應用技術大學建設創新研究

徐延宇?楊麗宏

摘 要 應用技術大學是我國高等教育改革發展的產物，作為高等教育中的新類型，其建設需要創新引領。應用技術大學建設創新包含辦學理念創新、辦學要素創新等方面，落到實處就是創新對應用技術大學與社會、政府和市場關系的認識，加入新的辦學要素并實現辦學要素之間關系的創新。滇西應用技術大學在學校建設中進行了創新探索，積累了實踐經驗，同時需要從三個方面進行反思：探索理念創新的實踐落地機制;整合與協調辦學新要素以形成合力;積極爭取創新建設的外部條件。

關鍵詞 應用技術大學;辦學理念創新;辦學要素創新

中圖分類號 G647 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）25-0058-07

一、應用技術大學建設創新問題的提出

建設應用技術大學首先源于對實踐問題的探索。2003年，安徽省一批新建本科院校提出地方性應用型的辦學定位，并自下而上開展向應用型轉變的探索和實踐。由此開始，應用型本科高校建設、地方本科高校轉型發展成為高等教育日益關注的焦點。2014年5月，國務院出臺《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出引導一批普通本科高校向應用技術類型高校轉型，重點舉辦本科職業教育。同年，178所地方本科高校發表《駐馬店共識》，成為轉型發展的首批實踐者。2015年3月，李克強總理在政府工作報告中提出“引導部分地方本科高校向應用型轉變”。2016年3月，政府工作報告明確提出“推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變”。自此，“向應用型轉變”成為高等教育的熱點，如何實現應用技術大學創新建設成為實踐和理論亟待解決的問題。

（一）應用技術大學建設創新是實踐發展的需要

應用技術大學是“由中國高等教育自身發展中的困境所產生的內生動力與中國產業結構升級轉型與社會轉型對高等教育發展所產生的外驅動力所共同作用、催生出來的”[1]。地方本科高校轉型是一種創新，而不是對過往模式的修正，應針對辦學觀念、人才培養計劃、師資隊伍建設、教學模式、科研方向、管理模式等多方面進行整改[2]。無論是作為獨立的職業教育體系中的本科層次，抑或是普通高等教育系統內部的調整[3]，建設應用技術大學都需要突破現有制約發展的因素，探索創新發展的理念、思路和方式。

1.創新是應用技術大學承載時代使命的必然要求

從世界范圍來看，應用型高校的崛起不僅豐富了高等教育的模式和內涵，更是改變了社會[4]。建設應用技術大學具有深刻的時代背景，特別是社會經濟發展背景。進入新世紀以來，我國經濟發展面臨著產業轉型升級的艱巨任務，許多企業開始從低端制造向中高端制造的轉型，對勞動者素質提出了更高的要求，需要大量高層次技術技能人才。由于我國高等教育結構失衡，本科高校過于熱衷培養學術型人才，而忽視了應用技能型人才的培養。在這種背景下，地方本科高校轉型作為服務產業轉型升級和經濟發展的重要舉措，具有重要的社會和時代意義。從各省（市）印發關于普通高校分類管理、分類指導的意見或實施辦法來看，應用技術大學作為高等教育改革發展的新類型受到政府的高度重視，并在實踐上獲得試點推動，由此，可以看出其承載著獨特使命。從這一角度分析，應用技術大學建設必須進行創新，才能走出一條與傳統本科高校發展不同的道路。

2.因循原有發展模式，難以實現應用技術大學建設目標

與集中在省會城市的研究型大學相比，轉型地方本科高校多數處于非省會城市，區域內地方經濟社會發展水平和高等教育發展水平相對落后，如果因循守舊，其在高等教育系統中對社會經濟發展水平的貢獻和對促進大學生發展的能力難以提升，學校無法通過高質量的教育科研服務和產品獲得社會和家長的認同，也就無法獲得自身發展所需要的更多的資源，將在高等教育發展大潮中處于落后的位置，甚至面臨被淘汰的危險。應用型人才培養、應用型研究和社會服務目標的實現都需要突破傳統的地方本科高校發展路徑。地方本科高校轉型中，無論是行業學校、主動探索應用型道路的高校、“應用技術大學（學院）聯盟”成立以后積極進行應用型轉型的高校[5]、在人才培養模式轉型上被稱為“小崗村”的轉型學校（合肥學院）[6]，在發展基礎和建設目標上皆具有相似性，在應用技術大學建設過程中都離不開創新和探索。

（二）應用技術大學建設創新是高等教育研究深入的必然

在實踐不斷深入的同時，地方本科高校向應用技術大學轉型的研究文獻數量不斷增長，已有研究為探索應用技術大學建設創新提供了基礎。這些研究主要關注三個方面：一是轉型意義的研究。研究者從高等教育本身的結構問題、人才培養問題，經濟社會發展對應用技術人才的需求，國外應用技術大學經驗借鑒等方面進行研究分析，如陳鋒認為，地方本科高校轉型發展是應對經濟發展新常態、企業轉型、產業升級對應用技術人才需求的措施[7]。二是應用技術大學職能研究。在應用型人才培養方面，相關研究主要從地方本科高校轉型后人才培養的目標、類型、層次、規格等方面進行討論，強調應用性和體系建設，如劉彥軍等認為，要保證應用型人才培養質量，需要進行人才培養要素的轉型[8]。在科學研究上，學者們提出應用技術大學要開展應用研究，開展應用型科研的評價和管理的探索。在社會服務方面，研究者普遍認為，培養區域發展亟需人才、開展應用技術攻關等是應用技術大學服務地方經濟社會發展的職能和特色所在，如陳建國認為，地方本科高校轉型發展中要加強應用型人才的培養，強化校企合作、產學結合，最大限度發揮地方本科高校人才培養優勢，為地方經濟發展作貢獻[9]。三是地方本科高校向應用技術大學轉型的路徑或對策研究。這類研究者如曲殿彬等[10]、張應強等[11]、樂志強等[12]、吳章榮關注辦學理念、人才培養模式、師資隊伍建設、應用研究和管理模式，分析探討改革中各方面利益的平衡[13]。應用技術大學是社會經濟發展對高等教育發展提出的新要求以及高等教育自身發展完善的產物。有學者指出，應用技術大學是一種跨界的高等教育機構，開放特征鮮明，其辦學實踐與社會經濟、行業企業密切相關，既要在組織機構上實現學校教育和產業企業緊密協作，又要在運行機制上踐行產教融合、校企合作以及工學結合[14]。

“跨界”“開放”等成為很多研究者給予應用技術大學的標簽，“向應用型轉變不是單向的、局部的改革，其是在高等教育改革和發展進入到攻堅期、深水期的新形勢下，從全局、整體、系統的角度設計、實施和推動的，從觀念到模式的全方位、綜合性改革”[15]。創新必然成為應用技術大學建設過程中的要求，如何實現創新建設成為亟待解答的理論和實踐問題。

綜上，如何以創新引領應用技術大學建設成為當前面臨的關鍵問題，但目前的研究難以回答這個問題，進行應用技術大學建設創新的理論探討顯得十分迫切。

二、應用技術大學建設創新的內涵

所謂創新通常是指人們為了發展需要，運用已知的信息和條件，突破常規，發現或產生某種新穎、獨特、有價值的新事物、新思想的活動。創新源于人們在哲學上的認識，之后被社會學、管理學等學科廣泛運用，人們聚焦最多的是科技、文化、藝術、商業方面的創新。大學建設創新對于高等教育的發展至關重要。在洪堡指導下創新建設的柏林大學將研究職能納入大學，開啟了大學新的發展里程碑;范海斯將社會服務融入到威斯康辛大學的建設發展中，帶動了高等教育走入社會中心。我國應用技術大學建設同樣承擔著新使命、新任務，迫切需要創新。因此，本文中的應用技術大學建設創新是指大學在建設和發展過程中的深刻變革，是學校從無形的辦學理念到有形的辦學行為的深刻變化，從內在來看是辦學理念的創新，從外在來看則體現為辦學要素的創新。

（一）應用技術大學辦學理念創新

辦學理念是人們對大學使命功能、本質特征的認識，是學校建設的頂層設計，是對學校建設發展的總體定位。應用技術大學建設創新的本質是大學辦學理念（思維）創新的外化、物化和形式化，最終體現在學校的辦學定位上，包括總體目標定位、學校類型層次定位、人才培養目標定位、服務面向定位等。要形成新的辦學定位，必須審視大學（高等教育）與其他行業、政府、社會、市場的關系以及大學（高等教育）內部組織機構之間的關系[16]，實現與政府、社會、市場和行業關系的重新建構。因此，辦學理念上的創新就是更新大學與政府、社會、市場和行業關系的認識[17]。

而如何創新大學與政府、市場（社會）關系的認識呢？在伯頓·克拉克的高等教育“三角協調模式”中，我國高等教育屬于集權體制，大學受到政府較為嚴格的管理。隨著高等教育“放管服”政策的逐步落實，大學與政府關系不再是簡單的管理與被管理的關系。在多方參與治理的背景下，應用技術大學可以從政府和市場中尋找更多的支持條件以獲取發展的資源，而在自身發展過程中增強對政府和市場的服務能力，從而進一步強化資源獲取的合理性和合法性，進入發展的良性循環。而對于大學與市場的關系而言，大學與市場之間不是單一的勞動者供給關系。在普通高等教育已經超越了“學術與職業”的簡單二元對立的背景下，應用技術大學需要進一步認識到自身使命與市場密不可分，即辦學理念、人才培養目標定位決定其必須充分依靠市場的作用，人才培養的類型、規格、結構以及應用技術研究的目標、方向和形式都需要與市場充分對接。同時，政府在社會治理過程中有推動企業轉型發展、行業進步、產業升級的強烈需求，應用技術大學通過自身職能的發揮來推動以上目標的實現，在本質上是服務政府治理、推動社會進步的重要體現，也是政府積極倡導和需要的。應用技術大學通過產業人才培養和產業技術研發為當地產業發展提供支撐，同時也從產業轉型升級中獲得自身發展的資源，從而與區域內產業發展的關系變得更為密切，逐漸融入地方經濟社會發展中，與區域發展實現同頻共振。基于此，應用技術大學在辦學理念創新方面要突出學校與地方政府及行業企業等的密切聯系，突出學校對經濟社會發展的服務和引領作用。在三者的關系上，應用技術大學要充分發掘政府和市場的資源，將其視為大學的重要利益相關者，同時要認識到服務政府與市場在某種程度上具有內在的一致性，即大學服務市場推動產業發展也是政府所期望的目標，從而實現與政府、市場之間需求關系、服務關系、資源交換關系、合作關系的創新。

（二）應用技術大學辦學要素創新

創新是新要素的變化、調整，包含新要素的加入及要素之間關系的變化。辦學要素創新包含兩方面內容，一是新要素的加入，二是要素之間關系的創新。新要素的加入能推動應用技術大學獲取更豐富的發展資源;要素之間關系的創新則可以幫助應用技術大學更好地整合資源、實現發展。

1.辦學新要素的加入

創新驅動的社會背景下，大學的內部結構將實現從科層制到后工業化的轉型，更加開放、合作、公平、互動，大學與外部組織之間的合作范圍將更廣，程度也會更深[18]。應用技術大學與政府、企業、社會聯系更加密切，其中某些要素加入就成為必然。新要素加入的基本途徑就體現在辦學體制上，即形成大學的多元化辦學體制。

多元化辦學體制首先體現在企業的加入。企業有對技術和人才的需求，擁有培養應用型人才所需的真實工作場景;應用技術大學的專業一般具有較強的行業特色，選擇行業內發展前景好、有共同愿景、實力強勁的企業進行合作辦學，凝聚服務產業發展的共識，可以找到辦學的共贏點。如果企業能夠獲得發展效益，就愿意以經費、實習實訓條件等加入辦學，同時，校企之間的深層合作辦學可以在課程、專業、學院和學校等層面實現。

政府是多元化辦學體制中的重要力量。支持應用技術大學建設是扶持行業企業發展和促進教育事業發展的重要抓手，政府投入有較大的積極性。政府積極投入辦學是應用技術大學實現多元化辦學的重要措施。政府投入可以體現在經費、土地、相關政策傾斜等多方面，能實現應用技術大學辦學資源的有效擴展。此外，應用技術大學還可以與科研院所、研究型大學合作，在不同層次探索合作辦學，激發更多的要素和資源參與到學校建設中。

2.辦學要素之間關系的創新

要充分發揮辦學新要素對應用技術大學建設發展的作用，就必須通過要素關系創新實現要素之間的整合，形成發展合力。應用技術大學辦學要素關系創新主要體現在兩個方面。

一是大學與外部主體關系的協同創新。知識生產從一維走向多元的過程中，大學與產業部門、獨立研究機構、政府之間的競爭、合作、交易、依附、學習等多重關系構成了創新驅動過程中大學自身結構變革的動態常量[19]。應用技術大學建設創新是打破過去大學與外部組織之間封閉、單向和疏離的關系，實現政產學研的密切結合和協同創新。當前，創新組織（高校、科研機構、企業）內部科研團隊“單打獨斗”的科研模式仍然普遍存在;中觀層面上，國家創新系統內的高校、科研機構、企業獨立運行，彼此之間相互隔離[20]。因此，應用技術大學要實現創新，與外部主體之間實現協同創新極為重要。比如，在校企合作育人方面，企業不僅要投入辦學經費，還要在人才培養、收益分配等方面與應用技術大學達成合理完善的協議，應用技術大學在專業申報、人才培養方案制訂、就業評價等方面都要吸納企業全過程參與，在此過程中建立與企業權責明確的合作關系，實現雙方效益最大化。

二是內部管理體制機制創新。應用技術大學通過辦學要素創新，形成多元化的辦學體制，原本外部的辦學相關要素轉變成為辦學工作中的有機組成部分，必然帶來內部組織關系的創新重構。內部組織關系的創新重構需要通過內部管理體制機制創新來實現。應用技術大學建設創新中需要建立適應辦學定位、辦學理念的制度規范，這一套內部管理體制機制主要是調節新要素的融入帶來的變化，并調節要素之間的關系。為此，應用技術大學要建立服務于應用型人才培養和研究，包括保障應用人才培養質量的人才培養制度;要建立校內教師與企業兼職教師、社會兼職教師，學校與企業、科研院所組織開展人才培養、應用研究、社會服務等工作的責權利分配機制，如應用成果產生和轉化的政策、相關的知識產權制度、以價值創造而非以量化考核為主的科研評價與教師職稱晉升制度等，從而實現新要素融入辦學后能推動學校發展。應用技術大學建設創新見圖1。

三、建設創新的案例分析——以滇西應用技術大學為例

滇西應用技術大學是2015年4月經教育部批準建設的全國首批應用技術大學，是教育部滇西六大精準幫扶項目之一。學校為新型的普通公辦本科高校，主要培養區域經濟社會發展急需的應用型高層次技術技能人才，作為一所新組建的學校，其還承擔著探索應用技術大學建設標準的使命。從建設創新的視角來看，學校主要開展了以下方面的探索。

（一）辦學理念創新

要想在民族邊疆和貧困地區辦好應用技術大學，理念創新是關鍵。滇西應用技術大學創新辦學思路中提出，將現代大學的建設發展與滇西地方經濟社會發展有機結合，堅持面向和服務地方優勢特色產業，通過同國內外高校、行業企業、科研院所合作交流，提升辦學水平，探索高等教育、職業教育、繼續教育與特色優勢產業發展有機融合的現代職業教育發展模式。在人才培養定位上，提出培養產業轉型升級和發展急需的生產、管理、服務一線的本科以上層次應用型人才，推動滇西邊境區域發展與扶貧攻堅。學校辦學思路和定位深刻反映出學校將自身建設與政府社會治理任務（文化建設、經濟建設等多方面）及市場（產業轉型升級、行業進步等）聯系在一起，形成了對自身與其他外部主體之間關系的創新認識。

第一，學校辦學理念突出與區域地方經濟社會發展之間的關系，強調自身服務和引領作用的發揮。學校牢牢把握人力資源開發扶貧的責任，在設置二級學院和專業時，抓住區域優勢特色產業，通過“扶優、扶特、扶強”，帶動產業發展，注重以帶動產業轉型升級的實效來激活市州政府的辦學積極性。學校和二級學院轉變依賴政府扶持的“等靠要”思想，以服務和引領區域特色產業發展的能力獲得政府的支持，其中學校提出的學院設置原則“創辦一個學院、振興一個產業、造福一方百姓、傳承一方文化”就是這一理念的鮮明體現。

第二，學校辦學理念突出與企業建立互利共贏的關系。辦學中，學校認識到流于表面的淺層次校企合作低效且難于持久，只有真正深入企業，關注解決企業行業的痛點，互利共贏的合作才能長久和取得實效。學校設立產教聯盟，致力于構建“政府主導、行業指導、企業參與”的辦學機制，充分體現了對校企之間密切關系的認知。學校要求二級學院吸納企業參與專業建設各環節，促使企業在合作中不斷修訂用人標準，使得學校能夠培養滿足市場需要的人才;對于工藝流程和技術等問題，學校指導二級學院創建應用技術研究院（中心），協調對口幫扶的部委所屬高校、合作辦學的科研院所進行聯合攻關，提升了學校科研創新能力，也為企業創造了價值。

（二）辦學要素創新

1.新要素加入

新要素參與是創新的物質基礎。學校在經濟社會發展水平和高等教育發展水平相對滯后的滇西辦學，聯合了政府、企業、行業、其他科研院所、國外應用技術大學等多方參與。大學總部為公辦性質，特色學院（特色學院是滇西應用技術大學對二級學院的稱謂）采取合作辦學形式，并根據主要辦學方向確定為公辦、民辦、中外合作辦學性質，也可采取集團投資、股份制合作和混合所有制的方式[21]。多元化辦學體制體現在以下方面。

一是政府投入。地方政府逐漸認識到應用技術大學對地方發展將產生多方面效益，積極與學校共建二級學院，辦學主體相對獨立。學校總部為省級財政投入，與州市政府合作舉辦的特色學院則由州市負責經費和人員投入，舉辦服務地方產業發展的專業。一所大學內，出現兩級財政投入、分別負責不同部門院系的經費是學校辦學體制的重要創新。大理州、西雙版納州、普洱市、保山市及騰沖市政府與學校合作，舉辦了管理學院、傣醫藥學院、普洱茶學院、珠寶學院等特色學院。

二是企業辦學。學校瞄準地方特色優勢產業發展對高層次技術技能人才的需求，瞄準政府、行業企業對創新性人才的需求，推進科教融合、產教融合，辦學機制靈活，對產業資源、科技資源、人才資源具有很強的吸引力，有利于加快滇西特色優勢產業振興步伐，因此，學校良好的愿景、清晰的理念激發了企業參與辦學的積極性。滇西一些行業龍頭企業紛紛提出舉辦特色學院的申請，學校與相關企業積極探索校企合作的混合所有制辦學模式。

三是多元主體合作。滇西應用技術大學為確保高起點辦學，本著借力和開放辦學的原則，所有學院辦學均采取組團方式進行，以此實現較短時間內本科層次以上辦學且有較高的質量和水平。每個特色學院均有一所以上的國外高校（特別是應用技術大學）、部委所屬和東部地方高校、在昆高校、科研機構、行業企業和地方政府實行合作辦學，多元主體參與共同推動學校建設。

2.要素關系的創新

新要素加入后，必然形成要素之間的新關系。學校辦學要素關系創新體現在以下兩個方面：

首先，要素關系創新體現在學校與市州政府、企業的關系上。學校改變了過去大學設置二級學院的傳統方式。二級學院的設置主要是由市州政府、企業向學校提出需求，按照大學的設置標準籌備并提供相關學院的辦學條件，從而保障每一個學院和專業的設置真正符合地方需要。大學與企業、政府通過學院的設置和退出機制建立了責權利明確的合作關系。而在學院建設過程中，學校也建立了與政府之間校地協商合作的聯席會議制度，共同商議解決學院辦學的具體問題，探索與企業之間合作舉辦特色學院的協作機制。

其中，學校與外部主體關系創新的一個獨特體現在學院空間布局結構上，不同所有制的二級學院分布在不同地域。學校建立了“1+N+M”（“1”是指總部，“N”是指若干個特色學院，“M”是指若干個應用技術研究院）的開放式辦學構架和與之相適應的更加適應產業發展要求的空間布局。學校總部設在大理，在滇西優勢特色產業區域建設了若干所特色學院。學院建設空間布局與滇西不同州市優勢特色產業的特點和發展需求緊密結合，在培養學生專業技術技能時能獲得最為便利的實習實訓條件，在人才培養上充分發揮時間和空間上的優勢。學生就近培養、就近就業，直接服務地方產業升級發展，為企業帶來直接的經濟效益，在推動產業發展的同時，提高了市州政府舉辦特色學院的積極性。一方面，空間布局創新適應了新要素加入辦學的管理需要;另一方面，適應了應用技術大學落實服務地方優勢特色產業的目標，實現了對教育資源的集約化管理。

其次，要素關系創新體現在管理體制機制創新上。這主要體現在形成激活學院辦學積極性的校院管理體制。在新的管理體制機制中，大學和學院之間實行兩級分層辦學，特色學院在大學統一領導下相對自主辦學，大學總部發揮管控、協調、服務、創新職能。校院管理體制包括教育教學分層管理、職稱分層管理、財務分層管理、資產分層管理，特色學院在總部與地方政府（或企業）雙重領導下良性運行，相對自主辦學[22]。總部主要職能包括確定辦學定位、制訂發展規劃、設計辦學制度、制定辦學標準、審批重大事項等。特色學院成為大學內設的教育教學主體，在大學章程的框架內制訂學院章程、發展規劃和內部管理制度，結合自身特點和區域產業發展實際需要，自主辦學、協同合作、差異競爭、特色發展。總部及特色學院按照“統一規劃、相對自主、資源共享、特色發展”的原則運行，特色學院具有更大的辦學自主權和更強的辦學活力。

四、應用技術大學創新實踐的反思

從應用技術大學建設創新的角度來看，滇西應用技術大學建設在理念上對大學與政府和市場的關系有了新的認識，在實踐上融入了新要素并在辦學中創新了這些要素之間的關系。滇西應用技術大學的實踐有著深刻的區域背景和特色，在推進創新中還有內容需要挖掘，也需要進行深入的理論反思。

（一）探索理念創新的實踐落地機制是關鍵

應用技術大學創新辦學理念的根本是更新大學與政府、社會、市場和行業關系的認識，充分發掘和滿足政府對產業發展的需求，從應用技術和人才的角度滿足行業企業和政府的需求。應用技術大學在發掘政府和市場資源、與其建立起更為密切的聯系過程中，需要形成具體的制約機制，從而避免因為人事變動等情況帶來的不穩定因素。形成有效的校地（校企）對話和協商機制是新理念最終落地的可行途徑。一方面，這種機制可以更好地了解政府的產業發展需求變化趨勢，從而調整學校人才培養的類型和規格;另一方面，學校通過對話協商，向地方政府提出自身需求和服務信息，獲得辦學所需要的土地、資金、人才等多方面支持和服務，向企業提出實踐教學設備、指導教師等方面的需求，形成良好的信息溝通渠道，從而真正實現理念的落地和實踐共贏。

（二）要整合與協調辦學新要素形成合力

創新最終要為實現學校辦學目標服務，這就需要辦學要素之間形成有助于學校發展和應用人才培養的合力。新要素的加入意味著大學利益相關者在學校辦學方面有了更大的發言權，一方面，可以擴大學校領導和管理者的視野，使學校獲得更大的發展空間和更好的條件支持;另一方面，利益相關者的加入也將深刻影響學校的辦學。應用技術大學要實現建設目標，就要清晰地認識到新要素加入后的影響和不同利益相關者的訴求差異，在建設之初就應建立起制度和機制框架，合理規范這些訴求。學校層面與企業合作辦學的形式和程度制約著學校是公辦抑或民辦的性質，進行混合所有制辦學需要在辦學體制上進行深入的探索并獲得省級以上政府的政策支持。在學院層次的合作辦學，不同的合作辦學主體有不同的需求，需要制定合理的制度進行規范。與地方政府合作舉辦二級學院，除了在人才培養、教學工作上合理確定學校與學院的權、責、利之外，還要在干部和人員配備，甚至黨員關系歸屬管理上建立合理的管理機制。與國有企業、民營企業合作舉辦二級學院，既要充分利用企業在應用人才培養中的資源條件，又要解決企業辦學中對資產保值增值的訴求和二級學院辦學中招生計劃分配的機制問題，其關鍵是推動企業深入全面認識應用人才培養的多方面作用和效益，形成合作、互利的力量整合機制。

（三）要積極爭取創新建設的外部條件

應用技術大學建設創新需要在一定的環境和條件下推進，離開必要的外部條件，創新建設就可能成為學校的單方面訴求而難以實現。創新的本質是變革，是要打破或者改變現有模式并形成新的穩定的模式，這對任何大學而言都不容易做到。一部分應用技術大學建在集中連片貧困地區或經濟發展相對落后地區，區域內文化和教育發展水平較低，應用技術大學創新建設所需的人才，特別是培養應用型人才必需的技術技能人才、技能大師、企業管理骨干等師資隊伍相對缺乏，辦學上面臨較大困難。這些區域地方政府舉辦高等教育的經濟條件有限，產業發展相對滯后，行業企業技術尚處于相對落后狀態。在這種條件下，大學要創新與市場、政府關系的認識，融入新的辦學要素并形成新的關系面臨著更大困難。這些地區的應用技術大學要實現創新建設，學校需要在理念創新、要素創新等方面進行更大膽的嘗試和更堅實的努力，更需要有省級政府和教育主管部門更大的政策支持，才能獲得創新建設的空間和必要條件。

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Research on the Constructional Innovation of University of Applied Sciences

——Taking the Construction of West Yunnan University of Applied Sciences as an Example

Xu Yanyu， Yang Lihong

Abstract? As a new type of higher education， the construction of University of Applied Sciences needs innovation and guidance. The construction innovation of University of Applied Sciences includes the innovation of running idea and the innovation of university running elements. The implementation is to innovate the understanding of the relationship between University of Applied Sciences and society， government and market， to add new university running elements and realize the innovation of the relationship between the elements. The West Yunnan University of Applied Sciences has carried on the innovation exploration in the construction， has accumulated the following construction experience： explore the practical implementation mechanism of theoretic innovation， the school-running factors should integrate and harmonize forces， try best to acquire outside support for innovation.

Key words? university of applied sciences; school-running theoretic innovation; school-running elements innovation

Author? Xu Yanyu， professor of Nanning Normal University （Nanning? 530001）; Yang Lihong， vice-president of West Yunnan University of Applied Sciences