當前農村土地管理中存在的主要問題及對應策略探討

田思思

摘 ? ?要：近年來，我國城市化建設進程逐漸加快，城鄉發展速度大大提升，在此趨勢下，各地政府結合城市發展需要與規劃，不斷變化土地管理方式方法，改進相關政策，一定程度上增加了土地的使用效益，改善了當地農民生活水平。新時期的土地管理工作面臨著如何結合實際情況，掌握土地管理不足具體原因，制定并采取有效應對策略解決問題的嚴峻挑戰。

關鍵詞：農村;土地管理;主要問題;對應策略

1 ?國內農村土地管理存在的主要問題思考

1.1 ?思想認識不到位

部分地方政府受傳統觀念影響，對新時期的土地管理工作認識不到位，沒有深入檢查土地管理現狀，無法動態掌握土地管理使用實際情況，不能很好的依據國家現行規定執行土地資源規劃，存在土地違法使用問題，容易造成當地農村用地面積和城市建設土地征用面積、修路土地使用面積失衡嚴重。部分區域具有較大土地面積，由于引起了房地產開發商的注意，為了從中牟取更多經濟利益，想盡辦法通過建設新農村之名等途徑實現農村用地的占用目的，大幅度降低了農村耕地面積，結合近兩年我國土地整體管理和使用發展趨勢分析，此問題仍有進一步擴大的發展態勢。

1.2 ?農民耕地矛盾嚴重

一直以來，土地都是農村資源體系中的重要組成部分，也是很多農村賴以生存的寶貴資源，所以在土地征用和管理過程中難免會引發農民耕地之間的矛盾，現階段土地管理面臨的農民耕地矛盾包括以下兩點：首先，從我國各個地區的人口統計數據來看，農村人口仍舊龐大，耕地面積快速減少，自土地聯產承包責任制實施以后，土地管理按照分配后具有30年不變的制度，導致很多農戶家里新出生的小孩無土地資源可分，老人去世后土地資源未及時上交，引起土地資源分配不均的嚴重問題，該情況在土地少、口多地區尤為突出。部分農戶覺得土地資源用來播種糧食難以達到預期經濟效益，所以土地資源在使用中進行苗木、花卉種植，甚至個別農戶私下進行非法土地非法交易，以上均與國家現行相關法律法規政策相背離，同時容易進一步減少耕地面積。其次隨著城市化建設進程的加快，很多地區農民選擇到城市外出務工，改善家庭經濟生活水平，當地農村出現無人種植耕地的尷尬局面。造成土地資源大面積荒蕪，盡管國家和政府相繼出臺了一系列土地種植相關扶持政策，給種植土地的農民相應補貼，不過因為相較于外出務工而言，種地效益更低一些，所以大部分農民依舊繼續外出務工，無法從根源上很好的改善耕地資源荒蕪的無人種植現狀。

2 ?改善農村土地管理現狀的對應策略

2.1 ?全面落實土地確權政策

土地確權是指土地所有權、土地使用權和他項權利的確認。按照法律和相關政策的規定，確定在某一范圍內土地的所有權以及使用權的隸屬關系和他項權利的內容。土地確權的必要性在于客觀上淡化了對空間信息的管理需求，也為農村土地的管理提供了重要保障。同時，土地確權的意義在于它有利于強化物權保障，讓公民享受到個人權利，也有利于強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障，同時農民也可用自己的權證進行抵押貸款，用來進行第二次創業，也更有利于明確土地承包經營權歸屬，為解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據。全面落實土地確權政策需要針對農村土地確權登記頒證遇到的具體問題，出臺全國性的指導意見。比如在實際土地確權管理過程中要以有償使用和補繳等方式來將農民所屬宅基地進行登記，主要登記宅基地占地面積等。為防止日后因宅基地歸屬問題而出現糾紛，首先可以利用一些特殊的方式，比如對相關的費用進行補繳，或者有償使用等方式來來將宅基地合法化;其次在相關土地所有權單位對宅基地的買賣合同流轉行為進行認可之后，宅基地同樣可以。此外對于宅基地的面積，按照新的相關法規，必須以實測面積來進行宅基地面積的等級，如果實測面積占據了新開墾的耕地則必須以經過重新發包，再完成確權的工作。所以說對于土地承包經營權的相關登記和頒證工作，不只是需要完備的手續，更需要有科學的管理方式和充足的項目經費，進而保質保量的完成土地承包經營權確權登記和頒證工作。

2.2 ?完善土地承包權利體系

我國作為農業大國，農業是國民經濟生產的基礎，如何加強農業和鞏固農業基礎地位是時代命名下的重要課題，筆者對于加強農業農村經濟發展而言，穩定和發展農村經濟具有重要戰略意義，而發展農村經濟的核心是土地問題，如何做好土地問題的文章，完善土地承包權的相關體系對于發展我國農業經濟而言具有決定性作用。例如，構建我國良好農村土地制度的一個重要方面就是要建立科學合理的農村土地承包經營權的流轉機制，以此來促進農村土地要素在法律范圍內的合理流動，從而達到土地資源的合理配置，提高土地資源的開發利用率，發展我國農村經濟。同時，農民土地權益的主要問題是給予農民土地財產權，筆者認為傳統農村土地承包體系有極大的不穩定性，因此現階段所要做的是根據新一輪的《土地管理法》賦予農民穩定的土地財產權，強化農民土地的長期使用權，同時根據相關法律體系保護好農民手中土地使用權的合理流轉，以杜絕因土地承包體系不完整而造成的法律糾紛問題，從而保障農業的可持續發展。

2.3 ?健全管理制度

針對我國當前農村土地規劃中的各種問題，需要一個有效的管理辦法對其進行解決，并且要明確規劃上的責任，根除管理上的漏洞。在此，提出以下三個方面的意見： 首先，需要對農村的土地進行不同層次的鑒定，在確定優質土地和中等土地以及劣質土地之后，要優先考慮優質土地的規劃管理辦法與應用范圍。只有這樣，才可以從根本上提高農村土地的利用率，促進農村土地為農村提供的經濟發展價值。其次，要認真規劃好對農村土地的資源利用辦法，并且要將之投入使用中來驗證具體效果。隨著國民經濟的不斷提升，農村也得到了突飛猛進的發展，而且現在的農村已經不同于之前的農村，很多農村人口開始“返鄉建設”。在這一背景下，農村的土地規劃管理必須要跟上時代的節奏與步伐才能實現高效規劃管理辦法的制定和創新。特別是在資源利用方面，需要政府對其作出引導，并且要設計相應的規章制度，防止土地的亂用和濫用而降低土地的使用空間。最后，需要結合有關部門進行因地制宜的土地規劃設計，以此來進行管理可大大促進農村土地的整體利用率。如從土地的經濟效益上健全管理制度、從土地管理方法上健全管理制度、從土地的分配方法上健全管理制度等。

3 ?結束語

綜上所述，目前從我國農村土地管理和使用現狀來看，還存在著一些不足之處有待改進提升。新時期的農村土地管理工作要科學統籌規劃，樹立依法執政理念，健全完善土地管理機制，合理調整土地補償標準，加大農村土地征收監督力度，關注農村畜禽養殖用地規范化發展，從多方面入手，提升土地管理的效率與效果，充分發揮出農村土地管理的積極作用，為國家穩定發展與農民利益增收貢獻更多優質服務。

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