加強財政總預算會計核算與管理的若干思考

王新明

摘要：所謂財政總預算會計，是指各級政府財政部門核算、反映、監督政府預算執行和各項財政性資金活動的專業會計。對各項政府部門的財政類型資金活動而言，其離不開總預算會計的全面監督和管理。隨著社會經濟水平的提升，我國財政改革工作得到了良好的實施，在該背景下，對財政總預算會計工作提出了非常嚴格的要求，這就需要相關人員全面探究總預算會計工作開展中存在的問題，這是完善核算與管理的前提條件。

關鍵詞：財政總預算會計;核算;管理

在我國財政管理期間，財政總預算會計制度屬于非常重要的一部分，其在政府會計管理環節有著非常重要的作用?？茖W合理地開展該項工作，既能夠提升財務信息效率和整體水平，還可以制定健全的預算管理體系，最終促使財政總預算會計核算工作得到最佳開展。

一、財政總預算會計核算現狀

從財政總預算會計核算工作實際開展現狀來看，其中還存在較多問題，其本身經常受諸多因素的影響，如不同區域內的經濟發展水平、財務管理理念等，通過相關分析，這些問題大體上表現為以下幾點。

（一）實施收付實現制形成了財務潛在風險

對以往的核算工作來講，其主要采取收付實現方式，可在具體應用該方式的過程中，還存在較多不足之處，具體表現為預算執行均衡性受到干擾，此種現象加劇了財務風險問題出現的概率。而在當前階段，隨著國庫集中體系不斷完善和創新，我國財務部門落實了基礎的規定要求，必須依靠權責發生制來開展國庫改革方面的財政總預算資金核算工作。比如，總預算實行以支列支，這從一定程度上說明了資金務必清算完成以后才可以在賬務中體現出來。與國庫改革前的以撥列支方式比較可以看出，預算支出效率較低，產生的效果不佳，到年終只能對沒有全面使用的資金實施一次性支出，受此種現象的影響，賬面支出進度不平衡現象頻生。此種方式還會隱藏政府債務情況，形成財政潛在風險。

（二）缺少完善的會計核算內容，職責難以發揮出來

自從落實了有關的國庫改革集中支付工作后，還存在一些問題，具體表現為沒有加大會計方面的記錄力度，在總預算實施授權支付用款的過程中，統計不到位，會計核算內容不具備完善性和健全性，無法準確表現出預算單位款項實際使用情況，影響了國庫存款使用和資金的完善。此種現象不利于動態監測項目資金，無法將預算執行的整個過程和財政支出情況清楚呈現出來，導致總預算會計監督質量降低，預算管理效果被弱化，財政資金得不到合理調度。

（三）沒有制定完善的財務分析報告體系，預算不具備透明性

從財政總預算會計核算工作實際開展現狀來看，其中還存在財務分析報告制度不完善的現象，且預算執行透明程度不高。國家財政預算收支反映了社會再生產過程中生產和分配以及交換等復雜的經濟關系，比如，某一級財政總預算會計，既要反映物質生產領域的預算收支執行情況，還要體現出物質生產部門和企業經營單位的財務成果，其核算和反映的內容延伸到社會再生產環節。

二、加強財政總預算會計核算與管理的若干思考

（一）做好預決算溝通銜接工作，夯實財務報告工作基礎

當前階段，需要做好預決算溝通銜接工作，從預算執行的根本上提升部門決算質量，比較部門決算數據、決算分析報告等，分析各單位收入支出數據和對應預算數據之間的差別，了解差別所在，獲取準確的數據，將數據交給預算管理單位，從而促使單位預算安排更加具有合理性。同時還需要對會計核算進行統一，財政部門必須依照政府會計準則等制度統一會計核算原則和會計科目以及入賬時間，以此確保政府內部同一交易事項可以核對一致。另外，要加大往來款項的清理力度，定期整理掛賬和對外借款，確保只減不增。

（二）以信息化建設為依托，構建財稅庫銀一體化網絡

隨著科學技術的不斷改進和創新，信息化技術水平逐漸提升，社會各個領域均加大了對各項技術的引進力度，這樣一來可以達到快速發展的目的。對政府財務總預算來講，其應結合實際情況制定完善的財稅庫銀一體化網絡，做好各個環節的監督管理，降低國庫之間資金周轉運行概率，確保稅款被及時交付。此種方式既能夠縮減相關的稅款周轉時間，還能夠防止資金周轉期間產生串科目和混級次的現象，從一定程度上提升資金周轉效率，確保周轉的安全性。另外，要制定定期對賬制度，使用一體化網絡的形式達到信息資源共享的目的，進而使政府總預算會計監督的職能得到全面發揮。財政國庫還必須定期和銀行以及稅務部門展開收入入庫數字的核對工作，保障財政收入的準確性，定期和財政內部以及各代理銀行、預算單位等進行撥款數據的校對，確定撥款數據準確無誤后，財政支出數據的準確性便多了一層保障。

（三）落實健全且完善的國庫管理體系，促使工作良好開展

在總預算會計工作開展期間，要依照國庫管理制度和財務總預算制度體現出財政收入入庫現象，確保其透明程度，定期對比銀行和稅務部門賬目情況，實施合理的會計核算，保持最佳的資金調度比例，為后期財政收支決算編制工作的實施提供良好的依據。當全面落實了國庫集中支付制度以后，財政資金有了明顯的改變，從之前單一性地面對一級預算單位演變為全體單位，支付目標有所延伸和拓展，各種各樣的工作增加，在這一背景下，總預算會計工作中存在很大的問題，會計監督職能被逐漸弱化，因此，加大監督管理力度非常關鍵。

其一，當前階段務必從制度方面全面規范資金撥付和會計核算，引進合理的預算資金撥付方式，以此提升財政資金的利用率。

其二，制定定期對賬制度;構建財稅庫銀一體化網絡，優化國庫資金劃撥，稅款收繳上劃及時，減少稅收入庫時間，避免出現差錯，在共享信息和監督信息資源的基礎上維護國庫資金的安全性，將總預算會計監督優勢發揮到最大。除此之外，財政國庫還必須做好稅務部門和銀行校對等多項工作，保持各方面的準確性。

其三，強化行政事業單位銀行方面的監管。對行政事業單位內的賬戶加以改進，加深對預算單位銀行賬戶的了解，全面注銷沒有遵循要求成立的賬戶，將其整合到一起進行監管，全面監督銀行賬戶撤銷情況，真正建立國庫單一賬戶體系。

（四）滿足財政方面的要求，落實權責發生體系

以往核算的基礎通常是以收付實現制為主，該項制度的實施直接影響了預算執行的均衡性，從一定程度上加劇了風險問題的形成，從實踐來看，以往傳統的收付實現制顯然已經不符合當前財政方面的需求?；诖耍仨毥Y合實際情況制定相關的權責發生制，使其與政府預算會計制度改革要求相符合。所謂權責發生制，一般表現為在確定收入和費用期間，遵循的衡量標準是以權利和業務為主，使其在合理范圍內將費用歸還，無論款項是否處于國庫，都需要依照該項時間段內的收益和費用加以處理，針對與標準要求不相符的收益以及費用，禁止依照時間段內是否存有收益和費用情況進行合理處理，其中，權責發生制的應用還可以增強政府資產的規范性，避免出現風險，確保政府預算會計信息的公平性和公正性。通過分析和探究之前單一的收付實現制，發現權責發生制的作用極大，效果明顯。在落實權責發生制的過程中，需要明確資金情況，使其越來越具備完善性，可以將政府收支情況清楚地體現出來，全面處理年終結余資金和其他沒有支付的款項，從而確保各項問題被徹底解決。

（五）全面確保經濟分類信息的準確性

2017年，我國落實了有關的政府支出分類科目改革工作，此項工作的落實將經濟分類科目會計核算期間存在的各項問題進行了全面解決。明確規定相關人員依照基本要求實施預算支出科目優化作業，加大各個方面的監督控制力度，確保審批流程有一定的規范性和完善性。在制定預算單位用款方案期間，必須依照政府預算支出方向進行合理的類型劃分，在與標準要求不相符的情況下，就應遵循規范流程合理調整和改善有關經濟類型的科目，最終完成審核。

三、結語

現階段，財政總預算會計在實踐操作中還存在一些問題，對此，我國政府部門務必加大重視力度，制定完善的應對措施，比如落實權責發生制、加深基礎工作、構建財稅庫銀一體化網絡等，將問題徹底解決，從而促使財政總預算會計核算工作規范順利開展。

參考文獻：

[1]楊月英.鄉鎮財政總預算會計存在的問題及建議[J].財經界，2020（7）：189-190.

[2]陳玲.完善年終財政總預算會計核算工作機制相關問題研究[J].預算管理與會計，2019（12）：22-23，49.

[3]趙瑋，侯吉恒.縣級財政總預算會計核算存在的問題及改進建議[J].預算管理與會計，2019（1）：48-49，63.