鄉村振興背景下“三農”干部“一懂兩愛”的評價指標體系淺析

滕明雨　朱燕云　曾富生

摘要：鄉村振興戰略對“三農”干部提出了新的時代要求——“懂農業、愛農村、愛農民”。但這些素質要求的內涵、評價標準及其特殊性等問題都需要有人來回答。在調研和梳理國內外農業農村發展趨勢的基礎上發現：“三農”干部的“一懂兩愛”素質評價指標體系主要包括4個一級指標、13個二級指標，39個三級指標和若干四級指標。其中，4個一級指標分別是：懂農業、愛農村、愛農民、個人素質。“懂農業”包括懂現代農業和懂農業供給側結構性改革等;“愛農村”包含鄉村規劃、鄉村治理、鄉村文化傳承、鄉村生態保護、鄉村社會服務等;“愛農民”包括農民脫貧、農民增收、農民的生活服務和對待農民的態度等;“個人素質”包括政治素質和個人品質。

關 鍵 字：懂農業;愛農村;愛農民;“三農”干部;評價指標

一、研究依據與研究意義

（一）選題依據

城鄉二元結構的長期存在是我國全面建成小康社會的主要障礙。黨的十九大報告提出的“鄉村振興”戰略便是要推動鄉村后發趕超，縮小城鄉發展差異，促進城鄉一體化發展。而上述目標的實現則要依靠一支數量充沛、素質一流、敢干能拼的鄉村人才隊伍。隊伍中，“三農”干部是一類特殊的群體，他們發揮著參與、計劃、組織、領導和控制的核心作用。因此，培育和打造一支專業素質精湛、道德品質高尚的“三農”干部隊伍可視為是實現鄉村振興的重要基礎。

“懂農業、愛農村、愛農民”（下簡稱“一懂兩愛”）是十九大報告對于“三農”工作隊伍的新提法和新要求。當前圍繞“一懂兩愛”“三農”干部的研究主要集中在四個方面：一是“三農”干部的作用評價。危朝安強調：農村基層干部是我黨干部體系的重要組成部分，他們是黨和國家政策的具體執行者。要積極協調一切有利因素，帶領廣大農民將自己美麗的農村家園建設的更加現代化，實現我國全面建成小康社會的偉大目標。二是“一懂兩愛”的解讀。學術界普遍認為：基層農村干部只有懂農業知識，才能對農業有認同，全心全意的為農業發展服務;愛農村，才能對農村發展事業一心一意的服務;愛農民，才能竭盡全力的為廣大農民兄弟服務。三是“三農”干部的能力建設。“三農”干部要有堅定的理想信念，要能務實創新，要有責任擔當，要能克已守則。通過不斷加強農村基層干部培訓力度，提升他們的綜合素質能力;加強文化宣傳力度，激發干部職工投身“三農”的動力;加強基礎理論研究，用科學的理論武裝干部職工的頭腦。四是“三農”干部的制度建設。學者建議在農業干部的選拔方面，需要建立政治標準嚴格的選拔制度，選用有擔當的農村基層干部;在制度改革方面，要進一步深化人才培養機制的改革;在人才評價機制上，要以強農興農為本，深化農業系列職稱制度改革，建立人才分類評價機制。

時下“三農”干部及其隊伍建設的討論多置于十九大報告之前的歷史敘事中，且多從宏觀視角審視“三農”干部這一群體的整體效用。而新常態下，發展現代農業發展、推動農業供給側結構性改革、助力鄉村振興戰略要求“三農”干部具備什么能力？“一懂兩愛”的內涵如何闡釋？“一懂兩愛”有無衡量標準？如何評價？仍無人回答。正是對這些問題的思考引領著本研究的開展。

（二）研究意義

1.理論意義

黨中央提出“一懂兩愛”是“三農”干部乃至“三農”工作隊伍的基本要求。雖然“一懂兩愛”的內涵非常深刻，外延包羅萬象，但不進行指標化處理，便過于“形而上”。只有明確“一懂兩愛”的內在指向，才能在干部培養、選派、任用、提拔時更具有操作性。本研究的理論意義之一在于將“三農”干部的素質評價從舊維度①轉向新維度②，并通過對“一懂兩愛”進行文本分析，拓展“三農”干部的研究視域，完善“三農”人口群體素質的研究。本研究的理論意義之二在于研究成果既是“三農”研究與習近平新時代中國特色社會主義思想研究的有機整合，也是對習近平新時代特色社會主義思想的有力支撐。

2.現實意義

第一，“三農”干部有別于“三農”工作隊伍中的其他群體。他們不僅在鄉村產業發展、鄉村自治、鄉村生態建設、優秀文化傳播、基層治理中直接參與。更在助推鄉村振興、農業供給側結構性改革、精準扶貧、農業現代化發展、城鄉一體化等一系列國是中發揮著最礎管理職能。通過分析、梳理和闡明鄉村干部的工作職責、工作內容和工作要求，有助于明確鄉村干部在基層工作的職責定位，幫助他們更好地為鄉村振興戰略的實施服務。第二，將“一懂兩愛”的內涵進行解構和梳理，可以回答怎樣培育、如何評價“三農”干部等現實問題，具有一定價值。第三，“一懂兩愛”作為“三農”干部的基本要求是干部選派、作用、提拔和培養的基本條件。研究結果可以為今后各級政府的干部（特別是“三農”干部）培養、考核和晉升提供參考依據。

二、鄉村振興戰略與我國農業發展規劃的有機統一

從2016年到2018年，連續三年中央一號文件的主題分別為“推進農業現代化”、“農業供給側結構性改革”和“實施鄉村振興戰略”。三個一號文件在邏輯和路線上具有高度的一致性。

（一）現代農業和鄉村振興的關系

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）將農業、農村和農民規劃為：農業是一個有希望的朝陽產業，農民是一個有社會地位的高尚職業，農村是安居樂業的幸福田園。上述目標要通過農業農村的現代化來實現。農業和農村的現代化中，農業現代化是基礎，所以“產業興旺”被置于20字方針之首。鄉村產業興旺可以吸引勞動力要素向鄉村聚焦，“以人為本”鄉村繁榮才有希望。因此，加快構建現代化農業體系，提高農業及相關產業的生產力，是實現鄉村振興的基本前提。

1.現代農業有助于鄉村產業興旺

同傳統農業體系相比，現代化農業體系具有更加完善的組織體系、更加高效的市場運作機制和更加多元化的產業功能[1]。因此，我國農業未來發展的重點是構建現代化農業生產和經營體系。

在構建現代農業生產體系的過程中，需要用先進的科學技術來為農業服務，用現代化的裝備物資來裝備農業，使農業體系從傳統的資源消耗型向科技主導型轉變，進一步提高農民勞動效率、土地使用效率和要素配置效率，增強現代化農業體系的生產能力和自然、市場風險的抵御能力，從而提升農業生產力水平。在構建現代化農業經營體系的過程中，要加大創新力度，培育現代化的農業主體，提升農民的專業知識技能，打造一支具有高素質的農業生產隊伍，實現不同經營主體間的相互合作，發展具有多種形式的經營體系，提升農業產業經營體系的規模化、組織化的水平[2]。

總之，通過現代農業生產和經營體系的建設可以提升農業生產力水平，奠定“產業興旺”的基礎，前提則是科技進步和人才儲備為保障。

2.現代農業有助于鄉村一二三產業的融合發展

現代農業經營體系是實現農業現代化的重要標志，同時也是現代農業與傳統農業區分的重要依據。現代農業經營體系一方面注重產業分工及產業鏈打造，通過創新農民農業增收方式，拓寬農民收入渠道來實現農業相關產業的增值與發展。另一方面可以通過強化農業的生態功能和文化功能，發展旅游農業、觀光農業、體驗農業等多種綜合農業產業結構，激活農村資源要素，發揮出它們的最大功效。所以，現代農業有助于推動農村第一二三產業的融合發展，夯實鄉村全面振興的產業基礎。

3.現代農業有助于促進小農戶和現代農業的有機銜接

便捷高效且能實現農業生產全程覆蓋的農業服務體系是現代農業發展的保障，也是小農戶參與現代農業生產的有效途徑。推動小農戶和現代農業的有機銜接可以通過以下幾個方面來實現：發展多樣化的聯合與合作，培育壯大生產經營性組織，提升小農戶組織化程度，使小農生產與現代農業生產更靠近;推進農業生產的社會化服務，拓展農業社會化服務的形式，打開小農參與現代農業的更多通道;發揮出現代化農業經營主體的帶動作用，打造農產品品牌，實現農產品與超市直接供給，在農戶與市場之間搭建起溝通的橋梁;大力扶持農戶開展生態農業、旅游農業、定制農業等多種形式的經營形態，提高農業產品的附加值，增加農業收入。

（二）農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略的關系

2017年召開的中央農村會議上提出“鄉村振興”戰略實施的具體規劃，提出以農業結構供給側改革為主要方向，加速農業農村現代化改革的進程。同時也要求各基層政府部門在緊抓經濟發展的同時將農業結構的供給側改革放在首要工作位置，積極推動區域內農業產業結構調整，堅持走可持續發展的現代化農業改革道路。可見，“鄉村振興”戰略和供給側改革之間的邏輯關系為：國家發展戰略——由追求速度轉變為追求質量——構建現代化經濟發展體系——以供給側結構性改革為主線——“鄉村振興”戰略[3]。

首先，圍繞供給側改革推進農業綠色發展，推廣生態循環農業，一方面有助于農業的轉型升級，另一方面有助于生態宜居和美麗鄉村的建設;其次，拓展產業鏈、提升價值鏈是鄉村振興戰略的核心要務，農業供給側改革則以農業產業的結構調整、農業產業集聚和交互發展為主要手段達到上述目的;再次，農業供給側改革強調堅持“科技興農”，加快農業科技的普及程度和科研成果的轉化速度，更好的推廣農業服務機制，不僅為農業結構供給側改革提供保障，還為產業興旺保駕護航。

（三）現代農業、農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略的關系

從連續三年中央一號文件的內在邏輯聯系可以看出黨中央對農業農村問題的思考脈絡：2016年確定發展的基礎問題——依靠農業現代化來實現鄉村經濟的騰飛。2017年確定發展的手段問題——以供給側結構性改革為主導和依據。2018年明確終極目標——鄉村的全面振興。

陳錫文說，“鄉村振興”戰略的發展基礎是農業產業的振興，想要實現這一目標需要通過構建現代化的農業生產經營體系來推動農業現代化改。在構建現代化農業生產經營體系的過程中，需要以市場需求為導向，促進農業產業結構供給側改革的實施，從整體來進行農業產業體系的規劃[4]。而鄉村振興戰略則是為服務國家和民族偉大復興的更高目標應運而生的。

綜上所述，在三者的關系上，鄉村振興是目標，農業供給側結構性改革是主線，農業現代化是基礎。

三、人才支撐是鄉村振興的關鍵

科技是第一生產力，人才則是第一資源。我國鄉村的長期凋敝可以說是多年來鄉村人才轉移和流失的直接后果。一方面，相關數據顯示：2000年中國有360萬個自然村，到2010年，自然村減少到270萬個，平均一天就有將近300個自然村落消失。另一方面，2016年我國農村外出務工勞動力人口已經達到16934萬人，較上年增長了0.3%。2017月1-9月份，我國農村外出勞動力人口已經達到17969萬人，比上年同期增長了1.8%。高素質的走出去，留下的農民素質普遍偏低，制約著農業產業現代化的發展，還對我國糧食安全造成了巨大隱患[5]。農業技術及推廣類人員也只占到農村實用人才的5%以下且觀念陳舊、知識老化、技能落后。至于每年動轍千萬的大學畢業生，愿意赴鄉就業的也是少之又少。經濟收益、公共服務、現代文明、職業尊嚴都是阻礙他們赴鄉就業的因素。

尋根溯源，鄉村振興的關鍵是人才。一方面，鄉村振興的首要任務是加速農業的現代化發展，而農業的現代化離不開科技支撐，科技進步又依賴于人才貢獻智慧，所謂“功以才成，業由才廣”。另一方面，《意見》中“實鄉村振興戰略，必須打破人才限制，將人才資源開發放在首要位置”的提法充分說明了人力資本是鄉村振興的關鍵要素，是整個體系的核心。只有生產資源充沛，生產力才能得以保障，發揮出振興鄉村的巨大創造力和推動力。特別是鄉村振興涉及到方方面面，沒有充足的人才隊伍做支撐，再美好的愿景也難以實現。

四、鄉村振興戰略與“三農”干部

（一）“三農”干部的界定

關于“三農”干部的提法，學界莫衷一是。甚至葉敬忠（2018）等人站在國際化視野對“三農”一詞的準確性都提出了不同看法。從研究主題出發，本研究中的“三農”干部指那些工作在農村地區，開展鄉村建設，推動和服務于鄉村產業發展，經常下基層入戶農家，切實了解廣大群眾的心聲和困難，有針對性的制定政策、解決問題，干實事、求實效的人民公仆。“干部”一詞采廣義理解，包括國家機關、軍隊、人民團體中的公職人員。結合行政區劃的歷史穩定性，本研究將“三農”干部界定在服務縣、鄉（鎮）及村，直接參與鄉村振興建設的基層公職人員。

（二）“三農”干部隊伍在現代農業推廣的作用

現代農業推廣是推進鄉村發展的一種重要方式，它能夠有效地增強推廣對象的知識水平以及農業生產能力，幫助推廣對象掌握更多的生產技能，使其樹立更加正確的價值觀，提高其組織和管理水平。此外，現代農業推廣還能夠加快農業研究成果從理論到應用的速度，優化生產效率，保護生態環境，提高農民生活質量。可以說，鄉村振興需要借助于現代農業推廣才能更好地實現。

在現代農業推廣隊伍中，“三農”干部是一類既重要又特殊的群體。說重要，是因為他們參與鄉村發展的方方面面：執行國家大政方針，推動農業生產，保障農業科技成果轉化，促進農民素質提升和行為變革，協調鄉村社會矛盾，治理發展疑難問題;說特殊，是因為與其他利益相關群體相比，“三農”干部是唯一具有政府管理職能、代表國家意圖的農業推廣人員，他們在鄉村振興的進程中起著中心作用（圖1）。2019年中央一號文件強調聚力精準施策、夯實農業基礎、推進鄉村建設、發展壯大鄉村產業、全面深化農村改革、完善鄉村治理機制、加強農村基層組織建設、落實農業農村優先發展總方針。這些國是僅靠小農、新型職業農民、新鄉賢都無法淋漓盡致地落實，必須依靠“三農”干部的主導和推動才能變現。

（三）“三農”干部隊伍在鄉村振興戰略的作用

在“三農”工作隊伍中，盡管新型職業農民是鄉村振興的主力軍，新鄉賢是鄉村振興的潤滑劑，但基層“三農”干部才是鄉村振興的核心。首先，在鄉村振興的建設進程中，基層“三農”干部起到承上啟下的潤滑作用，通過他們在基層宣傳和推廣國策，引導農民轉變舊觀念，掌握新理念和技能，獲悉新信息，采取新行動，投身于鄉村復興的偉大事業中;其次，“三農”干部往往是農村產業結構的引導者、市場信息的發布者、農民生活的服務者、農民能力建設的培育者、農民脫貧致富的輔助者，他們的工作是鄉村經濟發展的有力保障;再次，鄉村社會矛盾繁復，“三農”干部可以給“熱點”降溫、讓“焦點”淡化，發揮鄉村治理“減壓”和鄉村社會心態“社會安全閥”的功能，保障了鄉村振興戰略的有序實施[6]。

有鑒于此，我們需要培育一支人才儲備充分、能力優秀的“三農”干部隊伍。一方面，通過他們落實群眾路線，鞏固我黨在農村的執政根基。另一方面，發揮他們的核心作用，帶動農村經濟增長，加快鄉村振興的步伐。

五、“一懂兩愛”的“三農”干部隊伍

（一）“一懂兩愛”是時代對“三農”干部的新要求

鄉村振興是“新農村”和“美麗鄉村”建設的升華，因而對參與其中的利益相關者也有著更高的要求。“懂農業、愛農村、愛農民”是新時代對“三農”工作者基本素養的高度概括。

1.何為“一懂兩愛”

十九大報告在實施鄉村振興戰略的描述中首次提出“懂農業、愛農村、愛農民”這9個字。綜合學界的理解和詮釋，“懂農業”指既熟悉現代農業的基本知識，又了解現代農業的應用技能。既明白現代農業的生產體系，又掌握現代農業的經營體系。既能迎合現代農業的發展方向，又能適應農業供給側結構性改革的基本需求。上能引導農業政策的制定，中能把控農業項目的落實，下能投身產業建設的勞動;“愛農村”指對鄉村具有深厚的感情，對鄉村的基本現實、基本價值、基本社會結構有深入地了解，能接受并認同鄉村文化的價值觀念，愿意為農村建設貢獻力量;“愛農民”指對農民兄弟的疾苦感同身受，愿意走進基層，傾聽農民的心聲，急農民之所急，想農民之所想，幫助農民發展產業，努力提高農民的生產和生活能力。

2.為何“一懂兩愛”

“一懂兩愛”牢牢地抓住了鄉村建設人才能夠全心投入鄉村振興的幾點必備要素：

首先，只有懂農業，才能對農業有認同感，全力發展農業，為農村生產和發展做出貢獻。振興鄉村必須要打造鄉村產業，要發展現代農業。“三農”干部是農業的行家里手，才能帶領農村經濟走向正確的發展方向，提高農民生活水平。

其次，只有真正熱愛農村者，才有可能扎根農村，將農村當成自己的家，全心全意的為農民服務，積極主動地為農村發展貢獻自己的一份力量。

再次，只有真正關愛農民的人，才能設身處地的為農民著想，為農民服務。

“三農”問題的核心問題是農民問題，需要“三農”干部們能夠發自內心的關愛農民，將農民的問題視為自己的問題，從而有效增強農民的素養，改善農民的物質生活水平，促進農村經濟發展，真正實現鄉村振興[7]。

（二）“三農”干部的“一懂兩愛”評價標準和評價指標構建

“懂農業、愛農村、愛農民”是黨和國家對“三農”工作隊伍的宏觀要求，仍然需要細化才具有實踐意義。由于不同群體的功能和作用不同，精準科學地構建某類群體的“一懂兩愛”評價指標體系才能更好地評估他們的工作成效。

1.“一懂兩愛”評價指標體系構建原則

（1）科學性原則

一般來講，測度工具的科學性與測評結果的準確性成正比。科學性原則主要指測度工具的科學性，即選取的評價指標要能涵蓋“三農”干部的基本狀況、基本素質和時代要求，并且做到學術化和鄉土化的適配。

（2）針對性原則

針對性指指標體系所適用的對象要聚焦。“三農”干部的“一懂兩愛”要求有別于小農、新型職業農民、鄉賢和泛泛而論的“三農”工作隊伍等群體。本研究構建的測度指標體系僅適用于“三農”干部，并非放之四海皆準的標尺。

（3）綜合性原則

測度指標應當全面地反映“三農”干部各項素質能力。要包括自然科學常識，也要包括社會科學知識;既要了解農業生產技能，也要諳熟農業經營方法;既要能參與公共事務，又要會管理;既要關注鄉村經濟，又要注重鄉村生態;既要有政治覺悟，又要有體恤之心。

（4）俱時性原則

任何一個測評體系都不應一成不變，而是有明確的適用時間范疇。因為科學和社會不斷進步，評價指標的篩選和評價內容的確定也要變更。因此，“三農”干部的“一懂兩愛”評價指標體系要與時俱進，允許動態調整。

2.“一懂兩愛”的評價指標篩選

研究嘗試結合時代要求，將新、舊干部考核維度統籌，解構“三農”干部“懂農業、愛農村、愛農民”的具體內涵指向。

（1）懂農業

“三農”干部“懂農業”主要體現在懂現代農業和農業供給側結構性改革的內容與要求。

一方面，“三農”干部應了解農業基本常識、現代農業的基本內涵、現代農業生產、現代農業經營和現代農業服務。其中，農業基本常識以毛澤東同志1985年提出的“農業八字憲法”及其現代應用為主要考察內容;現代農業的基本內涵以他們對現代農業的特征③、類型④、優勢以及現代農業發展趨勢和現代科技的認知為主要考察內容;現代農業生產圍繞農業生產流程從良種培育、生產環境的控制到農產品收獲的環節展開，同時將這些環節融入現代農業生產管理中考量;現代農業經營以農業營銷信息、市場意識、產品質量控制、風險意識、農業多種形態和多種功能融合發展為主要考察內容;現代農業服務主要包括“三農”干部的管理職能和服務職能兩類。前者如農業功能區規劃、農村產業園區建設、健全農產品產銷穩定銜接機制、農產品銷售公共服務平臺的打造等，后者如鼓勵農民自主就業和創業、幫助小戶節本增效、幫助小農戶對接市場等。

另一方面，作為鄉村振興的主要抓手，“三農”干部還要對農業供給側結構性改革有一定的了解和認識。具體包括：對農業產業結構、農業種植結構、市場需求有基本的了解，能將國家提的“堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”適當靈活地運用到農業發展中。此外，能推動農業可持續發展，對土地資源的重要性、農業由增產向提質的轉型、農業生產的專業化和商品化、特色農產品的品牌意識與國際競爭力有較好的理解。

（2）愛農村

“三農”干部的“愛農村”素質主要從鄉村規劃、鄉村治理、鄉村文化傳承、鄉村生態保護和鄉村社會服務五個維度來進行衡量。

鄉村規劃維度主要考察“三農”干部在鄉村各類發展規劃的制定與實施中有否注重發展規劃的區域適宜性，用地規劃是否集約和高效，空間邊界管控是否合理，功能區劃分是否科學，自然環境保護和人文環境保護有否考慮。

鄉村治理維度的考察有四點。首先，愛農村的“三農”干部應發揮好鄉村治理功能。積極打造農村基層黨組織，樂于發展農民黨員，提高基層黨組織的凝聚力。為發展任務艱巨的農村選派最優秀的黨員干部。整治侵害農民利益的不正之風和腐敗問題;其次，愛農村的“三農”干部會輔助農民提高自治能力。致力于激活自治章程、村規民約的積極作用，完善并落實各項基層民主制度;再次，愛農村的“三農”干部會幫助農民提升道德素質和法律素養。前者如弘揚中華民族優秀傳統道德，營造尊老愛幼、勤儉節約、艱苦奮斗的社會氛圍，積極組織五好家庭、道德模范等評選活動，引導村民向善，加強精神文明建設。后者如加強法律在農村的宣傳和普及力度，強化法律在農民心中的威信力，讓農民養成自覺學習法律遵守法律、運用法律的好習慣;最后，致力于建設平安農村，大力開展打黑除惡工作，加大對違法犯罪行為的查處力度，加強農村警務、消防、安全生產工作。

“愛農村”在鄉村文化傳承維度表現為：第一、農村愛國主義、集體主義、社會主義核心價值觀、傳統道德教育資源的挖掘和宣傳;第二，注重保護和發揚農村傳統優秀文化遺產，展開經濟社會變遷物證征藏，鼓勵鄉村史志修編;第三，提供更多、更好的農村公共文化產品和服務⑤，鼓勵“三農”題材文藝創作，吸引更多的社會力量關注農村建設;第四，落實移風易俗，去除奢侈浪費、互相攀比等不良風氣，積極開展無神論教育，抵制封建迷信活動等。

“愛農村”在鄉村生態保護維度表現為生態理念和生態行動兩大類。其中，生態理念包括對“綠水青山就是金山銀山”、“節約資源和保護環境”、“綠色發展方式和生活方式”、“美麗鄉村”、“生態宜居”、“生態農業、綠色農業、有機農業”的理解等。生態行動的指標包括三個方面：一是捍衛農業生態。二是生態保護與環保制度的建設。三是農村生態環境保護。

鄉村服務維度的主要指標包括：農村土地承包政策的宣傳，“三權分置”制度的宣傳，土地承包經營權確權、登記、頒證等工作，“三變”工作的引導與扶助，農村土地流轉工作的開展，新時代農民的培訓和教育，組織和引導農民技術交流和資源互通，農民就業和創業的系統幫扶，返鄉創業“綠色通道”的打造，培育創新創業群體并提供創新創業服務發，城鄉人才互通、人才吸引的探索等。

（3）愛農民

只有愛農民才能時刻把農民的冷暖安危放在心上，全心全意地幫助他們建設鄉村。“三農”干部“愛農民”可以從以下幾方面來進行衡量。

幫助農民打贏脫貧攻堅戰。測度指標主要有：精準識別工作的態度、過程及效果，精準幫扶工作內容與精準識別的對應度，廣大農民對精準扶貧工作的評價，建設貧困農戶發展能力，扶貧與扶志和扶智的融合，消除精神貧困的努力，健全精準扶貧精準脫貧工作機制和駐村幫扶機制，健全社會力量參與機制，創新和改進幫扶方式方法，黨政一把手脫貧攻堅負總責的責任制落實，扶貧腐敗的監督和處罰等。

幫助農民增收。測度指標主要有：引導農民的合作與聯合，引導農村集體經濟組織發展，創新“某某+農戶”的經濟發展模式，拓寬農民就業渠道，加強鄉村就業和創業的扶持力度，因地制宜地引導和發展農村特色經濟等。

農民生活扶助。測度指標主要有：推動農村基礎設施⑥提檔升級，開發“三農”信息技術、產品、應用和服務，農村新能源建設，城鄉居民社會保障制度推廣，關注留守兒童、老弱病殘等弱勢群體，關愛殘疾人士，加大對醫療衛生工作的投入，重視鄉村教育硬件、軟件的建設，加強農村防災減災救災能力建設。

（4）個人素質

個人素質是所有干部必備的素質。對于“三農”干部而言，“一懂兩愛”的指向是“三農”，而個人素質指向的則是“干部”。除了“一懂兩愛”，“三農”干部要做到“四有”，首先要修身立德講忠誠，做有信仰的“三農”干部。以馬克思主義和中國特色社會主義理論以及習近平總書記的系列講話武裝自己，錘煉黨性，把“農業強、農民富、農村美”作為畢生的事業追求;其次要律己守紀做表率，做有底線的“三農”干部。始終對紀律和規矩保持一顆敬畏之心，帶頭遵守法律，堅決不碰紀律底線;再次要務實創業敢擔當，做有作為的“三農”干部。新時代的干部要有“在其位、謀其政”和“有為才有位”的崗位意識，要有“敢為人先、勇立潮頭”的創新精神，要有“馬上就辦、一抓到底”的落實韌勁;最后要老實誠信重原則，做有正氣的“三農”干部。要做到誠實說話、踏實工作、光明磊落、兩袖清風。既做廉潔自律的干凈人，又做向組織和人民交底的透明人。

（三）“三農”干部隊伍“一懂兩愛”評價指標體系

秉承指標體系構建的原則以及《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出的“堅持因地制宜、循序漸進”的理念，研究嘗試搭建“三農”干部“一懂兩愛”的測度指標體系。

六、結論與討論

研究構建的指標體系有兩個主要用途：一是為“三農”干部素質能力的培育方向提供參考。鄉村振興中，不愛農村、不愛農民就會對鄉村發展不以為然，缺乏積極性和主動性。而不懂農業就會空有振興鄉村的熱情卻問路無門。“一懂兩愛”的“三農”干部評價指標體系便是想向世人展示：我們到底需要怎樣的基層干部;二是作為評價“三農”干部是否“懂農業、愛農村、愛農民”的工具，再通過本指標體系的延伸和完善判斷其“一懂兩愛”素質的水平和程度，幫助政府部門甄別適合鄉村建設的干部人才，成為干部選派、任用和提拔的依據。

需要說明的是，研究構建的“三農”干部“一懂兩愛”評價指標體系呈現出的邏輯框架是“三農”干部“一懂兩愛”評價的先導工作，可操作化工具仍需要根據評價對象或評價地域的特性進行微觀調整。同時也需要大量實證工作的支撐才能得以推進。另外，作為一個工具，如何將其與基層實踐有效整合，如何為政府部門提供評價干部的依據，如何使用評價結果都是研究未來需要努力的方向。

參考文獻

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[7] 夏紅莉.黨的十九大關于懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍建設研究[J]. 沈陽干部學刊， 2018， 20（1）：16-17.

① 包括政治覺悟、工作態度、個人能力和工作業績。

② “一懂兩愛”。

③ 現代農業的特征：較高的綜合生產率、可持續發展、高度商業化、生產物質條件現代化、科技化、管理方式現代化、生產者高素質、生產規模化等。

④ 包括綠色農業、物理農業、休閑農業、觀光農業、工廠農業、特色農業、立體農業、都市農業、訂單農業、數字農業（智慧農業）。

⑤ 鄉村（數字）圖書館、圖書室，數字廣播電視戶戶通，村健身設施全覆蓋。