探索跨省域大熊貓國家公園管理體制和運行機制

向可文

面對大熊貓國家公園體制試點這項全新的復雜的系統工程，大熊貓國家公園各級管理機構切實增強使命擔當，不斷探索創新、攻堅克難，堅持打破行政體制和行政區劃約束的總體要求，著力構建統一的管理體制。堅持山水林田湖草整體保護和系統治理的思想，積極探索自然資源管理和生態保護新機制，全力推動體制試點工作，努力探索我國跨省域國家公園的管理體制和運行機制。

至目前為止，大熊貓國家公園已完成《體制試點實施方案》規定的試點任務的90%，按照中央要求，基本建立起統一的管理體制和運行機制，加強了自然資源管理和生態保護修復，取得了一定成效。

一是著力組建統一的管理機構。按照國家公園、資源監督、瀕危物種進出口管理三位一體的職責定位，調整了成都專員辦內設機構。完成大熊貓國家公園3個省管理局、14個管理分局組建工作，新增編制224名，從原自然保護地管理機構調劑648名編制。整合了82個自然保護地、50個國有林場管理機構2907名編制，建立了147個保護站。與試點區內15個國有森工企業建立了服務購買關系，共購買2369名企業職工勞務參與公園管理。重新劃定管護區域，實現了全覆蓋和無縫銜接。

二是著力構建高效的運行機制。建立了國家林草局副局長牽頭的大熊貓國家公園體制試點協調工作領導小組，各省建立了分管省領導牽頭的領導小組，加強對試點工作的領導指導、綜合協調、檢查督促工作力度。出臺了《大熊貓國家公園管理機構職能職責》，編制了公園管理機構與地方政府責任清單、行政權力清單，厘清了公園管理機構之間、公園管理機構與地方政府的管理邊界、責任邊界。聘請17名專家成立了專家決策咨詢委員會，優化管理決策。研究制定了19 項管理制度，建立了比較高效的運行機制。

三是著力建設統一的規劃體系。成立了大熊貓國家公園規劃管理委員會，制定了規劃管理辦法，加強各類規劃管理。印發了《關于貫徹落實<大熊貓國家公園總體規劃（試行）>的通知》，指導各級管理機構貫徹落實總體規劃。組織編制完成大熊貓國家公園生態保護與修復、監測系統建設等3個專項規劃，正在推進空間利用、自然教育與生態體驗、大熊貓小種群復壯等7個規劃和方案的編制。

四是著力探索自然資源管理和生態保護新機制。出臺 了7項自然資源管理制度，編制了監測評估指標體系和大數據中心建設方案，建立了自然與人文地理基礎數據庫。積極協助開展確權登記，協調地方政府調處產權糾紛。在白水江和廣元兩個分局開展了編制自然資源資產負債表試點。制定確界定標技術規程和管理辦法，在洪雅、安州、白水江開展了確界定標試點。加強野外監測監控設施建設，試點以來新增紅外相機4839部、攝像頭548個。嚴禁試點區域新設礦權，嚴格限制一般控制區新增生產生活設施，嚴禁公園外人口向公園內非正常遷移。積極開展礦山清理和工礦企業退出工作，分省編制清理和退出方案。強化所在地政府責任，試點以來關閉礦山115處、探礦權73處、水電78處。積極推進移民搬遷工作，分省編制了移民搬遷規劃，結合扶貧攻堅，整合投入11.79億元，三省共完成移民搬遷11662人。制定巡護管理辦法，加強了日常巡護的規范化管理。大力實施生態保護修復工程，試點以來投入資金45.8億元，實施了天然林保護、退耕還林、大熊貓棲息地保護修復、生態廊道建設等生態建設工程。著力構建國家公園防滅火機制，開展了大熊貓國家公園森林草原防滅火督查。指導各地探索資源環境綜合執法體制，形成了依托森林公安、管理分局兩種行政執法模式，制定《資源環境綜合執法項目清單》，在3個分局開展執法試點。會同地方有關部門開展了為期半年的專項執法打擊行動。連續兩年在白水江、廣元組織開展聯合巡護執法試點，打破行政區劃限制，積累了跨區域巡護管理的經驗。會同四川省法院、檢察院出臺了《關于建立大熊貓國家公園生態環境資源司法保護協作機制的意見（試行）》，建立大熊貓國家公園專門法庭，加強了司法協助和行政執法與刑事司法銜接。

五是積極探索建立社區共建共管共享機制。以分局為單位建立大熊貓國家公園共管理事會，打造共建共管共享的協調溝通平臺。與雅安市政府深度合作，打造園地共建先行區。聯合地方政府打造入口社區和特色小鎮，搭建社區轉型發展平臺。指導三省管理局編制社區綠色產業發展規劃，制定大熊貓國家公園原生態產品認定管理辦法，引導產業發展。優先授予原住民特許經營權，鼓勵規范原住民利用現有生產生活設施發展餐飲、住宿等服務業。整合設置近3萬個生態管護公益崗位，優先解決原住民就業。大力推廣合作保護管理模式，合作管護面積達到70%以上，公園內5805.56平方公里的集體所有自然資源按規劃要求得到了有效保護。