資源型城市貧困空間演變及分布特征研究： 以平頂山市為例

鄭 杰，高 婧，胡超男，溫 也，鄭志元*

(1. 合肥工業大學 建筑與藝術學院，合肥 230601；2. 浙江大學 建筑工程學院，杭州 310058； 3. 沈陽建筑大學 建筑與規劃學院，沈陽 110168；4. 華中科技大學 建筑與城市規劃學院，武漢 430074)

資源型城市，即城市的生產和發展與自然資源有密切關系的城市﹒基于我國能源體制的改革和可持續、綠色的發展理念等影響，資源型城市 中與資源密切相關的產業和企業面臨減產、轉型的巨大挑戰[1]﹒

我國關于城市貧困問題的研究起步較晚，20世紀90 年代以前，在城市研究及政府政策中，主要以“困難戶”一詞表達﹒至2019 年底，共查閱到關于資源型城市貧困問題的論文23 篇，研究區域主要集中在東北地區，著力聚焦于資源型城市貧困問題的分析，也有出于經濟學和管理學的視角對資源型城市產業結構轉型和社會治理方面的研究，而出于地理學和城鄉規劃學的視角對于資源型城市貧困人口分布、貧困程度演變和城鎮化對策方面的研究非常有限﹒

國外資源型城市貧困問題研究內容主要包括 產業和經濟發展、社會問題與社區規劃建設、政府公共政策等幾個方面，研究學者領域則包括經濟學、社會學、地理學、城鄉規劃、管理學等多個學科領域﹒早在上世紀20—30 年代，芝加哥學派最早用社會生態學方法并結合城市土地利用規劃模式，劃分出城市貧閑空間﹒1993 年，奧蒂(Auty)首次提出“資源詛咒”(Resource Curse)的概念[2]﹒隨后，薩克斯與華納(Sachs and Warner)對“資源詛咒”問題進行了進一步探討，不僅進一步論證了資源稟賦與經濟增長之間的負相關關系，且發現區域影響、地理位置因素等加劇了“資源詛咒”的社會經濟效應[3]﹒本文以平頂山為研究區域，探索資源型城市貧困空間演變和分布與資源分布的關系，同時驗證“資源詛咒“理論的時效性，從而為未來平頂山市的發展轉型提供新路徑﹒

1 研究設計

1.1 研究對象和范圍

1956 年，中共平頂山礦區委員會成立[4-5]，1957 年，平頂山市正式建立，平頂山市也由此成為以煤炭資源為主體的工業城市﹒根據國家發展和改革委員會的《全國資源型城市可持續發展規劃(2013—2020 年)》，平頂山市被劃分為以煤礦資源為主的資源型城市；同時，根據國務院對資源型城市進行的明確劃分，平頂山市被劃分為成熟型城市，是全國重要的煤炭基地之一﹒平頂山市共轄4 個縣、4 個區、2 個縣級市，根據平頂山市區域內部各區、縣、市與煤炭的分布程度，將其分為3 類，分別為煤炭分布豐富區、煤炭分布一般分區和煤炭分布空白區(見表1、表2 和圖1)﹒

表1 平頂山市貧困空間演變研究范圍

表2 平頂山市各區縣煤礦分布

圖1 平頂市煤礦分布

1.2 研究步驟和方法

圖2 2008-2015 年煤價變化

由于所分析的對象為煤炭資源型城市，基于數據的有效性和對煤炭價格變化全周期的分析(見圖2)，本研究時間范圍為2008—2015 年(數據 來源為中華人民共和國民政部官方網站和平頂山市2008—2015 年統計年鑒)﹒首先，通過2008 年和2015 年平頂山市煤炭分布豐富區、煤炭分布一般分區、煤炭分布空白區的低保數據，以貧困區位商(LQ)為描述性統計指標，計算極差、標準差、加權變異系數等指標，對市域貧困空間演變特征進行分析；其次，通過2015 年平頂山市各區、縣、市的低保數據，采用洛倫茲曲線，對市區貧困空間分布特征進行分析；再次，以煤炭價格和貧困區位商(LQ)為對象，分析平頂山市下轄4 個縣、4個區、2 個縣級市貧困程度與煤炭價格變化的相關程度[6]；最后，通過走訪街道辦事處、民政部門、統計部門和當地居民，并制作了400 份調查問卷，通過問卷分析，進一步驗證相關研究結論﹒

1.3 研究流程

研究流程見圖3﹒

圖3 研究流程

2 城市貧困空間演變及分布特征

2.1 貧困空間演變特征(2008—2015 年)

2.1.1 貧困空間分布差異減小，資源豐富區貧困變化情況與資源行情聯系顯著

2008—2015 年間，貧困區位商(LQ)極差和標準差減小，表明貧困人口區際空間分布絕對差異減小；加權變異系數減小，說明區際空間分布相對差異也在減小(見表3)﹒

表3 平頂山市貧困區位商(LQ)差異

在貧困人口比例變化上，2008 年，煤炭分布豐富區、煤炭分布一般區和煤炭分布空白區的貧困人口占全市總貧困人口的比例分別為40.9%，34.3%和24.8%；2015 年分別為37.0%，28.5%和34.5%﹒2008 年，貧困人口比例最高的分區與最低的分區相差16.1%；2015 年減少到8.5%﹒這說明，2008—2015 年期間貧困人口比例差異減少，貧困或富裕程度整體趨于均衡﹒此外，通過分析煤炭價格與煤炭分布豐富區貧困人口的比例關系，可知兩者呈現較強負相關關系，即煤炭價格上漲，居民貧困程度下降，反之亦然(見圖4)﹒

圖4 煤炭價格與煤炭分布豐富區貧困人口比例關系

2.1.2 貧困加深區中對應區域均與煤炭行業相關

把2 個年份的貧困人口區位商放到一個坐標系中，橫軸代表2015 年數據，縱軸代表2008 年數據，均值線和45°軸線把整個坐標系分為7 個區域，代表5 種地域類型(見圖5)﹒1)絕對改善區：2008 年貧困人口區位商高于全市均值，2015 年低于全市均值，貧困空間分布得到絕對改善，包括汝州市、葉縣和郟縣；2)相對緩解區：2008 年和2015 年貧困人口區位商均高于或者低于全市均值，2015 年值偏離全市均值的距離比2008 年小，貧困分布得到相對緩解，包括魯山縣和湛河區；3)變化微弱區：貧困人口區位商變化率在正負15%以內，即坐標系45°軸線上下范圍，貧困分布變化不大，分析中沒有對應到相應的縣、市、區；4)相對加深區：2008 年和2015 年的貧困人口區位商均高于或者低于全市均值，2015 年的值偏離全市均值的距離比2008 年的大，貧困空間分布相對加重，包括舞鋼市和衛東區；5)絕對加深區：2008 年的貧困人口區位商低于全市均值，2015年高于全市均值，貧困空間分布絕對加深，包括石龍區、寶豐縣和新華區[7]﹒

圖5 2008-2015 年平頂山市貧困區位商演變類型

煤炭分布豐富區有1 個地域分布在絕對改善區，1 個地域分布在相對加深區，2 個地域分布在絕對加深區；煤炭分布一般區有1 個地域分布在絕對改善區，1 個地域分布在相對緩解區，1 個地域分布在絕對加深區；煤炭分布空白區有1 個地域分布在相對加深區，1 個地域分布在絕對改善區，1 個地域分布在相對緩解區﹒絕對加深區的3個地域分別是寶豐縣、新華區和石龍區；相對加深區的2 個地域是衛東區和舞鋼市，衛東區屬于煤炭分布豐富區，而煤炭行業是鋼鐵行業的上游行業，舞鋼市的鋼鐵行業與煤炭行業聯系密切﹒可見，絕對加深區和相對加深區中的5 個地域均是與煤炭行業有關[8]﹒見圖6﹒

2.2 貧困空間分布特征(2015 年)

進一步以2015 年平頂山的各區、縣、市貧困人口為對象，分析城市貧困空間分布特征﹒

圖6 平頂山市貧困區位商演變類型(2008—2015 年)

2.2.1 貧困空間整體呈現非均衡性

圖7 2015 年平頂山市貧困人口分布洛倫茲曲線

2015 年平頂山市10 個區域的貧困人口分布的洛倫茲曲線圖(見圖7)顯示，4.50%的貧困人口 分布在占平頂山市域總面積16.87%的新華區面積上；3.86%的貧困人口分布在占比11.90%的衛東區土地上；4.62%的貧困人口分布在占比2.45%的石龍區面積上；4.30%的貧困人口分布在占比10.24%的湛河區面積上；7.14%的貧困人口分布在占比7.14%的汝州市面積上；8.74%的貧困人口分布在占比9.19%的寶豐縣面積上；6.27%的貧困人口分布在占比8.40%的舞鋼市面積上；16.4%的貧困人口分布在占比10.70%的魯山面積上；11.36%的貧困人口分布在占比8.85%的郟縣面積上；16.26%的貧困人口分布在占比10.71%的葉縣面積上﹒而新華區、衛東區、湛河區和石龍區不足5%占比的土地卻有17.28%的貧困人口﹒

2.2.2 貧困空間區域和煤炭價格的關系分析

從表4 可看出，對于煤礦主要分布區域的新華區和衛東區，貧困區位商與煤炭價格呈現比較明顯的負相關性(即煤價越高，貧困程度越低，反之亦然)，其相關系數分別為0.57 和0.23﹒由于以機電裝備制造和新材料2 大產業集群為特色的平頂山市高新技術開發區在衛東區，這也在一定程度上影響了衛東區貧困區位商與煤炭價格的相關系數﹒此外，由于舞鋼市主要產業為與煤炭行業聯系緊密的鋼鐵行業，其貧困區位商同樣呈現與煤炭價格一定的負相關性，相關系數為0.14﹒而作為以鹽作為主要產業的葉縣，其貧困區位商卻呈現出與煤炭價格一定的正相關性，這就反映出當地產業與煤炭行業發展不相關的特點﹒

表4 各區縣區位商與煤價的線性分析

2.2.3 問卷調查分析

在平頂山市區隨機進行問卷調查，共發放問卷400 份，回收有效問卷374 份，其中從事煤炭相關工作的178 人，占比為47.6%﹒在問卷調查的幾個主要問題上，對月收入的調查，有61.2%的人月收入在3 000 元以下；對收入滿意度的調查發現，對目前收入不滿意的人群占比42.2%；對是否希望改變工作環境的調查發現，有41.4%的人群希望改變現有工作環境；對于收入滿意程度的調查發現，對收入滿意的年份為2012—2013年，對收入不滿意的年份為2014—2016 年，這與煤炭價格的變化程度基本契合(見圖4)﹒通過以上調查，證明了平頂山市人口整體貧困程度與煤炭行業發展的聯系是緊密的﹒

3 貧困空間演變和分布的影響因素

3.1 資源型城市自身特質與資源空間分布特征

平頂山市作為煤炭資源型城市，市區從事煤炭相關行業人口家庭占總家庭的比例為50%左右，占比很高，且在某些區域過于依賴煤礦資源，造成產業結構發展的不均衡，形成了“二三一”的產業序列特征﹒煤炭資源的空間分布特征決定了平頂山市煤炭生產活動的地域組織，建市初期的居民點緊鄰煤炭開采地，導致平頂山市域范圍內以煤炭或相關行業為支柱產業的區域中，貧困人口變化與煤炭價格變化有顯著的聯系，即貧困區位商與煤炭價格呈現出較明顯的負相關性[9]﹒

3.2 區域經濟發展差異

在區域內部，貧困空間分布的差異性往往是由區域經濟發展的不平衡決定的，區域經濟發展差異越大，貧困分布的不均衡性就越強﹒按照《平頂山市(“十三五”)近期建設規劃(2016—2020)》，中心城區和下轄縣市分別承擔了不同的職能分工，中心城區作為市域的行政中心，目標是建設成為國家的能源和原材料基地，強化礦產資源的深加工和化工、機電、紡織等產業，培育區域經濟中心的職能；寶豐縣以礦業加工業為先導，培育新型建材、生物制藥和農副產品加工業；舞鋼市培育建成鋼鐵、紡織和食品工業基地，并發展旅游療養業；葉縣圍繞井鹽開發和綜合利用，打造鹽化工基地；汝州市圍繞煤炭、電力、建材、農副產品加工等方面拉長產業鏈；魯山縣打造旅游強縣，合力發展電力、化工等產業；郟縣在礦產資源開采利用的基礎上，圍繞煤炭、建材和畜牧養殖加工業發展﹒可以看出，作為煤炭資源型城市的平頂山市，其下轄縣區分別有其不同的職能分工，區域經濟分工呈現出了多元化的態勢﹒在平頂山區域分布中，如汝州市、石龍區，相比于平頂山市區組成部分中的新華區和衛東區，其地域更為廣闊，產業發展更為多元，因而，其貧困程度沒有呈現出與煤炭價格明顯的相關性﹒

3.3 城市規劃等公共政策的宏觀影響與指導

城市規劃中對功能分區和發展方向引導會對城市貧困空間分布和演變產生深遠影響﹒一方面，在市域城鎮體系規劃部分，平頂山總體規劃根據所轄區域的不同特點將各個區域賦予了不同的經濟分工，如前所述，中心城區、寶豐縣、舞鋼市、葉縣、汝州市、魯山縣、郟縣等區域均承擔了不同的經濟分工，經濟分工的多元使得資源型城市中部分區域的貧困度與資源型城市的主要產業聯系度降低和減弱；另一方面，在中心城區規劃部分，平頂山市總體規劃通過對近期建設用地范圍劃分為4 類控制引導分區，分別為：重點改造區、加速發展區、啟動建設區和治理改造區，并對各分區進行控制引導﹒

4 結語

我國資源型城市占全國縣級以上城市數量的11.4%，其發展應受到社會的廣泛關注﹒受到“資源詛咒”的影響，資源型城市的貧困問題也隨之而來﹒通過本文研究可以看出，資源型城市資源豐富的區域，人們的貧困程度和水平與資源行業情況密切相關﹒基于城市可持續發展的理念，政府應根據資源型城市的自身特點，制定相應的反貧困策略﹒建議資源型城市借助資源優勢，延長資源加工等產業鏈條，發展其它新興產業推動城市經濟發展；積極發展以解決就業為目標的勞動密集型產業；通過城鄉規劃等手段，加強貧困區域內道路、教育、醫療等公共服務設施和基礎設施配置；注重通過社會培訓、服務等靈活就業方式為貧困居民的再就業提供機會[10-13]﹒