促進陜西農作物種業供給側結構性改革的調研與思考

嚴勇敢 張宏軍 劉冰

摘 ? 要：種業是夯實農業基礎、穩定農業生產、保障農產品有效供給的核心產業。隨著調整、優化農業結構的深入推進，種業工作面臨新的問題和挑戰。為了更有效地服務陜西省現代種業發展，陜西省種子管理站積極組織工作人員深入基層種子管理部門、種子企業和科研育種單位調研，因地制宜，結合農業農村部關于推進農業供給側結構性改革的實施意見和《全省現代農作物種業發展規劃》的要求，提出了促進陜西農作物種業供給側結構性改革的問題與建議。

關鍵詞：農作物;種業;供給側結構性改革;調研

種業是夯實農業基礎、穩定農業生產、保障農產品有效供給的核心產業。進入21世紀以來，隨著我國現代化農業的快速發展，種業工作也取得了長足發展，為農業增產、農民增收作出了積極貢獻。

隨著農業農村部關于調整、優化農業結構的深入推進，要求推進農業由增產導向轉向提質導向，合理調整糧經飼結構，以農民增收為核心目標、以綠色發展為導向、以改革創新為動力、以結構調整為重點，這些新要求對種業工作提出了更高要求。在這種新形勢下，陜西省農作物種業工作要加快推進種業由產量數量型向綠色效益型、由資源驅動型向創新驅動型、由糧食種業為主向糧經飼特種業并重轉變，為陜西農業供給側結構性改革和轉型升級提供基礎保障，推動陜西特色現代農業的發展。

1 ? 陜西種業現狀

1.1 ? 研發隊伍現狀

陜西省現有農作物育種機構40多個，專職研發人員350余人，其中科研院校育種單位2個，研發人員180余人;市級農科所（院）育種機構10個，專業人員80余人。從事主要農作物品種研發的機構有29個，研發人員有370人，育成品種419個，分別占65.9%、82.2%、51%（表1）。

從統計情況來看，陜西省品種選育隊伍主要從事大宗糧食作物品種選育，經濟作物方面品種研發隊伍力量不強、實力弱，個別作物仍處空白。

1.2 ? 品種現狀

陜西省2017年品種審定試驗申請單位193家，參試品種495個，審定小麥、玉米、水稻、棉花、大豆等主要農作物品種66個。登記非主要農作物品種55個，其中大白菜3個、番茄17個、甜瓜4個、西瓜9個、油菜22個（表2）。

陜西省審定通過的品種以普通品種為主，綠色、專用型品種少，不能滿足市場多元化、個性化需求。具體表現在以下4個方面。

一是專用品種少。在小麥方面，中筋品種多，強筋品種少，弱筋品種1個也沒有;在大豆方面，一般品種多，高油、高蛋白品種少;在玉米品種方面，鮮食和青貯品種少，特殊用途的品種仍是空白。

二是綠色品種少。高投入、高產量品種多，節水、節肥、節藥綠色品種少。

三是適宜輕簡化栽培品種少。突出表現在適宜機械化籽粒收獲的品種少，目前僅玉米和油菜有少量品種通過審定。

四是特色作物品種少。所登記的非主要農作物品種，仍然是陜西省傳統的優勢作物，在茶樹、小雜糧等作物方面沒有進一步突破，不能適應陜西特色農業發展需求[1]。

1.3 ? 企業現狀

1.3.1 ? 經營主體數量

陜西省共有持證種子企業92家，其中持B證的企業40家，省頒證企業由最多時的218個減少到49個。2017年新增B證企業2家。經聚合壯大，企業綜合實力明顯提升。種子大市場120余個，經營門店9 000多家，從業人員3萬余人。

1.3.2 ? 企業規模實力

注冊資本3 000萬元以上（含）的企業數量及占比均逐年上升，截至12月底，B證企業占省級辦證企業的82%。從2011—2016年，排前30名的企業資產總額分別為6.06億元、8.86億元、10.14億元、12.99億元、13.39億元、13.97億元。省級辦證企業擁有倉儲設施面積達到71 158.4 m2。

1.3.3 ? 科技創新能力

科研人數363人，其中企業自有科研人員233人，外聘科研人員有130人（正高38人、副高49人、其他43人）。科研投入3 381.31萬元，較上年3 488.64萬元減少107.33萬元;其中，企業自主投入2 705.76萬元，財政項目對本企業投入629.55萬元。種子企業建有科研基地104個，科研生產用地面積達4 984.3 hm2。省頒證企業選育品種180個，其中國審品種7個、省審品種173個。

1.3.4 ? 企業經營業績

從銷售額排名前30名企業比較來看，2016年銷售額較上年減少0.5%，年實現利潤總額7 170萬元，凈利潤6 954萬元，較上年分別增加39.8%和41.8%。2016年利潤超過1 000萬元以上的企業有2家，超過500萬元的企業1家，超過100萬元的企業13家。

經過近幾年的發展，陜西省種子企業實力普遍增強，在種業發展中的主體地位日益凸顯，但還存在以下3方面問題：一是經營作物類別單一。絕大多數種子企業主要從事小麥、玉米等大宗糧食作物品種的選育生產和經營，占企業總數的95%以上，從事經濟作物品種生產經營的企業數量較少。二是經營品種優勢不突出。種子企業目前主要經營的大多是普通品種，占總經營額的98%以上，對一些綠色、專用型品種涉足少，如鮮食玉米、青貯玉米、專用高粱、賞花油料等作物，優勢品種的市場占有率不高。三是在品種研發方向較單一。重視大宗糧食普通品種選育，截至2017年底，陜西省頒證企業選育品種180個，優質專用型品種僅占10%左右[2]。

1.4 ? 管理現狀

1.4.1 ? 機構情況

陜西省10個區市均設立了種子管理站（局），其中正處級建制6個、副處級建制3個、科級建制1個。全省涉農縣（市、區）都設有種子管理機構，其中81個縣（區）設有種子管理站。

1.4.2 ? 人員情況

全系統在職職工2 060人，技術人員934人，其中正高12人、副高139人、中級502人、初級424人;管理人員353人，工人773人;碩士27人、本科411人、大專895人;處級以上20人，科級164人。

隨著農業供給側改革工作的深入推進，陜西省種業管理還存在以下3方面不適應的地方：一是管理寬度不夠。對糧食作物關注度高，優勢特色作物重視度不夠;對高產品種關注度高，優質專用品種重視不夠;對審定品種關注度高，登記品種重視度不夠。二是管理深度不夠。常規性工作，如品種試驗、示范展示、市場監管、質量抽檢等完成較好，對種業一些前沿技術了解不深，掌握不全面，不能從理論層面解決工作中存在的問題。三是管理手段落后。品種試驗、品種測試、信息服務等支撐體系存在薄弱環節，一些現代化、智能化的管理手段沒有較好普及，一定程度上影響了種業的發展。

2 ? 農業供給側改革對種業的要求

種業作為供給側的源頭，地位重要，潛能巨大。圍繞農業結構調整和綠色發展的目標，農業供給側改革對種業發展提出了提質增效、轉型升級的新要求。

2.1 ? 種業發展格局要有大改變

要以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念引領種業現代化發展，堅持由增產導向轉向提質導向，保障數量安全和質量安全，在發展中不斷提升種業工作的創新能力，實現由以“糧、棉、油”為主的“小種業”，向“多品種、多功能、多用途”等為特征的“大種業”轉型升級[3]。

2.2 ? 種業發展體制要有新突破

深化種業科研發展體制改革，推動種業科研基礎性、公益性研究與商業化育種相分離。鼓勵有實力的種子企業加大研發投入，與高校和科研院所聯合攻關，加強育種資源、育種方法和育種理念的創新與交流，以聯合促進合作，以合作促進科研單位與企業之間的深度融合發展，確立企業創新主體地位。

2.3 ? 種業發展機制要有強舉措

認真落實中省人才發展和科研成果權益改革的精神和要求，加快推進種業科研成果權益改革，創新種業骨干科技人員到種子企業開展服務的方式，調動科研單位科技人才的積極性，推進人才向企業有序流動，實現人才和育種資源的有效配置，促進科研創新能力提升[4]。

3 ? 適應新要求，陜西種業開創新時代

隨著調整、優化農業結構的深入推進，種業工作面臨新的問題和挑戰。現有品種不適應現代農業和消費需求的問題逐步顯現，迫切需要采取有力措施，努力開創陜西種業新時代。

3.1 ? 要有明確思路和目標

加快推進農業供給側結構性改革，以糧食作物為重點，兼顧陜西省主要經濟作物、優勢特色作物，堅持良種創新由增產導向向提質導向轉變。同時充分考慮農村勞動力短缺的實際，加快選育和推廣一批適應機械化、輕簡化、優質、高產、抗逆性強的優良品種。所選品種要與陜西省農業產業布局相適應，因地制宜地構建糧食作物與設施蔬菜、特色經濟作物相配套的品種更新格局，為陜西省“3+X”農業特色產業的發展提供牢固保障。

3.2 ? 要構建穩固的基礎

積極發揮政府公益性基礎設施建設的主導作用，為加快推進供給側結構性改革提供強有力的支撐。主要表現在以下3方面。

3.2.1 ? 強化企業技術創新主體地位

鼓勵支持種子企業加大研發投入，支持科研院所和高等院校與企業開展合作研究。支持科研院所和高校與企業開展人才合作。鼓勵科研人員到企業從事商業化育種工作和創新創業。新布局的企業技術中心、重點實驗室等種業產業化技術創新平臺，優先向符合條件的育、繁、推一體化種子企業傾斜，調動企業技術創新的積極性，支持企業開展商業化育種。

3.2.2 ? 加強種子生產基地建設按照《全省現代農作物種業發展規劃》的布局和要求，切實抓好農作物制種基地的建設

充分發揮市場機制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向制種大戶、農民合作社流轉，支持種子企業與制種大戶、農民合作社建立長期穩定的合作關系。在海南建設南繁科研育種基地，全面提升陜西省農作物供種保障能力[5]。

3.2.3 ? 加大種質資源普查收集工作力度

農作物種質資源是農業科技原始創新和現代種業發展的基礎，是保障糧食安全、建設生態文明、支持農業可持續發展的戰略性資源。要按照農業農村部辦公廳關于《第三次全國農作物種質資源普查與收集行動實施方案》的部署和要求，把種質資源的普查、收集、保存、鑒定、創制、利用提到戰略地位，予以高度重視;要精心組織，成立相應的工作機構，配備工作人員，明確責任分工，開展技術培訓，給予經費支持，確保第三次全國農作物種質資源普查與收集行動任務;要將種質保護利用與開發有機結合，將資源優勢轉化為品種優勢，繼而形成產業優勢，帶動當地經濟發展和農民群眾脫貧致富。

3.3 ? 要加強良種創新攻關

以糧食作物為重點，兼顧陜西省主要經濟作物、優勢特色作物，堅持良種創新由增產導向轉向提質導向。主要表現在以下兩個方面。

3.3.1 ? 明確育種攻關方向

突出優質專用小麥、鮮食和青貯玉米、加工型馬鈴薯等品種的選育，延長產業鏈，增加農產品附加值，加大專用型加工型新品種選育;要適應農村勞動力短缺的實際，以節本增效為目標，重點加強適宜機械化收獲籽粒玉米、油菜等品種的選育;還要圍繞優質、特色、稀有等非主要農作物品種，重點加大茶葉、特色蔬菜、優質瓜果、花卉、中藥材等品種選育，為中高端農產品生產提供品種支持。

3.3.2 ? 強化基礎性、公益性研究

充分調動農業科研人員和基層種子管理工作者搜集種質資源、改良和創新育種材料，實現種質資源共享。鼓勵科研院所和高等院校重點開展育種理論、共性技術、種質資源挖掘、育種材料創新等基礎性研究和常規作物、林木育種等公益性研究，構建現代分子育種新技術、新方法，創制突破性的抗逆、優質、高產的育種新材料。

參考文獻：

[ 1 ] 張建濤.陜西省推進農業供給側結構性改革的目標與路徑[J].陜西理工大學學報（社會科學版），2017（2）：82-87，102.

[ 2 ] 張首魁，付冬琪.農業供給側結構性改革路徑研究——基于陜西的考察[J].陜西行政學院學報，2018（1）：117-122.

[ 3 ] 翟軍海，張宏軍，高飛.調優陜西種植業結構的思考[J].陜西農業科學，2017（3）：89-90，101.

[ 4 ] 嚴勇敢，劉五志，張宏軍，等.提升陜西農作物供種保障能力的研究[J].種子世界，2016（1）：11-14.

[ 5 ] 嚴勇敢，劉五志，王弘.關于提升陜西種業科技創新能力的研究[J].種子世界，2015（6）：1-3.