創(chuàng)新平臺引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展
——以蕪湖市為例

文/趙雪松 黃 超 方 敏（蕪湖市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心）

2016 年4 月，習(xí)近平總書記視察安徽時(shí)指出，要下好創(chuàng)新“先手棋”，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展。蕪湖深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新平臺建設(shè)為抓手，聚焦創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。

2017 年以來，蕪湖市委、市政府相繼印發(fā)《關(guān)于呼應(yīng)合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)打造長江經(jīng)濟(jì)帶具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的意見》《加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新平臺、打造長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的實(shí)施方案》等文件，高起點(diǎn)謀劃和推動創(chuàng)新平臺建設(shè)，組建正縣級事業(yè)單位蕪湖市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌推進(jìn)全市創(chuàng)新平臺運(yùn)營管理。

一、 蕪湖市重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新平臺發(fā)展概況

按照蕪湖市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)打造機(jī)器人及智能裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、通用航空、微電子（含汽車電子）、新型顯示、軌道交通裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保裝備、大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)10 個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新平臺，做強(qiáng)核心創(chuàng)新鏈，為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。鼓勵現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、相關(guān)公共服務(wù)平臺與市場資源緊密結(jié)合，構(gòu)建“一產(chǎn)業(yè)、多平臺”發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新自我造血功能。根據(jù)創(chuàng)新平臺發(fā)展?fàn)顩r，優(yōu)勝劣汰，動態(tài)調(diào)整。目前列入蕪湖市政府支持的創(chuàng)新平臺共42 家，其中蕪湖市政府直接投資建設(shè)的6 家。

2019 年，3 家創(chuàng)新平臺獲安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎，6 家創(chuàng)新平臺獲批安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新平臺共擁有省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)91個(gè)，獲市級以上科技獎勵43 項(xiàng)；全年?duì)I業(yè)收入達(dá)116.23 億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)14.85 億元，研發(fā)投入占營業(yè)收入比重達(dá)到12.8%；承擔(dān)各類政府研發(fā)項(xiàng)目114 個(gè)；申請發(fā)明專利863 項(xiàng)，授權(quán)發(fā)明專利232 項(xiàng)；科技成果轉(zhuǎn)化收入達(dá)68.2 億元，技術(shù)合同交易額共計(jì)3.47 億元；引進(jìn)各類人才953 人，其中博士66 人，碩士207 人，高級職稱49 人。

二、典型案例

1.哈爾濱工業(yè)大學(xué)機(jī)器人研究院

自2013 年蕪湖市與哈爾濱工業(yè)大學(xué)建立合作以來，雙方在機(jī)器人制造等領(lǐng)域進(jìn)行了深入合作，成效明顯，促進(jìn)了蕪湖市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。2019 年6 月，蕪湖市政府與哈爾濱工業(yè)大學(xué)簽訂了新一輪合作協(xié)議，共建哈工大機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，打造國際一流的機(jī)器人和智能制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺及智能制造高層次人才培養(yǎng)基地。“機(jī)器視覺檢測安徽省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”獲批建設(shè)，與華為技術(shù)有限公司合作建設(shè)行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，運(yùn)營管理蕪湖機(jī)器人工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。完成國家、省、市研發(fā)項(xiàng)目20 個(gè)，申請發(fā)明專利227 件，授權(quán)發(fā)明專利31 件。獲得ISO9001 認(rèn)證，制訂備案企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)4 項(xiàng)，完成自動引導(dǎo)車CR 認(rèn)證1 項(xiàng)。引進(jìn)各類人才82 人，其中，碩士及以上33 人，柔性引進(jìn)哈工大副教授以上人員8 人。建設(shè)哈工大研究生實(shí)習(xí)基地，招收在職研究生32 人。引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)及哈工大校友企業(yè)25 家。2019 年，研究院提供技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化共98 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1435 萬元。

2.西安電子科技大學(xué)微電子研究院

西安電子科技大學(xué)微電子研究院于2017 年10 月正式運(yùn)行，重點(diǎn)打造微電子高技術(shù)研發(fā)、高端人才培養(yǎng)和微電子產(chǎn)業(yè)培育三大平臺。已招收碩士研究生120 余名，西安電子科技大學(xué)首個(gè)產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地掛牌成立。成立安徽省首個(gè)ARM 集成電路教學(xué)培訓(xùn)和公共研發(fā)服務(wù)平臺，組建“嵌入式系統(tǒng)”“FPGA 驗(yàn)證”、先進(jìn)微電子器件研究中心和汽車電子研發(fā)測試等實(shí)驗(yàn)室。郝躍院士安徽工作站正式運(yùn)行，申請發(fā)明專利33 項(xiàng)，授權(quán)5 項(xiàng)。與啟迪半導(dǎo)體、熙泰智能科技等6個(gè)企業(yè)建立聯(lián)合研發(fā)中心，引進(jìn)博士2 人、碩士20 人，聘請行業(yè)專家1人，引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)、校友企業(yè)10 家。

3.中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)智慧城市研究院

中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)智慧城市研究院于2019 年1 月正式運(yùn)行，重點(diǎn)打造智慧應(yīng)用研發(fā)、大數(shù)據(jù)與人工智能高端人才培養(yǎng)、智慧產(chǎn)業(yè)孵化三大平臺和科技創(chuàng)新合作交流基地。安徽省博士后工作站獲批設(shè)立，組建運(yùn)行大數(shù)據(jù)治理與創(chuàng)新等四個(gè)實(shí)驗(yàn)室，開展“面向城市智能交通的時(shí)空數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)”項(xiàng)目研發(fā)，發(fā)布了基于龍芯的智慧交通、智慧消防技術(shù)成果發(fā)布、時(shí)空大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等8 項(xiàng)科技成果。引進(jìn)專業(yè)人才20 人，其中高端人才8 人，行業(yè)專家5 人；引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)及校友企業(yè)8 個(gè)。申請發(fā)明專利2 項(xiàng)，取得軟件著作權(quán)5 項(xiàng)。

三、存在的主要問題

1.缺乏清晰的長期發(fā)展規(guī)劃

為促進(jìn)蕪湖市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，蕪湖市委、市政府出臺了一系列政策支持創(chuàng)新平臺建設(shè)與發(fā)展，并給予最高30%的研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼，但并未從蕪湖創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生需求角度，提出全市創(chuàng)新平臺的發(fā)展框架和長期發(fā)展規(guī)劃，這使得蕪湖市創(chuàng)新平臺發(fā)展方向不明確，定位不清晰，極大地影響了創(chuàng)新平臺的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)有的創(chuàng)新平臺還存在管理體制與運(yùn)行方式不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，利用率低；缺乏前瞻性技術(shù)的研究開發(fā)，較多地停留在眼前產(chǎn)品的改進(jìn)上；未能很好地與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合等問題。在產(chǎn)品更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)中，未能發(fā)揮創(chuàng)新平臺的重要作用。

2.運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善

體制機(jī)制是研究院建設(shè)和發(fā)展的靈魂所在。事業(yè)法人難以避免體制回歸，造成運(yùn)行效率低下和上級行政干預(yù)，企業(yè)法人受市場利益驅(qū)動，難以保證向社會提供公共技術(shù)服務(wù)。既要保持公益性質(zhì)，又要體現(xiàn)市場特征，需要在公益和市場之間尋求平衡。蕪湖市政府投資建設(shè)的創(chuàng)新平臺目前尚處在建設(shè)初期，管理制度和運(yùn)行機(jī)制尚需不斷探索和完善，受人事管理、工資總額等限制，在吸引高層次人才、調(diào)動人員積極性、提高轉(zhuǎn)化效率等方面仍有局限，特別是在人才流動、項(xiàng)目組織、技術(shù)轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)激勵、科技金融支撐等方面需要全方位、多維度地進(jìn)行系統(tǒng)的研究和設(shè)計(jì)，以便更好地推動研究院實(shí)現(xiàn)初衷、發(fā)揮功效。

3.企業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng)

蕪湖市政府支持建設(shè)的42 個(gè)創(chuàng)新平臺，多數(shù)是以企業(yè)為主體建設(shè)的，有些企業(yè)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，研發(fā)設(shè)備投入少，高端研發(fā)人員不足，沒有省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)各類縱橫向項(xiàng)目較少，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。企業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，大多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以市場為導(dǎo)向，注重短期經(jīng)濟(jì)效益，對于投入大量資金開展技術(shù)研發(fā)并且未來有可能不被市場接受這樣的風(fēng)險(xiǎn)行為避而遠(yuǎn)之。企業(yè)對于在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如何開展創(chuàng)新活動，打造市場核心競爭力缺乏必要的認(rèn)知。

4.載體承載能力和跟進(jìn)服務(wù)不足

部分載體產(chǎn)業(yè)體系雖較為完善，但缺少必要的基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源配套，對創(chuàng)新平臺建設(shè)的支撐能力較弱。多數(shù)載體沒有圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)謀劃創(chuàng)新平臺建設(shè)，在建創(chuàng)新平臺分布不平衡。一些載體在工作中側(cè)重于“引”，在引進(jìn)后的跟進(jìn)服務(wù)方面，重視程度顯得還不夠，導(dǎo)致一些項(xiàng)目推進(jìn)效率不高、運(yùn)行質(zhì)量欠佳。

5.創(chuàng)新人才特別是頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)缺乏

雖然蕪湖市政府支持建設(shè)的創(chuàng)新平臺數(shù)達(dá)到42 個(gè)，但質(zhì)量與長三角發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在較大差距，其中缺乏高端創(chuàng)新人才，缺少頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是主要原因。從2019 年各創(chuàng)新平臺引進(jìn)的人才分析，碩士以上學(xué)位占比偏低，博士學(xué)位更少，特別是缺乏心無旁騖、長期穩(wěn)定在一個(gè)領(lǐng)域深耕的隊(duì)伍。分配制度不合理對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)有很大的影響，提升創(chuàng)新型人才待遇與收入，為其解決后顧之憂，有助于創(chuàng)新型人才全身心地投入到科技創(chuàng)新工作當(dāng)中。為此，相關(guān)創(chuàng)新平臺應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高創(chuàng)新型人才基本工資待遇，提升其醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等基本生活保障，讓創(chuàng)新型人才能夠安下心來搞創(chuàng)新。

四、建議與思考

1.著力構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺

圍繞產(chǎn)業(yè)需求，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新平臺的發(fā)展要注重?cái)?shù)量，更要注重質(zhì)量。應(yīng)圍繞蕪湖重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在每一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展一至兩家創(chuàng)新平臺，集中優(yōu)勢創(chuàng)新資源，打造成國內(nèi)外頂尖研發(fā)型組織，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在機(jī)器人領(lǐng)域，重點(diǎn)布局下一代智能工業(yè)機(jī)器人共性技術(shù)研發(fā)平臺、機(jī)器人焊接切割技術(shù)與工藝研究院；在新能源汽車領(lǐng)域，重點(diǎn)布局新一代新能源汽車共性技術(shù)研究院；在現(xiàn)代智能農(nóng)機(jī)領(lǐng)域，重點(diǎn)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、特種農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心；在通用航空領(lǐng)域，重點(diǎn)布局中電科蕪湖通航產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、航瑞中小型航空發(fā)動機(jī)研發(fā)中心；在微電子（汽車電子）領(lǐng)域，重點(diǎn)布局太赫茲芯片與系統(tǒng)工程中心、西安電子科技大學(xué)蕪湖研究院、新一代汽車電子公共研發(fā)創(chuàng)新中心；在新型顯示領(lǐng)域，重點(diǎn)布局新型觸控顯示器件及一體化工程技術(shù)研究中心；在新材料領(lǐng)域，重點(diǎn)布局銅基新材料產(chǎn)業(yè)研究院、中機(jī)精密成形產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心；在節(jié)能環(huán)保裝備領(lǐng)域，重點(diǎn)布局再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。爭取將西安電子科技大學(xué)蕪湖微電子研究院、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)蕪湖智慧城市研究院等創(chuàng)新平臺納入合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)支持范圍，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和區(qū)域創(chuàng)新能力提升，有力支撐全市乃至全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.大力實(shí)施科技創(chuàng)新攻尖計(jì)劃

圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升攻尖行動計(jì)劃，首批擬安排下一代智能工業(yè)機(jī)器人及系統(tǒng)、氫燃料電池系統(tǒng)、航空發(fā)動機(jī)、液晶面板薄化、汽車輕量化材料等具有較好技術(shù)基礎(chǔ)、能夠較快建設(shè)推進(jìn)、有望近期實(shí)現(xiàn)突破的“攻尖”項(xiàng)目，重點(diǎn)突出前沿引領(lǐng)技術(shù)研究和“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方向，解決區(qū)域關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，進(jìn)一步提升全市先進(jìn)制造業(yè)核心競爭力。力爭蕪湖市更多“攻尖”項(xiàng)目納入國家建設(shè)計(jì)劃和安徽省科技創(chuàng)新“攻尖”計(jì)劃，獲得國家增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程和省“三重一創(chuàng)”等專項(xiàng)資金支持。加大對“攻尖”計(jì)劃實(shí)施的市級支持力度，從蕪湖市推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金中安排專項(xiàng)給予保障，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況和“攻尖”計(jì)劃需求，逐步加大市級財(cái)政資金投入力度。

3.加強(qiáng)與大院大所產(chǎn)學(xué)研合作

引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，促進(jìn)創(chuàng)新人才、科技成果、金融資本、服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源集聚發(fā)展。加快提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)能力，建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，鼓勵骨干企業(yè)建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持國內(nèi)外知名科研院所、高等院校在蕪設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或分支機(jī)構(gòu)，探索人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)制度，促進(jìn)科技人員有序流動。重點(diǎn)依托西安電子科技大學(xué)蕪湖研究院、蕪湖哈特機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)智慧城市研究院、中德人工智能研究院等公共研發(fā)創(chuàng)新平臺，深化與卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、德國人工智能研究中心、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等知名高校院所產(chǎn)學(xué)研合作，在機(jī)器人、人工智能、智慧城市等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與蕪湖重點(diǎn)企業(yè)共同開展前沿技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、工程化試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)化推廣，大力提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)水平，助推蕪湖制造業(yè)邁向中高端。

4.建設(shè)一批重點(diǎn)行業(yè)的國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

聚焦十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批重大公共研發(fā)平臺，開展前瞻性技術(shù)研究和“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造一批企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，壯大一批龍頭企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合。圍繞機(jī)器人、通用航空等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)牽頭聯(lián)合現(xiàn)有國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心以及行業(yè)創(chuàng)新平臺，廣泛吸納高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)等創(chuàng)新力量，整合行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新資源，通過共同出資、協(xié)作研發(fā)、技術(shù)入股、創(chuàng)新平臺共建、人才聯(lián)合培養(yǎng)等多種方式，形成緊密合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造特定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)適用技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用、系統(tǒng)性技術(shù)解決方案研發(fā)供給、高成長型科技企業(yè)投資孵化的重要平臺，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，引領(lǐng)帶動蕪湖市產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。重點(diǎn)打造機(jī)器人、通用航空、新能源汽車、微電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。