淮安：倒逼鄉鎮黨委種好“黨建責任田”

■本刊記者/毛丹丹 郭文獻 特約記者/李鵬飛 閔 敏

淮安市借鑒軟弱渙散基層黨組織整頓經驗做法，在全市范圍內每年針對后進鄉鎮黨委進行集中整頓，同時建立鄉鎮黨委書記考核考察看黨建機制，壓緊壓實鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任，得到了中組部的關注與肯定。

動因 尋根究源 對癥下藥

“我把在全區高質量發展大會上的表態發言稿貼在了床頭，每天一醒來就能提醒自己。”今年，淮安市淮安區平橋鎮被市委組織部列入后進鄉鎮黨委整頓名單，黨委書記羅劍鋒倍感壓力，“知恥而后勇，這頂后進帽子不摘，我一天都睡不安穩。”

壓力從何而來？從2017年起，淮安市借鑒軟弱渙散基層黨組織整頓經驗做法，在全市范圍內倒排一批后進鄉鎮黨委進行整頓，取得了明顯成效。

多年來，一提抓農村黨建總是把目光聚焦在村一級，各級組織部門都花了很大力氣，想了很多辦法，但事倍功半。原因何在？

“近幾年我們發現，上級關于基層黨建的要求很難一層一級全面落實到村里，基層黨組織軟弱渙散現象依然存在，關鍵因素就是鄉鎮黨委重視程度不夠、指導力度不強。”淮安市委黨建辦副主任趙進分析說，一直以來，軟弱渙散基層黨組織整頓大多聚焦村和社區層面，卻忽視了鄉鎮黨委這個“龍頭”作用，黨委書記忙于跑資金、抓項目，黨建工作只“掛帥”不“出征”，抓村促村不到位，“一竿子插不到底”。

“鄉鎮黨委作為承上啟下的重要組織，黨委書記抓基層黨建的主責主業意識直接影響著軟弱渙散村和社區黨組織的整頓效果。如果緊緊扭住鄉鎮黨委這個‘牛鼻子’，基層黨建的杠桿效應就能發揮出來，通過抓‘一把手’工程推進軟弱渙散基層黨組織整頓，就能壓緊壓實鄉鎮黨委抓基層黨建的工作責任。”淮安市委常委、組織部部長孫虎說。

2019 年底，在后進鄉鎮黨委持續整頓的基礎上，淮安市建立了鄉鎮黨委書記考核考察看黨建機制，用好考核這根“指揮棒”，從考什么、怎么考、怎么用等方面對抓基層黨建工作作出具體規定，倒逼鄉鎮黨委書記繃緊弦、挑擔子，全面落實黨建責任。淮安的這一探索得到了中組部的持續跟蹤關注，中組部《組工參閱》《組工信息》先后刊載相關做法。

做法 用好“指揮棒” 細耕“責任田”

誰都不愿戴頂后進鄉鎮黨委的帽子，那么，怎樣確定這頂帽子戴在誰的頭上呢？

“黨建考核和綜合考核如果都是倒數后三名，這樣的鄉鎮黨委就列入后進，黨委書記要在全區大會上作表態發言，承諾一年時間內整改完成。”淮安區委組織部副部長郭春生說。“我們每年先排4個后進鄉鎮黨委，反饋下去給他們看，再由縣委常委會最終確定兩個上報，沒有被列入的兩個鄉鎮相當于給黃牌警告，他們也要做出相應的整改。”漣水縣委黨建辦副主任王新建介紹說。

2019 年12 月，淮安市委組織部印發《鎮（街道）黨（工）委書記考核考察看黨建的意見（試行）》，明確6 項重點考核考察內容，即：帶頭踐行新時代黨的建設總要求、實施全省基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃、推動鄉村振興和脫貧攻堅、鎮村兩級黨組織建設、黨建引領基層社會治理、落實基層黨建責任制。

“這6 項作為鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，考核結果作為排查后進鄉鎮黨委的重要依據，在無形中就給鄉鎮黨委書記施加了壓力。”趙進告訴記者，每年一季度確定當年的整頓名單，2017 年以來，38 個鄉鎮黨委先后被納入后進整頓。

“南陳集鎮在2019 年面臨著政治生態考核末位、黨建排名倒數、信訪矛盾集中等問題，整治秸稈焚燒的全省第一把火也燃到這里，南陳集鎮無疑成為后進整頓對象。”因工作不力，原先的鎮黨委書記被調整，現任黨委書記胡2019 年12 月 上任。大半年里，該鎮黨委通過抓黨風促政風帶民風，軟弱渙散情況已明顯好轉。

如何對鄉鎮黨委書記進行考核考察？淮安市委組織部從四個節點把握，全方位考準考實干部，考核結果直接和選拔任用掛鉤。

在擬提拔副處級干部人選考察時，鄉鎮黨委書記抓黨建成為專項考察內容，市委組織部考察組必須對此作出適崗評價；在年度考核時，縣（區）委組織部將鄉鎮黨委書記抓黨建作為重要內容，形成考核結果和現實表現材料；在組織述職評議時，重點聽取抓基層黨建工作情況匯報，并形成反饋意見。同時，定期開展專項巡察督查，形成問題清單。

“淮陰區是全市第一家把黨建作為系數來考核的區，這大大增加了黨建權重，擴大了三四倍的杠桿效應。”淮陰區委組織部分管基層黨建工作的副部長李偉偉說，這對鄉鎮黨委書記抓黨建起了倒逼作用。“以前黨委書記來組織部多是談干部選配，現在也經常到我們這兒交流基層工作，主動征求意見和建議。”

“黨委書記抓黨建是第一責任，不能光抓發展而忽視了黨建的引領作用。”李偉偉認為，目前最大的短板仍在農村，把村干部隊伍建好了，把村黨組織建強了，就能有更多的精力投入抓經濟社會發展，要不然村里一團糟，光上訪就把干部精力折騰光了。

“每年年底，市里會通過‘四不兩直’調研、聽匯報、實地檢查等方式對后進鄉鎮黨委整頓情況進行驗收，驗收不合格的列入下一年度繼續整改，絕不打和牌、不搞‘期滿過關’。”金湖縣委黨建辦副主任張江華表示。

在考核考察中，對表現優秀的鄉鎮黨委書記，淮安市、縣組織部門將優先作為中央、省、市各類黨內表彰和公務員年度考核優秀等次推薦人選，并作為向市委推薦干部的重要參考依據。2019 年以來，1 名鄉鎮黨委書記被表彰為全市優秀黨務工作者，24 人年度考核評為優秀等次，7 人被提拔為副處級領導干部。

而對考核考察表現較差、抓基層黨建責任落實不力的鄉鎮黨委書記，則進行“預警”，所在鄉鎮綜合考核不得評為先進等次，其個人考核也不得評為優秀等次，不能推薦為各類評先推優表彰人選，不得作為擬提拔重用人選。對情形嚴重且整改落實不到位的，將建議進行崗位調整。2019年，因抓黨建工作不力，1個鄉鎮綜合考核取消評先資格，1 名鄉鎮黨委書記被免職。

成效 扭住“牛鼻子” 整頓見實效

淮安市構建鄉鎮黨委書記考核考察看黨建機制，通過抓住鄉鎮黨委書記“龍頭”作用，扭住了基層黨建的“牛鼻子”。今年，淮安市要求每個鄉鎮黨委書記都要有一個實打實的黨建項目，年底在全市范圍內進行評選，評選結果被列入考核指標。

八月盛夏，淮陰區南陳集鎮高城村古色古香的院子里，孩子們正在安靜地寫作業，有大學生志愿者在為孩子輔導功課。這是高城村留守兒童文體中心，同時也是當地的紅色陣地——黨小組之家，這里也成為黨員們組織活動和服務群眾的場所。

“這幾年村居變化很大，黨建陣地越建越多、越來越好，我們通過參加村里的黨群聯席會，看到黨員們的精神面貌越來越好，對基層黨建的認識更加深刻。”省工信廳駐淮陰區幫扶工作隊周處長說。

2017 年，金湖縣金南鎮黨委因落實安全生產主體責任不力，被列為后進黨委。該鎮黨委書記萬祥華深刻吸取教訓，立即研究制定整改措施，瞄準主體責任，實施安全監管網格化管理。要求機關干部每年必須在貧困戶家住3 天，也因此發現貧困戶普遍存在如廁難的問題。于是，一個為貧困戶免費改造衛生間的廁所革命打響，也成為“紅色金南”黨建品牌的重要內容。2017 年底，金南鎮通過驗收順利“摘帽”。2019年底金南鎮蝶變為全縣考核排名第一的先進鄉鎮。

考核考察看黨建機制倒逼鄉鎮黨委書記加深對黨建概念的理解，以前書記們談經濟頭頭是道、談黨建三言兩語，現在談起村干部怎么配備、黨建項目怎么實施，經驗十足。“通過考核考察看黨建機制，鄉鎮黨委書記對基層黨建的重視程度大不一樣。”郭春生說，“以前村書記工作干不好，五年十年繼續當，村書記隊伍老齡化嚴重。現在好了，老書記換成了年輕書記，鄉鎮黨委書記以前求穩怕動的思想改變了。”

“鄉鎮黨委是黨在農村工作的前線指揮部，必須充分發揮鄉鎮黨委的全面領導作用，用好鄉鎮黨委書記考核考察看黨建機制，壓緊壓實基層黨建主體責任。”孫虎如是說。