鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下蘇中部分地區(qū)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)狀況分析與對策

魏寧?桂文龍?李巨銀?王俊友

摘要：通過對蘇中部分地區(qū)53個(gè)行政村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀調(diào)查，黨員干部隊(duì)伍老齡化、學(xué)歷層次低、農(nóng)村工作積極性不高是當(dāng)前村級領(lǐng)導(dǎo)班子面臨的挑戰(zhàn);基于此，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，分析原因并提出吸引青年優(yōu)秀人才舉措、完善工作激勵機(jī)制、加強(qiáng)黨員干部培訓(xùn)、加強(qiáng)思想教育等對策，為破解村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的熱點(diǎn)難點(diǎn)提供參考。

關(guān) 鍵 詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村黨組織;黨員干部

黨的十九大報(bào)告明確指出，要“堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織尤其村級黨組織，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最基層核心和領(lǐng)導(dǎo)力量[1]。其中，村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要參與主體，他們積極作為、敢為人先的奮斗精神，組織帶領(lǐng)廣大黨員和農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路，開展村級治理，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村。

蘇中部分地區(qū)53個(gè)行政村位于江蘇省里下河地區(qū)，有部分是經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的區(qū)域。隨著我國城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村人口尤其青壯年勞力出現(xiàn)了大量外流，部分基層黨組織隊(duì)伍也出現(xiàn)了人才流失的現(xiàn)象，基層黨組織也因干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老齡化而面臨系列挑戰(zhàn)。為此，我們對這部分地區(qū)的村級黨員干部隊(duì)伍情況開展了問卷調(diào)查、電話訪問，并對調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探索破解村級黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，以期提供參考。

一、農(nóng)村黨員干部伍建設(shè)狀況

（一）黨員干部隊(duì)伍老齡化

數(shù)據(jù)顯示（見表1、表2、圖1），部分地區(qū)村級黨員干部35周歲及以下占比13.97%，低于全國比率24.41%;在36-40周歲年齡段，部分地區(qū)村級黨員干部占比4.41%，低于全國9.50%。這表明，部分地區(qū)村級青年黨員干部比率不高，青年后備干部數(shù)量不足。

41-50周歲年齡段中，部分地區(qū)村級黨員干部占比25.37%，比全國同齡黨員19.83%略高;51-60周歲年齡段中，部分地區(qū)村級黨員干部占比52.21%，比全國17.57%高近3倍;這表明，部分地區(qū)村級黨組織干部隊(duì)伍中老齡黨員干部較多，村級黨員干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的老齡化狀況。

統(tǒng)計(jì)還顯示，部分地區(qū)村級黨員干部中61周歲及以上的有11人，占比4.04%，表明，部分地區(qū)村級黨員干部數(shù)量不足，有超齡黨員參與村級管理工作。

（二）黨員干部學(xué)歷層次低

數(shù)據(jù)顯示，部分地區(qū)村級黨員干部中具有初中及以下學(xué)歷占比16.91%，高中學(xué)歷占比52.57%，大專及以上占比30.51%;計(jì)算機(jī)掌握情況數(shù)據(jù)顯示，部分地區(qū)村級支部書記掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的占比22.64%。隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)辦公系統(tǒng)、手機(jī)微信、QQ移動通信等信息化工具已進(jìn)入日常工作中，但很多基層組織黨員干部使用信息化工具比例不高，工作效率較為低下。兩組數(shù)據(jù)表明：蘇中部分地區(qū)村級黨員干部的文化素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)層次較低，獲取信息能力有限，存有觀念陳舊、思想保守，這也使我們農(nóng)村基層黨員干部在決策、咨詢、監(jiān)督能力等方面存在不足。

（三）農(nóng)村工作積極性不高

對影響農(nóng)村黨員干部工作積極性的原因開展調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示（見表5），反映“農(nóng)村事情多、壓力大”的占比87.5%， “村民不理解”的占比79.17%，“工資待遇低”的占75%， “自身能力有限”的占比52.08%。上述因素是構(gòu)成農(nóng)村黨員干部干事主動性、積極性不高的主要原因。

二、 分析

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村勞動力流失明顯

1、受到國家鼓勵富余農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的政策影響。“先沿海，后內(nèi)陸”、“先城市、后農(nóng)村” 的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決定農(nóng)村發(fā)展遲緩于城市，形成城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局[3]。國內(nèi)多數(shù)城市推出優(yōu)厚人才落戶政策，降低落戶標(biāo)準(zhǔn)，增加購房、生活補(bǔ)貼和配套保障等系列吸引優(yōu)秀人才、勞動力的優(yōu)惠政策，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加助推力，另外國家也加強(qiáng)了對農(nóng)民工工作的引導(dǎo)和幫助，給予農(nóng)民工更多的進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會。

2、城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施健全，吸引農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。改革開放以來，我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，一線城市的發(fā)展水平夠到發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化城市水平，它們在就業(yè)、教育、醫(yī)療保障、生活條件、環(huán)境等方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距的拉大，農(nóng)村人口逐漸向城市涌入，一方面是為了獲取更好的生活和生存資源，另一方面是為了縮小自身和城市之間的差距[4]。

（二）基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，缺乏足夠吸引力

農(nóng)村基礎(chǔ)條件薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，也沒有形成規(guī)模化、機(jī)械化產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民僅依靠單一的土地豐產(chǎn)所創(chuàng)造的財(cái)富不能滿足其更高層次的精神需求。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件缺乏吸引力，造成了大量農(nóng)村勞動力尤其是年輕有為的人才離開家鄉(xiāng)，并向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)涌入。

（三）基層組織工作壓力大，待遇不高

“上面千條線，下面一根針” [5]。農(nóng)村工作千頭萬緒，各級黨政部門的工作任務(wù)最終是要落實(shí)到具體鄉(xiāng)村，而在農(nóng)村往往是要落實(shí)到黨支部這一層級。在村級黨組織，黨員干部們經(jīng)常需要面臨大量的常規(guī)工作任務(wù)，如村莊環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、防災(zāi)救災(zāi)、精準(zhǔn)扶貧、社會維穩(wěn)、三會一課、主題教育活動、黨的建設(shè)等。雖然不要求這些黨員干部天天坐班，即便是坐班，工作也是做不完。但得到的工資補(bǔ)助和待遇卻很低，他們付出與所得之間產(chǎn)生了差距。在本次調(diào)查中，87.5%黨員干部反映工作壓力大，75%反映農(nóng)村工作待遇低，甚至有的黨員干部反映在村里工作不如外出務(wù)工掙得多。兩項(xiàng)因素的綜合結(jié)果，降低了黨員干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。有些村支部書記感到工作難、生活苦、待遇低，且覺得沒希望，工作上缺乏熱情以及干事的激情。

（四）服務(wù)意識不夠，缺乏群眾理解支持

1、村務(wù)公開做得不夠扎實(shí)。目前，每個(gè)村都能按要求設(shè)有黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等公告欄，但部分黨員干部缺少公開、透明、服務(wù)意識，在涉及村民利益事務(wù)如精準(zhǔn)扶貧對象認(rèn)定、幫扶資金使用、評優(yōu)評先、用工對象選用等方面并沒有及時(shí)公開，有時(shí)為了應(yīng)付檢查而流于形式，群眾對村級事務(wù)不是很了解，有的群眾誤認(rèn)為村干部是為撈取利益好處而故意隱瞞事實(shí)真相，造成了干群之間產(chǎn)生了信任危機(jī)。

2、部分些黨員干部缺乏主動服務(wù)意識。平時(shí)走訪、調(diào)研群眾工作做得不夠深入，對群眾所需、所想、所困等缺少關(guān)心和幫助，也會使干群之間產(chǎn)生情感上的隔閡。當(dāng)黨員干部需要群眾配合工作時(shí)，必然會出現(xiàn)部分群眾不予理睬，甚至有過激言行，黨員干部工作得不到群眾廣泛支持，造成干群關(guān)系緊張。

3、少部分村民素質(zhì)不高，缺乏集體主義奉獻(xiàn)精神。在涉及修路、造橋、建壩、建路燈等提升公共服務(wù)質(zhì)量項(xiàng)目上提出不合理訴求，干擾甚至阻止項(xiàng)目施工建設(shè)，給黨員干部開展工作帶來困擾，影響了工作情緒，降低了工作積極性。

（五）自身能力不足，工作缺乏創(chuàng)新意識

在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)部分黨員干部存有消極的工作態(tài)度，工作方法簡單“粗暴”，對上級布置下來的任務(wù)只是起到傳話筒作用，有的則以行政命令方式要求當(dāng)事者做好工作，遇到問題要么就輕避重，要么敷衍了事，并沒有結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況對即將開展的工作進(jìn)行思考和落實(shí)，工作缺乏創(chuàng)新意識。當(dāng)前信息化時(shí)代，自動化辦公系統(tǒng)、微信、QQ等已成為最常用的辦公工具，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨支部書記能夠熟練使用計(jì)算機(jī)辦公系統(tǒng)的不足23%，這些都亟需要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升村級黨員干部的信息化辦公能力，提高工作效率。

除此之外，如黨員干部之間的協(xié)調(diào)與分工不合理，黨員干部家庭產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的影響，上級單位指導(dǎo)不到位等因素都可以成為農(nóng)村基層黨員工作難做的原因。

三、對策措施

黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。”也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最基層核心和領(lǐng)導(dǎo)力量。其中，村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要參與主體。搞好農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，是一個(gè)長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)以及對其原因分析，我們認(rèn)為可以采取以下幾點(diǎn)措施積極應(yīng)對。

（一）多措并舉，吸引青年優(yōu)秀人才

1、社會公開招聘。直接選拔思想政治素質(zhì)好，熱心基層工作，并有志于到農(nóng)村施展才華的青年人才進(jìn)入基層黨組織隊(duì)伍。待遇上給予他們合理的薪資福利，政策上給予他們晉升職稱或進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的機(jī)會，重點(diǎn)吸引返鄉(xiāng)大學(xué)生、優(yōu)秀退役軍人等充實(shí)到黨組織隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍中青年干部培養(yǎng)。提供職業(yè)培訓(xùn)、主持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等機(jī)會，通過優(yōu)化個(gè)人績效考核辦法，推優(yōu)晉升富有干事能力的擔(dān)任村黨組織書記一職，并提高他們的工資待遇，調(diào)動他們工作積極性和干事熱情。

3、進(jìn)一步做好青年后備干部儲備工作。善于發(fā)掘在共青團(tuán)隊(duì)伍中選拔能干事、熱心服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)秀青年，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的培養(yǎng)，把他們作為農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)的重要后備力量。

4、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，筑巢引鳳。支持各級政府繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵大中小企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年以及其他社會力量共同參與農(nóng)村基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)或投資發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并在土地使用、資金貸款、稅收、項(xiàng)目審批等方面給予政策扶持，吸引有能力、有作為的優(yōu)秀青年投身到農(nóng)村建設(shè)中來，為他們助力鄉(xiāng)村振興提供政策支持。

（二）完善激勵機(jī)制，提高工作待遇

通過政策優(yōu)化，完善激勵機(jī)制，解決好村支書及其他黨員干部的后顧之憂，適當(dāng)提高他們的工作待遇，認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)秀村支書中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、招聘事業(yè)編制人員的相關(guān)規(guī)定，使他們切實(shí)感受到“干有所獲、老有所養(yǎng)”。同時(shí)，要制定合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，建立健全良好的監(jiān)督機(jī)制，使黨員干部的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作能力水平

面對村級黨組織干部老齡化問題，如何提升他們自身能力水平是開展基層工作的關(guān)鍵。培訓(xùn)是提升和保證現(xiàn)有基層黨組織干部隊(duì)伍能力和素質(zhì)的一條重要路徑，可以充分利用各級黨校、高等院校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等條件對村級黨員干部開展定期培訓(xùn)。在內(nèi)容上要有針對性，要做好最新中央會議精神、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、黨的建設(shè)、信息化工具使用等培訓(xùn)。形式上可以靈活多變，既可以分批次選派黨員干部外出培訓(xùn)，也可以邀請專家來村進(jìn)行指導(dǎo)，或通過網(wǎng)絡(luò)開展在線培訓(xùn)，亦可由本村優(yōu)秀青年團(tuán)員開展有針對性的信息化技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)。培訓(xùn)要與黨員干部績效掛鉤，促使黨員干部重視培訓(xùn)，并在培訓(xùn)中真正提升工作能力水平。

（四）加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)為民服務(wù)意識

1、牢固樹立為民服務(wù)意識。黨員干部的使命就是全心全意為人民服務(wù)，黨員干部的責(zé)任就是處處發(fā)揮先鋒模范作用。黨員干部的使命感和責(zé)任感是以他們的使命和責(zé)任的感知為基礎(chǔ)。加強(qiáng)思想政治教育，借助“三會一課”、“固定學(xué)習(xí)日”、“聽老黨員講故事”等學(xué)習(xí)活動，不斷夯實(shí)他們的理想信念，提高黨性覺悟，增強(qiáng)他們的使命感和責(zé)任感。

2、注重優(yōu)秀黨員干部事跡宣傳報(bào)道工作。利用網(wǎng)絡(luò)、黨員先鋒E家微信群、QQ等媒體平臺，把表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員干部尤其是在為民服務(wù)方面的事跡做好宣傳，樹立黨員干部為民服務(wù)的良好形象，增強(qiáng)他們服務(wù)工作的認(rèn)同感、獲得感、幸福感，提高他們?yōu)槊穹?wù)的積極性和主動性。

3、繼續(xù)發(fā)揚(yáng)保持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。對待群眾，黨員干部要多一些“勸服”少一些“要求”，多一些“協(xié)調(diào)”少一些“干預(yù)”。黨員干部經(jīng)常性地開展走訪調(diào)研，深入了解村民的思想動態(tài)，幫助村民解決生活困難，不僅可以深得村民們的信任、拉近感情，增強(qiáng)村民戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，還能打開村民的心扉、暢所欲言地為村級發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并在開展村級事務(wù)過程中進(jìn)一步得到村民的支持和擁護(hù)。

（五）開展村民文化教育活動，樹立家國情懷

以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，充分借助本地文化站、大中小學(xué)校等社會資源優(yōu)勢，經(jīng)常性地邀請他們以文藝匯演、話劇展演、戲曲、播放電影等形式為村民開展文化宣傳教育活動。同時(shí)，堅(jiān)持開展本村典型選樹和先進(jìn)事跡分享活動，利用朋輩影響、榜樣示范等引導(dǎo)村民積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)村民愛黨、愛社會主義、愛國家、愛集體意識，樹立家國情懷，不斷提升村民綜合素質(zhì)。

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