深入推進勞資機制建設為鐵路安全發展提供服務保障

徐波

摘要：鐵路作為國家重要交通基礎設施和大眾化交通工具，是社會公共安全的重點領域，安全管理工作居于鐵路各項工作首要地位。在鐵路安全工作中，勞資部門作為綜合管理部門，工作中不直接參與安全管理工作，看似與安全工作聯系不緊密，但勞資部門負責的勞動用工、分配激勵、定額定員管理等工作又直接或間接作用于安全管理，旨在通過結合勞資工作特點，深入研究緊密圍繞運輸安全生產開展勞資管理與創新的問題，把勞資工作真正融入到安全工作中去，牢固樹立安全發展理念，通過強基達標、規范管理、創新方式，更好地為運輸安全生產服務。

關鍵詞：勞資;機制;建設

一、勞資工作對于鐵路安全的影響及聯系

（一）人員因素

（1）選對人是確保鐵路運輸安全的前提保障。如何選好鐵路運營人員，首先要制定科學嚴謹的選人標準，也就是《主要工種崗位標準》。為鐵路運輸企業生產人員選拔使用提供科學依據，北京局集團公司以《國家職業標準》為基本依據，把握技術裝備、生產組織和勞動組織的變化及其發展趨勢，按照強化勞動用工基礎工作，確保運輸安全和實現生產經營目標為目的，建立完善集團公司運輸業崗位標準。

（2）用好人是確保鐵路運輸安全的關鍵因素。人的因素是活因素，工作中可能受心情、情緒、身體等原因影響工作質量和效果，所以工作需要有標準，干標準活、上標準崗。北京局集團公司編制出臺《操作技能崗位人員安全生產責任制》，對各工種崗位的安全生產責任范圍、安全生產責任和考核標準進行了明確，進一步強化了安全源頭控制、過程管理、結果考核全流程閉環管理。

（二）激勵因素

（1）直接激勵。勞資管理的工資激勵是鐵路企業諸多激勵因素中最普遍、最基本的一種，是安全需求的外在表現形式。在直接激勵，也就是工資激勵方面，目前還有許多地方亟待改進。平均主義現象嚴重，未體現“干多干少不一樣、干好干差不一樣”，以及向高安全保障、高技術含量崗位傾斜的分配導向，對職工個體激勵效果不顯著。

（2）晉升激勵。職工工作崗位的職級晉升、技能等級的考評晉升、以及技能競賽、技術比武獲獎及表彰，都是激勵理論中自我實現需求的一種表現形式。在日常工作中要有效用好這些激勵手段，引導促進職工立足崗位成長成才，尤其是對重點、關鍵的高鐵行車崗位更要加大激勵力度，使其更好履行保安全職責。

二、勞資安全保障機制構建與研究

（一）人力資源保障機制

確保鐵路運輸安全，人的作用至關重要。在工作中要著力加強職工隊伍建設，尤其是直接參與行車運營管理的一線主要工種隊伍。

（1）建立健全準入退出機制

①健全完善崗位標準，解決選人用人標準問題。選好、用對是人力資源優化配置的首要問題，主要是解決我們的運輸企業、主要工種、一線崗位用什么素質的人員問題。集團公司制訂了高鐵崗位標準和全部普速線路崗位標準，對國鐵集團、集團公司未制定的崗位標準要求基層單位結合本單位情況自行編制單位崗位標準，并報集團公司備案。形成國鐵集團—集團公司—基層單位自上而下、上下結合、三位一體的崗位標準管理體系。為運輸安全生產選拔合格的生產人員提供基礎條件，尤其是從源頭上把牢一線工種和高鐵人員入口關。

②建立主要行車工種人員退出制度。按照崗位標準，結合日常考核，建立主要行車工種人員退出制度。因個人年齡、身體條件不符合高鐵崗位條件的實行正常退出;發生責任事故實行直接退出;因技能水平不達標、工作業績低下等日常考核不合格的，實行尾數淘汰。對非身體原因退出的人員采取積極幫扶，引導其積極參加轉崗培訓，達到崗位標準要求后，重新競爭上崗，保證主要行車工種隊伍基本穩定，也為確保運輸安全提供制度保障。

（2）建立健全優化盤活機制

①建立新增人員優化使用機制。將新增人員主要補充到機車乘務員、動車組機械師等技能要求高、培養周期長、社會替代性不高的運輸生產一線主要行車工種和其他緊缺崗位，提高新增人員使用效率。

②建立既有人員優化盤活機制。動態優化勞動組織，嚴格按照工作量變化，科學核定定員，并根據新設備投入使用情況相應取消或減少既有人工作業，避免人員使用浪費;嚴格按定員配備現員，杜絕重復設崗、因人設崗、現場作業人盯人等情況;對崗位確實缺員的，通過單位內部選拔、系統單位間對口支援、調整任務擔當、實施跨單位調劑等方式，解決用工需求與現實配置不充分、不均衡的矛盾。做好“兩非”人員清理。建立非在崗人員定期聯系制度，及時了解非在崗人員個人情況，對具備返崗工作條件的，按照規定及時安排上崗工作，滿足一線用人需求;對應返崗而未按規定返崗的，按照依法合規的原則，及時辦理相關法律手續，提升人力資源使用效率。

③建立新線新任務用人保障機制。聚焦確保安全，圍繞國家“公轉鐵”戰略，以及“貨運增量行動”和“客運提質計劃”的實施，同時緊盯新線開通運營時間進度，依據定額定員標準和崗位標準（崗位說明書），按條件、程序選拔新線所需人員，超前做好人員儲備培養工作，為新線順利開通運營提供人力保障。

（二）考核激勵保障機制

健全完善安全管理考核評價機制，將安全成績與收入清算密切聯掛，實行安全生產“一票否決”，突出安全的決定性作用，傳遞安全壓力，進一步調動單位和廣大職工保安全的積極性和主動性。

（1）建立崗位安全績效考核工資管理機制

對完成安全考核指標的，次年將上年度崗位安全績效考核工資的60%納入崗位工資單元，40%保留在績效工資單元。歸并到崗位工資單元部分，按照崗位工資有關規定規范管理，保留在績效工資單元部分，根據單位及崗位績效指標進行考核發放，體現新老職工積累貢獻差別。

（2）建立安全管理質量考核機制

對與運輸安全直接相關的運輸、客運、貨運、機務、供電、車輛、工務、電務、土房、建設部門，主要考核“十大安全基礎管理體系”建設和“十大安全生產關鍵”防控情況，包含安全管理基礎、安全管理過程、安全管理結果三個方面10項內容，實行百分制按月考核。其他部門按照上述部門得分平均值進行掛鉤考核。同時，對專業管理部門參與安管系統量化考核人員實行過程單列考核，安全管理責任得到有效落實。

（3）健全完善安全考核激勵機制

將有限的工資增量投入到安全生產考核，對為安全生產作出突出貢獻和發現安全突出隱患、防止安全事故的人員，按有關規定給予表彰獎勵;在工資分配中，堅持向安全責任大的單位傾斜，嚴格落實向生產一線、高鐵生產崗位、關鍵崗位職工傾斜的分配導向，加大高鐵、客車安全考核獎罰力度，將高鐵與普速旅客列車事故區分開，提高對高鐵、客車安全質量考核的精準度，激勵一線職工保安全的積極性和主動性，為“十大” 安全基礎管理體系建設提供激勵保障支持。

（4）優化安全考核評價機制

突出高鐵和旅客列車安全，細化標準，加大高速鐵路交通事故考核力度;突出全員績效考核導向，實施全員安全績效工資考核，與運輸安全、生產經營聯掛考核，建立工資收入能增能減和獎懲分明的考核激勵機制。建立健全《安全監察（檢查）通知書》容錯糾錯考核機制，探索實施覆蓋全員的“小問題預警提示、大問題考核幫促、按積分梯次考核、依整改返獎激勵”考核方式。

通過構建勞資安全保障機制，提升了勞資干部保安全的意識，強化了勞資系統保安全的服務理念;提升了人力資源供給保障能力，強化了職工隊伍建設，滿足了運輸一線用人需求;提升了激勵保障水平，充分調動了職工保安全的工作積極性，集團公司安全保持了持續穩定，促進了集團公司各項經營任務圓滿完成，職工收入水平得到穩步提高。