通發展歷史較短，規模總量較小，服務水平難以匹配市場需求。水上旅游資源開發不均衡，除長江上游內河游輪、個別城市短途城市水上游、湖區觀景游發展較好外，沿海及其它內河市場發展遲緩;水上旅游產品開發較為初級，主要停留在親子、海島、蜜月等幾類，同質化現象較為突出，對于水上自駕游、鄉村民俗游、景區游船游、游艇環島游、郵輪特色游等缺少創意、體驗和定制產品，難以滿足游客更加豐富多樣、舒心放心、快進慢游的旅游新需求;水上旅游服務業態與信息技術、文化內涵、綠色含量的結合不足，導致水上旅游總體服務水平較低，無法滿足高品質、智能化、現代化的不同層次旅游需求。

2.2水上旅游交通建設缺乏系統規劃，支撐水平有限

我國水上旅游交通發展缺乏專項政策、規劃、標準支持，難以為水上旅游和交通事業融合發展提供必要支撐。旅游航道等級偏低、資源利用不足，已實現通航的旅游航道僅占內河通航航道總里程的8.5%，旅游航道建設、管理相關標準規范缺乏，景觀航道、生態航道的建、管、養水平相對滯后，經濟效益沒有充分發揮;旅游碼頭總體配置簡陋、陳舊，缺少專用旅游碼頭且等級較低、泊位緊張，難以有效協調港航及岸線資源利用;旅游船舶尚未標準化，船隊運力結構欠佳、技術水平參差不齊，無法為旅游客運提供精細、特色、差異化的運載裝備;旅游客運站場、集疏運配套設施不完善，較難滿足高峰期旅客集散需要，且陸島、陸路交通接駁體系不順暢，與腹地旅游產業體系銜接欠佳。

2.3水上旅游交通管理機制存在短板，開發合力不夠

我國水上旅游交通行業尚處于培育發展期，旅游客運綜合管理有待進一步完善。行業內部規制不健全，涉及旅游交通、規劃、港航、運管、海事等方面的聯動發展不足，人員隊伍建設、設施設備與資金投入不足，安全管理、風險防范措施相對薄弱，在疫情防控期間尤為突顯。行業外部機制環境復雜，作為一項跨行業、跨部門、跨區域的綜合性工作，包括發改、國土、環保、水利、旅游、交通等多方管理部門，由于利益紐帶復雜，難以達成共識，建管養等主體責任部門不明確，各方尚未建立有效聯絡及合作機制。

3 相關研究建議

3.1 水上旅游交通發展需求研究

研究聚焦水上旅游業態的多元化、特色化發展，探究水上旅游業需求發展的客觀規律，以需求為導向，全面開展調查摸底工作，厘清水上旅游產品供給不平衡、不充分的主要矛盾。基于水上旅游交通市場發展現狀，明確產業布局和產品種類，分析發展前景與建設需求，提出水上旅游交通建設發展的總體思路、主要任務和保障措施，以及船舶技術裝備、水上公共衛生、節能減排、安全應急等領域的前瞻性謀劃。結合水上旅游發展的新形勢，借鑒國內外水上旅游發展成功經驗，豐富水上旅游產品;推進長江旅游線路延伸，區域游與全域游協同發展;升級重慶、武漢、上海、廣州等城市游風光帶建設;推動運河游、漓江游等歷史文化旅游帶發展;拓展沿海本土郵輪、內河高端游輪旅游產業，打造自有品牌;挖掘庫湖游功能，培育生態景觀、農業實踐、學習教育等游船旅游項目;加深海島游體驗，完善海南、舟山、廈門等地環島游航線;創新游艇旅游發展，提供包船及租賃業務;研究規劃水鄉旅游線，推進鄉村旅游發展，結合民俗特色，發展水上自駕游。

3.2水上旅游市場規制研究

研究聚焦水上旅游市場工作規制、服務管理模式的規范化、一體化發展，彌補水上旅游交通相關管理規章制度不健全的政策弱項。深入分析國內沿海客滾市場、長江三峽內河游輪市場、各重點城市濱江游船市場的市場規制手段，總結借鑒成功經驗;針對城市濱江游、內河游輪、國際郵輪、沿海郵輪以及游艇等水上旅游的不同業態，在企業的市場準入、價格監管、誠信體系、服務規范、綜合信息服務平臺、第三方機構等方面，建構水上旅游市場規制的總體框架，給出不同細分市場的市場規制方向及重點，提出市場規制的跨部門協同方案;探索建立旅游客運碼頭服務質量評級標準、旅游客船分級標準和評級制度;結合水上旅游發展頂層設計，積極推進各地水上旅游交通試點項目及示范工程建設，大力推動地方水上旅游交通發展專項規劃研究。

3.3基礎設施建設發展研究

研究聚焦水上旅游航道、旅游碼頭、客運站及配套設施的系統化發展，解決水上旅游基建項目發展不配套的根本問題。推進水網聯通、水系暢通，實現水上旅游互聯互通，聚焦旅游航道網絡及碼頭基礎設施的規劃布局研究，提出航道、碼頭、跨河建筑物等基礎設施的技術標準和規模尺度，為水上工程建設提供依據;推進美麗航道、景觀航道、生態航道建設，打造主題航道和特色精品示范工程;制定統一的客運站建設標準，打造地標性精品建筑;增強樞紐旅游集散功能，完善與城市旅游體系、港口集疏運體系、區域景點景觀的無縫對接;加快港口污染物接收設施建設，做好與城市公共轉運、處置設施銜接;加強岸電應用，推進旅游碼頭岸電供售電設施建設改造;開展河流水資源研究，為水資源的綜合利用，航道通航條件提升提供有效依據。

3.4旅游船舶發展研究

研究聚焦水上旅游船舶標準化、系列化、特色化、智能化發展，突破行業管理模式、技術要求、市場需求不相適應的根本制約。按照市場需求和功能目標，推進同一區域旅游船舶系列化設計;按照外觀、尺度、設備、材料和工藝條件，推進旅游船舶標準化發展;按照豪華游、休閑游、觀光游的市場差異化選擇，推動沿海郵輪、內河游輪、游艇、游船個性化發展;按照智能航運、智能制造的發展理念及技術要求，推進智能旅游船舶設計研發、示范應用;完善旅游客船規范，制定統一的安全監督、綠色環保標準或管理要求，鼓勵清潔能源和新能源技術在船舶上應用，推動旅游船舶平安、綠色、有序發展。

3.5安全管理和服務能力提升研究

研究聚焦水上旅游產業平安化、信息化發展，解決行業管理與安全保障、服務能力與信息技術結合不足的弊端。完善水上旅游管理機構的設置，區分管理部門與經營企業的職責，加強人員隊伍的建設和應急設備設施的配備，確保安全費用投入;建立健全安全管理體系及規章制度，做好運力保障、應急疏散、公共衛生、搶險救撈等應急預案工作，開展夜游等風險項目評估;規劃建設應急救援基地，定期開展應急救援演練;積極推進聯程聯運，完善水路旅游客運聯網售票系統，以數字信息技術簡化旅游服務模式及流程;加強旅游交通信息服務，建立水運、旅游等跨部門數據共享機制，提供多樣化的交通、旅游、氣象等綜合信息服務;加快服務智能化發展，推動實名制電子身份證明、人臉識別及人、證、票三合一驗證系統的試點應用，加速行業服務數字化轉型。

3.6多方協同綜合開發研究

研究聚焦水上旅游事業聯動化、整體性發展，緩解水上旅游建設發展相關部門工作條塊分割、協同不足的問題。建立交通、旅游、水利、國土、規劃、環保、農業、公安等部門的協商機制，加強水上旅游與防洪、灌溉、供水、消防等行業的溝通與合作，在前期研究、規劃和建設工作中得到相關部門的支持;建立運管、海事、港口、航道的工作運行機制，形成交通內部推進水上客運及旅游融合發展的合力;建立相關政府部門、水上旅游企業及行業協會的統籌協調和投融資機制，平衡相關主體利益，解決水上旅游開發建設中存在的問題。