數字技術驅動鄉村振興的推進路徑探析

鄭軍南　徐旭初

摘要：數字技術為鄉村發展提供了全新的手段和工具，是驅動鄉村全面振興的有力支撐。本文分析了數字技術嵌入鄉村發展的現實困境，以浙江省德清縣五四村為例，總結其數字鄉村建設中的成功經驗，并提出要通過加強頂層設計、引導村莊分類推進、加強數字技術應用、加快信息基礎設施建設和完善配套體系等方面大力推動數字鄉村建設，利用數字技術驅動鄉村發展，助力鄉村全面振興。

關 鍵 詞：數字技術;鄉村振興;五四村

一、引言

去年年底以來，新型冠狀病毒在我國逐漸漫延流行，給人民群眾的身心健康帶來了極大的危害，也對社會經濟造成了不良影響。疫情之下，大數據、人工智能、云計算等數字技術的應用，不僅成為抗擊疫情的“新式武器”，而且保障了人們疫情期間正常的生活需求，還提供了多樣化選擇，凸顯了數字技術對于提升社會經濟應發展“韌性”的重要作用。

我國率先將數字技術應用于城市，催生了智慧城市，已經獲得發展紅利。同時，以物聯網、云計算、大數據、人工智能為代表的新一代數字技術加速向農業農村廣泛滲透。[1]國家對數字鄉村的發展日益重視，2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》，2020年1月下旬，農業農村部、中央網信辦正式發布《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》，為農業農村數字化建設提供了良好契機。在實施鄉村振興戰略的背景下，將數字技術與鄉村振興進行深度融合，發揮大數據的“助推器”作用，推動農業生產智能化、農業經營管理高效化、農業信息便捷化等，從而為推進鄉村振興戰略的實施提供全方位的有力支撐，也是落實鄉村振興戰略的應有之義。[2]

然而，雖然數字技術對促進鄉村振興具有重要作用，在鄉村治理現代化方面也已經有不少探索和討論，[3-6]但如何更好地推進數字技術賦能鄉村建設，如何更好地在全國范圍內推廣和普及還有很長的路要走。

二、當前數字鄉村發展的現實困境

一是鄉村信息基礎設施較為薄弱。數字技術的廣泛應用，離不開互聯網的支持。然而農村地區特別是偏遠地區信息基礎設施的“家底”還是較為薄弱，光纖網絡、4G網絡等信息基礎設施還未實現全覆蓋、村村通，偏遠地區通訊網絡信號較弱。互聯網絡信息中心發布的第 43 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2018年12月，我國城鎮地區和農村地區的互聯網普及率分別為 74.6%和 38.45%，信息進村入戶的任務依然艱巨。[7]

二是數據采集、傳輸和使用過程中存在障礙。在當前的鄉村發展格局中，鎮村兩級在生產發展、環境保護、鄉村治理、公共服務等方面的數據日益增多。但采集過程中由于鎮村硬件條件限制和人員素質差異，存在不規范、不完整的情況;傳輸過程中則存在條塊分割、滯后或串改等情況;使用過程中，由于缺乏相應的信息交換平臺，導致鄉村建設實踐中的各種信息傳輸和共享不及時，造成信息誤差，不便于信息共享。

三是鄉村數字化發展意識和人才存在短板。盡管農業和農村電子商務發展如火如荼，鄉村數字化治理逐步開展，但總體來說，鄉村地區居民缺乏對數字技術和數字經濟的深刻認識，數字化發展意識不強。此外，由于鄉村社會經濟發展水平與城市差距較大，缺乏吸引數字技術人才的吸引力，當前我國農村數據處理人才、信息服務人才等數字技術專門人才總體短缺。

四是鄉村大數據應用技術支撐不足。數字技術嵌入鄉村發展離不開大數據、物聯網和云平臺等方面的技術支撐，特別是需要用到數據采集、數據管理、數據共享、數據分析、數據應用、數據安全等全過程大數據技術，將隱藏在海量數據中的價值信息挖掘出來并將其應用到鄉村發展實踐中。[8]而事實上，除了在部分智慧城市建設基礎較好及大型互聯網企業對全過程大數據技術有大投入和應用，農村地區在數字技術研發和應用等方面都比較落后。

三、浙江省德清縣五四村的數字鄉村實踐

浙江省德清縣作為浙江首批美麗鄉村示范縣，同時又是聯合國世界地理信息大會舉辦地，擁有良好的美麗鄉村和數字技術發展基礎。近年來，德清縣堅持把以地理信息為基礎而衍生開來的數字技術廣泛運用到經濟社會發展的方方面面，特別是融入進鄉村振興工作之中，在全省率先構建“數字鄉村一張圖”，建成了全國首個漁業尾水治理全域智能監管平臺，并以全縣141個行政村為舞臺，開展了一場大規模的“數字革命”，有效推動縣域農村生產、生態、生活“三生空間”全面轉型、深刻變革。其中，德清縣阜溪街道五四村就是數字鄉村德清實踐的先行者。

五四村位于莫干山山麓，村域面積5.61平方公里，總人口1605人。因1954年春，毛澤東同志在杭州參加新中國第一部憲法修訂，會議期間赴莫干山考察途經此地，故名五四村。近幾年，五四村以“整村景區”為定位推動鄉村振興戰略落地，率先開創“企業+村集體+村民”村莊經營新模式，創新打造鄉村青年創客空間，并以無人駕駛串聯省級田園綜合體、紅色研學、休閑民宿等特色資源。2019年，共接待游客10萬人以上，實現村級集體經濟收入513萬元，農民人均純收入超5萬元。

2018年以來，五四村把以數字技術為代表的科技創新作為深化“千萬工程”的突破口，創新打造“數字鄉村一張圖”，實現鄉村規劃、鄉村經營、鄉村環境、鄉村服務、鄉村治理等五大板塊可視化呈現，構建鄉村治理數字化平臺。特別是疫情防控期間，創新“健康碼+地名”模式，走出了一條以數字技術賦能撬動鄉村治理的新路子。

（一）推動鄉村規劃數字化，實現村莊家底心中有數

五四村充分應用由德清縣大數據局提供的時空信息云平臺建設成果，以電子地圖、遙感影像、三維實景地圖等多類型、多尺度、多時態的空間數據為基底，疊加自然資源、農業、水利、交通、建設、文旅、民政等各部門數據，構建數字鄉村底圖，在三維場景下展示村莊山水林田湖規劃全貌，使村莊自然資源、項目布局、用地狀況一目了然。同時，匯集村莊地理信息歷史影像，直觀呈現比對村莊變遷。平時則通過網格員采集或數據共享獲取新建住房規劃許可、房屋戶主、面積、結構、安全狀況和宅基地等信息，實現農村住房數字化管理。

（二）推動鄉村經營數字化，實現產業發展轉型升級

五四村通過利用鄉村經營數字化模塊，全面梳理村莊集體“三資”及收入組成情況，有效鏈接鄉村企業、農業園區、家庭農場、鄉村民宿、合作社、農村電商、鄉村康養和文創基地等經營主體土地流轉、營收、就業人數等數據，綜合分析農村勞動力就地轉移就業情況，推動鄉村產業生產經營管理數字化轉型，積極培育數字鄉村新產業新業態。目前，五四村已經引進各類投資主體二十多家，發動村民發展民宿二十多戶。尤其是引進了德清文化旅游發展集團進行村莊運營，打造“花開五四 未來鄉村”省級田園綜合體，每年吸引大量游客前來休閑度假。此外，通過數字化平臺開展土地流轉，引進成立德清三豐中草藥種植專業合作社，主要種植中草藥及花卉苗木，通過數字化平臺組織采購、供應本社成員種植所需的原料，收購本社成員及同類種植者種植的中草藥及相關花卉苗木，有力促進了村莊花卉苗木產業和鄉村旅游的發展。

（三）推動鄉村環境數字化，實現鄉村生態精準監管

通過利用鄉村環境數字化模塊，五四村將歷年美麗鄉村、城鄉一體化建設中布設的視頻監控、污水監測、智能井蓋、智能垃圾桶、智能燈桿、交通設施等物聯感知設備，形成觸達鄉村各角落的物聯感知網。通過物聯網實時收集污水處理、空氣質量、垃圾分類等環境數據，分析公共基礎設施運行狀態，實現運行設備故障自動警報，實現對感知設備、村民活動等精準分析、異動管理，有效引導村民積極參與生態環境保護。村莊內一旦發生水質超標、垃圾亂倒亂放、秸稈焚燒、農業面源污染等情況，村委可通過平臺實時收到警報，并及時派人妥善處理。

（四）推動鄉村服務數字化，實現鄉村生活智慧便捷

鄉村服務模塊是“最多跑一次”向鄉村社區的延伸，以“浙里辦”和“我德清”一站式數字生活服務平臺為載體，打造的網上辦、掌上辦，有效對接一體化政務服務平臺。在五四村鄉村服務數字化模塊下，包含了村民一生事、醫療健康、村民信息等子模塊。村民一生事子模塊涉及村民從出生、入學、就業、婚育、建房、就醫、救助、殯葬等老百姓主要日常生活服務內容，村民可在家用手機辦理大部分證件、證明、申請等事項，大大提高了村民辦事便捷程度和效率。在醫療健康方面，五四村衛生服務站配置了五個人的家庭醫生團隊，提供預防、保健、醫療、康復、健康教育、計劃生育的“六位一體”衛生服務工作，并應用大數據健康管理平臺提供智慧醫療和智慧養老服務。

（五）推動鄉村治理數字化，實現村莊管理規范高效

鄉村治理數字化模塊包含了黨建引領、村情民意、統戰陣地、清廉五四等子模塊。在村情民意子模塊，可及時收到村民對于村莊建設、村務公開、公共事業等村莊各項工作的民意心聲，村委可及時進行解釋和反饋。同時，五四村通過利用ODR（在線矛盾糾紛多元化解）平臺，實現了在線咨詢、評估、調解、仲裁等服務，真正實現矛盾糾紛在線調解，當事雙方不用跑。此外，結合去年底以來的新冠疫情，及時增設了湖州健康碼子模塊，實現了所有村內居民及流動人口疫情的有效管理。五四村通過把數字化技術廣泛運用于村莊基層黨建、社會治理等領域，優化了鄉村治理方式，促進了村級組織建設管理規范化，充分釋放了“互聯網+三治結合”新效能。

四、數字技術驅動鄉村振興的路徑和對策

從我國發展數字鄉村的現實困境和五四村數字鄉村建設的成功經驗來看，既要對我國數字鄉村發展的困難和長期性有清醒認識，也要對數字技術助推鄉村發展促進鄉村全面振興充滿信心。

為了加快農村地區數字技術的應用和數字經濟的發展，在面對突發公共事件及未來長期的鄉村振興過程中，我們必須立足鄉村振興的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，通過樹立鄉村振興數字化思維，應用農業農村數字化技術，發展鄉村特色數字化經濟，強化鄉村產業數字化發展，完善鄉村治理數字化創新，提供鄉村生活智慧化服務，全面實現鄉村數字化，加快推進數字鄉村建設。

（一）統籌發展，加強數字鄉村頂層設計

一是深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈數字鄉村發展戰略綱要〉的通知》精神，各省盡快出臺關于推進數字鄉村建設的實施意見，制定詳細的支持政策，明確責任分工，指導全國各地各部門開展數字鄉村建設。 二是各省市成立由發改、商務、農業農村、工信、扶貧等相關部門組成的鄉村大數據平臺領導小組，整合數據信息資源，建立考核和激勵機制，推動數據部門間共享、兼容和公開。三是加大數字鄉村發展財政支持力度。國家及省、市、縣各級分別設立數字鄉村發展專項資金，著力推進鄉村數字化工程建設，對數字產業運營商、云計算和大數據企業、現代物流企業和金融科技企業等面向鄉村場景的相關研發和項目進行重點支持和獎勵。

（二）因地制宜，分類推進數字鄉村建設

一是對全國各區縣結合各自社會經濟發展程度、數字產業發展特點和數字鄉村發展基礎，確定一批先行先試的數字縣域試點，以點帶面逐步推進數字鄉村建設。二是依據不同類型的村莊，尊重各地鄉村特點和信息化發展規律，因地制宜分類推進。城郊融合類村莊位于城市近郊區以及縣城城關鎮所在地，應綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業數字化融合發展，加快推動基礎設施互聯互通、公共服務數字化共建共享。集聚發展類村莊一般具有地理位置優越、產業發展基礎良好、基礎設施相對完備等特點，要大力加強信息技術應用和推廣，重點推進數字農業、數字化治理等方面的建設。特色保護類村莊要依托“互聯網+”，深挖鄉土文化的獨特資源，實施文化數字化和旅游智慧化，建設互聯網特色旅游鄉村。

（三）動能轉換，推動數字技術賦能鄉村

一是加快鄉村產業數字化提升。以前期農業農村信息化建設為基礎，深入推進“互聯網+”現代農業，加快數字技術在農業領域普及與應用;依托“電子商務進萬村”工程，創新農業經營模式;利用互聯網平臺，結合新時代美麗鄉村、美麗城鎮和美麗中國建設，大力發展旅游觀光、農耕體驗、創意農業等產業，實現鄉村一二三產業融合發展。二是加快鄉村治理數字化轉型。縱深推進基層“最多跑一次”改革工作，通過“一窗受理、集成服務”改革向基層延伸，加快完善鄉鎮基層治理綜合信息平臺和農村便民服務中心建設，進一步推動鄉村治理數字化轉型。三是加快鄉村公共服務數字化普及。應堅持以人為本，以數字技術為手段，著力加強互聯網惠農利民體系建設，加快推進“互聯網+”教育、“互聯網+”健康醫療、“互聯網+”社會保障、“互聯網+”文化等公共服務延伸到鄉村，推進農村信息化綜合服務體系建設，促進城鄉公共服務均等化。

（四）夯實基礎，加快數字設施設備建設

一是大力加強鄉村信息化基礎設施建設。深入實施鄉村地區新一代網絡覆蓋工程，加快鄉村互聯網基礎設施、信息傳輸通道和信息化服務能力建設，實施鄉村寬帶覆蓋新技術應用等示范工程，推動鄉村地區寬帶發展。二是統籌推進信息通信、廣播電視基礎網絡與道路、電力、水利等公共基礎設施協同建設，進一步提升城鎮、鄉村光纖覆蓋率。三是加快彌合城鄉“數字鴻溝”，實施鄉村網絡設施“消除盲點、全面覆蓋”建設，提升農村電信普遍服務，促進城鄉基本網絡服務均等化，不斷拓展鄉村地區基礎網絡的覆蓋范圍和服務質量。

（五）完善配套，確保數字鄉村健康發展

一是充分發揮阿里巴巴、騰訊、京東、網易、抖音等各類數字經濟企業的龍頭作用，鼓勵其在網絡基礎設施、農村電商發展、鄉村商貿流通以及鄉村教育醫療等方面進行廣泛的“村企合作”。二是支持新型農業經營主體、新農人和農民教育培訓。通過對新型農業經營主體、返鄉創業人員、農村青年、返鄉大學生、農村婦女、退伍軍人等重點人群進行免費互聯網培訓，完善和落實對鄉村創業在提速降費、引資引智、產品營銷、金融信貸等方面的政策支持;實施新型職業農民培育工程和百萬高素質農民學歷提升行動計劃，推動“互聯網+小農戶”連接行動，提升小農戶發展能力。三是激活數字鄉村發展要素資源。因地制宜發展數字農業、智慧旅游、智慧園區，促進人才、土地、資金、技術等要素在城鄉之間的順暢流動，加快農業農村信息社會化服務體系建設，以信息流帶動資金流、技術流、人才流、物資流。

數字鄉村的建設，是數字中國建設的重要方面，是促進鄉村全面振興的重要抓手。加快推進數字鄉村建設，有助于進一步解放和發展鄉村數字化生產力，有利于建立層級更高、結構更優、可持續性更好的鄉村現代化經濟體系和靈敏高效的現代鄉村社會治理體系，將全面開啟我國城鄉融合發展和現代化建設新局面。

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