新冠肺炎疫情背景下提升中國國際話語權的對策分析

張生祥

近代以來，西方政治意識形態就一直存在一股反華、仇華、丑華暗流，并隨國際環境變化，以各種形態表現出來，諸如“黃禍”“中國威脅論”“新殖民主義者”等，我們統稱為污名化中國的話語行為。此次新冠肺炎疫情暴發，以美國為首的某些政客和不良媒體借機興風作浪，“借當前疫情與我國屈辱近代史進行種族主義色彩的攻擊，‘唱衰中國經濟”，①將中國置于國際輿論漩渦當中。

一、新形勢下的中美國家話語之爭

為了轉移矛盾，拉攏選民，特朗普政治集團借助疫情，將“丑化中國”工程繼續深入。西方一些激進的政治黨派，趁機在媒體上煽風點火，轉移國內政治矛盾，將禍水引向中國。長期以來，西方借助不平等的國際傳播秩序，對處于信息“低勢能地位”的中國及其他國家，發動“非對稱性”的國際輿論打擊，對他國國家行為指手畫腳，試圖將自己的話語強加于他國，而獲取國際輿論的“制高點”。

通過對美國媒介、智庫和民眾的輿情分析，我們發現：美國對中國的遏制力度會持續增強，在短期內不會松懈，我們要做好長遠的戰略、戰術準備。皮尤研究中心2020年4月21日的民調報告顯示，66%的美國民眾對華持負面看法，只有26%持正面看法，這是自2005年以來的最高紀錄。②雖然疫情暫時減緩中美貿易正面的沖突和摩擦，但疫情結束或緩和之后，中美競爭會繼續甚至白熱化，很大可能走向全面對抗。在這樣的國際局勢中，某些政治勢力蠢蠢欲動，意圖從封鎖和遏制中國的混戰中獲利。新冠肺炎疫情期間的國家話語之爭，僅僅是中美對抗的開始。

話語之爭，是繼經濟戰場、政治戰場之后的第三戰場，即話語戰場。③國家實力主要由硬實力和軟實力構成，作為軟實力的國家話語已成為政治領域的必爭之地。作為世界第二大經濟體，中國理應在國際組織和國際場合享有相當份量的話語權，但因以美國為首的西方列強長期以來主導和控制國際輿論，對中國實施打壓和排擠，對中國的和平發展形成嚴重威脅。因而，中國需要和其他志同道合的國家一起，推動國際體系和制度的不斷改革，為構建健康、多元和公平的國際秩序，打造人類命運共同體而不懈努力。

二、疫情期間提升中國國際話語權的應對措施

輿情是國際政治走向的風向標，持續關注，會有助于降低國家外部風險。在此次疫情中，歐美國家抹黑中國的論調與行為主要有4種：（1）“病毒源頭說”——將疫情暴發甩鍋給中國；（2）“數據隱瞞說”——妄稱中國疫情數據造假；（3）“東亞病夫論”——煽起民眾狹隘的種族優越感；（4）“政治物資論”——編造中國支援有明顯政治目的。

每一種論調都是精心設計的，企圖達到其不可告人的戰略目的，即貶損中國國際形象，全方位打擊中國。這是中國崛起以來，西方勢力再一次肆無忌憚、無所顧忌的“政治反撲”。我們應該提高警惕，并冷靜應對，及時調整疫情期間的應對方案，做好疫后預案，以緩釋西方某些國家污名化行為對中國國際形象的嚴重影響。

1.加強國際合作，與世界分享“中國抗疫”經驗。自疫情之始，中國就為世界提供必要的數據、信息和醫療服務，保持疫情的信息透明化，讓世界了解中國治理疫情的進程，與世界及時溝通，共享數據，共同協商解決全球問題，開展全球治理。這是一個深度全球化時代，任何一個國家都無法置身事外。作為全球公共衛生安全領域最權威、最專業的國際機構，世衛組織在應對全球公共衛生危機方面發揮著不可替代的作用，得到國際社會普遍認可和高度贊譽。中國通過與世衛組織的緊密合作，和其他遭受疫情的國家分享“中國治理”經驗，已經贏得國際社會的認可和肯定，以自己的實際行動向世界證明，中國是一個扶危濟困、有擔當的大國。

2.加大援助力度，重點支援欠發達國家和地區。疫情期間，我們的援助力度和重點要有所區別。發達國家和地區，尤其是核心發達國家，已經具備完整的醫療體系和高素質的醫療隊伍，我們應在對方需求前提下，提供必要的中國診療方案和防疫手段，而對那些遭受疫情的欠發達地區和國家，我們應重點支援。危機時刻可以見證友情，要將友好國家和非友好國家區分開來，借助疫情，進一步加深同世界各國的深度合作。除此以外，有針對性地加強政府之間的解釋工作，對中國疫情的管防控和治理措施加以解釋和說明，與世界共享中國的治理智慧。

3.增強知識創新，發揮智庫學術話語引領作用。智庫，是公共外交的智力和信息中樞，是多軌外交行動主體的“輿論領袖”，④理應發揮應有的重要作用。然而，在此次疫情中，我們的智庫的作用還是偏弱，聲音太小，缺乏話語表達力。我們除了加強官媒的對外傳播，還要加強中國官方和非官方智庫（尤其是高校智庫）的聯動性，發揮智庫專家的全球合作和專業發聲。充分發揮教育部區域與國別研究基地的學術優勢和國際合作基礎，分區域、有重點、強聯合，發布全球聯合抗疫倡議，共同簽署發布，并與全球主流媒體合作，推動國際學術的知識創新。

4.主動設置議程，定期召開全球衛生大會。自疫情暴發至今，國際社會一度陷入恐慌，各國治疫進度不一，以美國為首的西方國家忙于轉嫁社會矛盾，嚴重影響了疫情的全球合作進度。為此，中國應主動邀請世界各國醫學專家和病毒學專家等，召開“新疫情下的全球衛生大會”，借助融媒體手段共同研判疫情，協作攻關，研制疫苗，以減少民眾恐慌。如此，一來為新冠肺炎疫情的發展尋醫把脈，為國際社會提供醫療的方向；二來能夠及時表達中方的立場，消除國際社會的誤會，為國際醫療專業人士搭建平臺，建立國際合作的有效機制。因疫情引發的問題，不僅是醫學問題，急需國際社會各界摒棄成見，通力協作，為全球經濟回暖和社會發展保駕護航。

5.側重對內傳播，疏導民眾輿論走向。正確引導輿論走向，有助于形成正態公共政策輿論場。⑤當今社會，民眾的知識來源雖廣泛，但正向信息的辨識能力有待增強，需要在輿論走向方面加以引導，向正態方向發展。國際形象的成功傳播，在某種程度上講，主要取決于國內民眾對自己國家的形象認同和價值認同。這是一國開展對外交往和交流的基石和立足點。從目前全球形勢來看，傳播成功與否，已經和技術渠道是否通暢，和流量是否充足等因素不存在正相關的關系。疫情時期的輿情走向出現國家化轉向，國際傳播暫時處于近乎停滯、互不信任的狀態。我們發現，這個特殊時期的對外傳播核心基本轉向對內傳播，各國媒介之間對對方的報道的有意忽略已成日常。在一方被認為是真理的東西，在另外一方則被認為荒謬可笑。目前，國內外出現對內傳播拉高和強化的趨勢。

6.加強對外傳播的精準度和精細度。雖然全球傳播出現對內傳播的轉向，公共交往一時停頓，但對外傳播并沒有因此而完全隔斷，政治層面的隔空對話和在線交流得到了加強，視頻會議為國家開展外交活動提供了技術支持，比如G20峰會的順利開展就是一個典型的例子。為了提高對外傳播的效能，就需要政府外交和公共外交借助新型融媒體技術，提高對外傳播的精準度和精細度。首先，對外傳播精準是要明確傳播對象，尤其是歐美等國家的社會精英階層（包括媒體精英、政治精英、學術精英和商業精英等），有針對性地解釋和說明疫情和防疫的手段，以減少信息不對等而造成的誤會，尤其是因體制差異產生的意識形態誤會，本著求同存異的精神，在疫情防控行動上取得一致。其次，還要在精細度上下功夫。無論在政府外交，還是公共外交，都要求各方在材料準備、議題設置、交流方式、合作內容等方面做好充分準備，保障在線交往和對話的順利進行。而這些活動的展開，應該基于互信、包容、合作、共贏的原則上。

三、后疫情時代的應有之舉

疫情期間暴發出來的反華輿論，是長期以來西方某些反動勢力的“現實反映”，是必然性之偶然表現，還會在未來的國際舞臺上持續下去。這一點，我們必須坦然面對，并正確應對。競爭，已成國際社會常態，話語競爭亦然。中華民族的偉大復興，勢必會影響西方列強主導的國際不平等秩序，引發國際社會中某些既得利益者的阻攔、遏制和堵截，我們要做好充分的、長期的戰略準備。為了贏得中國國家話語在世界舞臺上的地位，除了以上一些必要的應對措施，我們還要做好后疫情時代的預案，應對危機。我們認為，可以從以下幾個方面開展工作：

1.做好疫后公關預案，發揮公共外交作用。除了應對疫后的各種危機，更要做好疫后的政治公關，尤其是公共外交工作，發揮公共外交話語的主導作用。“一帶一路”沿線國家，因為經濟上互聯，貿易上互通，價值認同已經達成國際共識，疫情期間中國的傾力援助，將有助于疫后的經濟元氣恢復和社會秩序的重建，已經成為命運共同體的一個重要環節。疫后，中國應該繼續加強人員、物資、商業和服務的互動交流，為沿線欠發達國家提供更多的國家獎學金，資助更多留學生來華留學，加深他們對中國文化和中國治國理政經驗的學習和認識。

2.啟動疫后對外援助機制，加大人道主義援助強度。對疫情嚴重的欠發達國家，可以考慮一定的經濟補償或人道主義援助；繼續加大國內的救助和補貼，并且要加大力度，重整人民對國家和市場的信心，這一點最為關鍵。新冠病毒致使國內遭受重大的損失，民眾的心理也遭受重創，尤其是弱勢階層的生活受到了嚴重影響。盡管政府在疫情期間，出臺了各種救助政策和措施，但各級政府的救助力度仍需要繼續加強。

民眾對市場的信心，是國家經濟恢復和發展的重要基礎。一旦坍塌，國家市場消費將會遭受打擊，這對我們實現小康社會和民族復興夢想影響深遠。挽回國人心中的中國形象，提神振氣，恢復信心，才是提升中國國際形象的重要基石。中國要做好外部環境長期惡化的思想準備和物質準備，依靠全民堅定不移的愛國主義和犧牲精神，這樣才能在未來的疾風暴雨中立于不敗之地。

3.與國際組織深入合作，拓寬國際話語空間的寬度。在避免與美國全面對抗的前提下，加強與發展中國家聯盟（東盟、非盟、拉盟等）和“一帶一路”國家的深度合作，繼續深化改革開放，推動全球一體化。唯有繼續深化對外開放，才能化解危機，重振經濟。同時，繼續加強同各個世界組織的合作，推動改革，發揮中國的影響力，與世界各國一道努力，才能建立一個公平、公正和合理的世界秩序。這些都符合中國的長遠利益，也符合新世界秩序建立的全球訴求。如此，方能加強中國在國際舞臺上的政治話語權和政策制訂權，為中國的國際話語空間和政治空間打下基礎。

4.繼續加強中央文獻對外傳播的力度，與世界分享中國治理的經驗和方案。中央文獻是國際社會認識和了解中國社會的重要窗口，有序推進這一翻譯傳播工程，將繼續優化和提升中國的國際形象。《習近平談治國理政》等國家領導人文獻作為對外交流的思想平臺和國家話語載體，在向海外傳播馬克思主義中國化成果和中國當代世界觀的同時，以多樣化的渠道傳播中國的傳統文化價值觀，為世界各國走近中國、了解中國、理解中國打下了堅實的智識基礎。這一些系列著作的出版、翻譯和傳播，其根本目的是維護國家利益，提升國際話語權、優化中國國際形象，回應國際社會關切，增進國際社會對中國發展理念、發展道路、內外政策的認識和理解。近期《習近平談治國理政》第三卷的出版和翻譯傳播，為中國國家話語對外傳播給予了新的精神力量和智識支持。⑥

結語

我們應對疫情期間國家形象受損的舉措還有很多，比如，從宏觀層面繼續推進“韌外交”或和平外交戰略，強化中國“和平國家”的印象，以國家品牌的建設思路去營銷、維護和提升；從中觀層面上加強“一帶一路”倡議，深化同沿線國家的全方位合作，尤其加大對發展中國家的援助力度，通過教育交流、民眾對話、貿易互動等公共外交手段，加強與各國之間的紐帶關系；從微觀層面上做好對外傳播的精細準備，依托融媒體手段，以改革開放四十年為背景，從公民個人的視角講好中國故事，讓世界聽懂、看懂中國，并接近中國。

（本文系2019年度江蘇省高校哲學社會科學研究重大項目“習近平治國理政話語的翻譯傳播研究”和2020年度上海市社科規劃一般課題“基于大數據的中國主流媒體疫情防控報道的話語研究”階段性成果，項目編號分別為2019SJZDA105和2020BYY013）

「注釋」

①《外媒諷中國“東亞病夫” 華春瑩：應感到羞愧》，觀察者網，https：//www. guancha.cn/internation/2020_02_06_534905_s.shtml， 2020年2月6日。

②皮尤研究中心，http：//www.pewresearch.org，2020年4月21日。

③《文明互鑒·文明互譯：第五屆中央文獻翻譯與研究論壇嘉賓對談錄》，《天津外國語大學學報》2020年第2期。

④王莉麗：《公共外交：多元理論與輿論戰略研究》，中國社會科學出版社2018年版，第106-107頁。

⑤陳力丹：《輿論：感覺周圍的精神世界》（新概念傳播），上海交通大學出版社2003年版，第31-33頁。

⑥《〈習近平談治國理政〉第三卷中英文出版發行》，新華網，http：//www.xinhuanet.com/2020-06/30/c_1126176343.htm， 2020年6月30日。