我在IMO擔任初級技術官

山東海事局 孫 星

2018年4月至2020年3月，我在交通運輸部國際司和部海事局、山東海事局的支持下，赴英國倫敦在國際海事組織秘書處擔任了兩年的初級技術官，深度參與了國際海事技術中心網絡項目和MEPC的有關工作。為了讓廣大讀者更好地了解國際海事組織的運行情況，我將從組織架構、初級技術官員項目、日常工作等幾個方面，與大家分享這一段工作經歷。

IMO初級技術官員的設置背景

國際海事組織（IMO）是聯合國主管國際航運及有關事務的專門機構，1959年正式成立，總部設在英國倫敦，現有174個會員國和3個聯系會員。該組織由大會、理事會、海上安全委員會、海洋環境保護委員會、法律委員會、技術合作委員會等組成。

IMO大會是最高權力機構，它由全體會員國的代表組成，通常每兩年召開一次。其主要職責是選舉理事國組成理事會；審議批準工作計劃、財務預算和財政安排。理事會作為IMO的執行機構，在IMO大會閉會期間履行大會的所有職責。委員會主要包括：海洋安全委員會（MSC）、海洋環境委員會（MEPC）、法律委員會（LC）、技術合作委員會（TCC）、便利運輸委員會（FC）。MSC和MEPC還下設了一系列分委會。

1、國際海事組織秘書處

國際海事組織秘書處大約有300名左右國際職員，現任秘書長為林基澤（Kitack Lim，韓國籍）。秘書處下設行政司、會議司、海安司、環境司、法律司、技術合作司、締約國審核署，以及剛剛成立的伙伴與項目署。秘書處主要負責組織召開IMO會議，對公約和議定書的解釋，起草會議報告和相關文件，實施項目，維系對外關系等。

國際職員，亦稱“國際公務員”，是指在聯合國及其他國際組織中工作的各類工作人員，受國際組織行政負責人領導，為全體會員國服務。在國際海事組織秘書處，國際職員分為D、P、G三個類型。D（Director）指領導類職務，主要包括各部門主管等高級職員，分為D1、D2兩個級別；P（Professional）指專業人員，是秘書處的中堅力量，包括P1-P5五個級別；G（General）指一般事務，由文秘、行政、后勤等輔助性雇員構成，包括G1-G7七個級別。

IMO作為國際組織，職員來自于全球各個國家，生活習慣不同，文化背景各異。這種跨文化環境增加了豐富多彩的同時，也帶了溝通和交流方面的挑戰。為了培養合作能力和團隊情感，IMO秘書處會組織各種集體活動。圖3為IMO秘書處組織的圣誕活動和新職員歡迎會。

2、JPO項目實施情況

圖1 國際海事組織秘書處所在地

圖2 國際海事組織主會場

初級技術官員（Junior Professional Officer，JPO）計劃是指由國際組織成員國自愿參與，并資助本國初級技術專業人才任職的計劃。日本、法國等國家從20世紀70年代開始就通過采取“JPO派遣制度”等措施，加強其在國際組織中的人事派遣，謀求在解決能源安全、氣候變化等全球性問題中發揮更大的領導力。據了解，有JPO經歷的日籍國際組織職員占其國際職員總數的四成以上，在我任職的兩年中，陸續有4名日本籍JPO在國際海事組織各個部門任職。2000年左右，我國海事、船檢等有關系統，曾陸續向國際海事組織派遣過數名初級技術官員（時稱助理技術官員，Associate Professional Officer），目前在職的中國籍技術官員大多具有APO或者JPO經歷。

3、申請與招錄流程

在國際海事組織，初級技術官員將擔任P2級別職務，承擔實質性工作。JPO職位招募計劃采用候選人競爭選拔機制。由于JPO由派出的成員國資助，因此申請必須由各成員國提交，不接受個人直接申請。不同崗位對JPO的基本素質、專業經歷、學歷、語言技能等方面提出的要求各異。申請材料包含一份說明申請理由和工作經驗的個人陳述，以及個人履歷表。選拔過程包括國內選拔、簡歷篩選、面試（遠程利用網絡進行）等環節。

圖3 國際海事組織秘書處組織的各種活動

聯合國面試采用能力面試（Competency Based Interview）結構，旨在從被面者過去的經歷中考察其是否具備相關崗位需要的能力。面試通常以英語通過Skype進行。面試人員來自于人力資源部門和用人需求部門，面試開始之前，其中一名成員將介紹小組成員和面試流程，然后每個成員依次發問。面試過程全程大約1小時。考慮到不同國家的時差和生活工作習慣，秘書處在發送面試邀請時，會提供幾個時間段供選擇。

相關工作實施情況

1、GMN項目

按照所申請的崗位與工作安排，我被分配到海洋環境司（Marine Environment Division，MED）的大項目處（Major Projects）工作，參與國際海事技術中心網絡（Global MTCC Network， GMN）項目。國際海事組織海洋環境司大項目處的主要任務是組織和協調有關海洋環境方面的國際合作和技術支援。

圖4 國際海事技術中心網絡項目

圖5 在世界海事大學和意大利Trieste港口參加有關活動

GMN項目的正式名稱是航運業應對氣候變化能力建設(Capacity Building for Climate Mitigation in the Maritime Shipping Industry)，旨在助力減少船舶溫室氣體排放的初步戰略。該項目由歐盟出資資助，IMO負責具體實施，項目為期四年。GMN項目旨在通過技術協助與能力建設等方式幫助受益國家減少航運業GHG排放。具體而言，GMN項目將在全球范圍的指定目標區域，選擇5個發展中國家，分別建立海事技術合作中心（Maritime Technologies Technology Cooperation Centre，MTCC），充分聯系、協調區域內各相關國家，專注于船舶減排和能效管理的能力建設，總結和推廣航運業減排技術，提升低碳運營能力，促進全球航運業共同取得綠色發展、可持續發展，而且在各個海事技術合作中心之間進行充分溝通與聯系，共享合作成果。

2、工作內容與方法

經過與團隊的溝通，我主要負責以下幾方面的工作：（1）項目中涉及到的技術問題，包括試點項目的進度控制，遇到的技術難題，以及技術項目的評估結題等；（2）與MTCC_Asia和MTCC Pacific進行點對點聯系，對其工作進展進行跟蹤和管理。

工作中需要與出資方、組織方、實施方等相關機構和人員進行溝通，確保項目各項進度按期完成。針對負責聯系的兩個技術中心，組織好每月一次的月度視頻會議，就遇到的相關問題進行溝通與說明。國際組織的工作涉及面廣、敏感度高，對職員的組織協調能力提出了較高要求。而且為了組織參與能力建設項目，或者對項目進展進行考察調研，項目官員經常需要去不同的國家和地區出差，也增加了更多的不確定性和考驗。

例如，2018年9月，設在肯尼亞的非洲海事技術合作中心項目進展一直不順利，為了掌握第一手資料，找到問題原因，我與IMO其他兩位工作人員一起赴肯尼亞內羅畢和蒙巴薩開展MTCC_Afric調研工作。與承擔單位Jomo Kenyatta University of Agriculture and Technology校長及其工作人員深入溝通，并與肯尼亞交通部負責海洋事務的首席秘書Nancy女士、肯尼亞海事局局長George就存在的問題，和需要協調的事項進行了交流，在多方斡旋和配合下，問題得到了及時解決。

3、MEPC會議秘書工作

除了做好項目協調工作，作為秘書處職員，筆者還需要參與IMO會議的組織工作。在MEPC 74會議期間，參與了議題5（空氣污染和船舶能效）、議題6（提升船舶能效的技術與營運措施）的秘書工作，這兩個議題涉及提案多達50余個，是目前MEPC的關注熱點之一。主要涉及MARPOL附則VI中低硫油要求涉及的取樣、不合規燃油處置、PSC檢查導則、EEDI第三階段修正等相關內容。

建議與思考

為了更好地應對全球變暖、海洋環境等重大問題，IMO秘書處在有關成員國的資助下，陸續實施了全球壓載水管理項目(GloBallast)，全球海運能效伙伴項目(GloMEEP)，GMN等一系列重大項目。隨著這些項目成功實施，尤其是綠色航行2020(Green Voyage 2020)，全球船舶污底伙伴項目(GloFoulin) 等新項目的啟動，秘書處意識到有必要成立新的部門，專門做好項目管理工作，同時需要維系好與資金提供方的關系。自2019年開始，醞釀成立新的部門做好這一工作。

2020年3月，國際海事組織的新部門——伙伴與項目署（Department of Partnerships and Projects， DPP）正式開始運營。DPP由海洋環境司(Maritime Environment Division)下的大項目處(Major Projects Subdivision)和原技術合作司 (Technical Cooperation Division)下的伙伴與資源處(Partnership and Resource Mobilization)合并而成。

新部門的成立體現了IMO協助成員國實現2030可持續發展日程的決心和努力。將致力于與成員國、聯合國系統、金融機構、非政府組織和私人財團建立緊密聯系，挖掘潛在的項目支持機會。在船舶能效、氣候變化、生物多樣性保護等方面尋求合作。

中國目前作為最大的發展中國家，同時也是溫室氣體排放大國，因此需要積極參與國際氣候變化治理及全球減排進程，承擔合理的國際責任。國際航運溫室氣體具體減排措施爭論激烈，需要考慮潛在減排措施可能對我國航運業和造船業帶來影響，我國海事界須未雨綢繆，做好準備。同時，船舶工業應充分理解現有規則，積極參與溫室氣體談判和后續規則的制定。

圖6 在肯尼亞調研非洲海事技術合作中心

圖7 在MEPC 74會議上擔任秘書工作