縣級財政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的若干思考

楊文榮

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)指的是以縣（區(qū)）為單位的地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展?fàn)顩r對于整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和速度有著直接影響。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于換擋期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力支撐，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，才能夠保障縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。如何發(fā)揮縣級財政資金扶持和引導(dǎo)作用，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、促進(jìn)創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是橫亙在縣級財政面前的一道難題。

關(guān)鍵詞：縣級財政;工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;問題;對策

1 財政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時存在的問題

1.1 財政扶持資金集中度不夠

許多縣級政府在開展工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，希望做到全方位升級，促生產(chǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)、求創(chuàng)新，節(jié)能要扶持、技改要扶持、信息化建設(shè)要扶持，但是整個縣域財政資金經(jīng)濟(jì)總量有限，可用于扶持的資金明顯不足，要想對所有工業(yè)項(xiàng)目都進(jìn)行扶持肯定是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型整個過程很漫長，具有長期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，眉毛胡子一把抓的扶持方式十分不利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康轉(zhuǎn)型。

1.2 創(chuàng)新效應(yīng)不高

為有效緩解中小企業(yè)融資難困境，縣財政通常會選擇與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)協(xié)作，推出有針對性的貸款業(yè)務(wù)，放寬貸款條件。但是由于金融機(jī)構(gòu)在放貸時要綜合考慮多方面因素，如貸款風(fēng)險難以把握、贏利空間過低等，使得金融機(jī)構(gòu)的放貸積極性不高，加上企業(yè)對于政府財政支持貸款政策了解不足，主動對接不夠，阻礙了財政支持貸款業(yè)務(wù)的推進(jìn)。

1.3 企業(yè)融資困難

當(dāng)前中小微企業(yè)基本處于“銀行難貸、高貸不愛”的尷尬處境，資金問題已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，主要表現(xiàn)為“難、貴”，當(dāng)前僅有10～15%的企業(yè)能夠成功從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)爭取到貸款，而且融資成本上升極快，平均融資成本上升達(dá)到5%，極個別的融資成本高達(dá)20%，對于企業(yè)是一個沉重的壓力;加上資金額度審批通過后，延期發(fā)放現(xiàn)象較為常見，現(xiàn)款不足，剩余均為承兌匯票，對于急用錢的企業(yè)，只能夠再貼息兌現(xiàn)，無形中又加大了企業(yè)資金鏈的壓力。

1.4 人力資源匱乏

縣級企業(yè)在人才競爭上很難與央企、國企相提并論，在人才引進(jìn)時“985”“211”大學(xué)畢業(yè)生基本不會考慮。當(dāng)前企業(yè)用工矛盾突出呈現(xiàn)常態(tài)化，用工成本高，每年工資漲、保險漲是主要因素;員工流動性過大，企業(yè)對于高水平工人的爭奪日益激烈，骨干技術(shù)人員難以留住;加上現(xiàn)今工人維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，管理上稍有漏洞就會招致投訴抵制，人才問題使得工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型無法順利進(jìn)行。

2 優(yōu)化縣級財政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對策

2.1 優(yōu)化資金導(dǎo)向

緊緊圍繞國家規(guī)劃，進(jìn)一步明確縣級財政資金支持重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使財政資金投入更加科學(xué)合理。加大科技創(chuàng)新領(lǐng)域資金投入力度，重點(diǎn)支持研發(fā)新材料、新光源、新能源、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、高精端準(zhǔn)備制造、信息技術(shù)、新醫(yī)藥和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，形成戰(zhàn)略性新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、信息化、自動化，構(gòu)建高效共享信息網(wǎng)絡(luò)，提升紡織、化纖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)水平，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要優(yōu)化資金導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，集中財力重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，調(diào)減補(bǔ)助金額少、發(fā)展前景差、扶持效果一般的項(xiàng)目。

2.2 更新財政支持方式

按照深化財稅改革完善現(xiàn)代財政制度的要求，更新財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化市場資源配置，充分發(fā)揮政府財政支持積極作用。要弱化政府對于企業(yè)與市場的直接干預(yù)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰的良性市場競爭，取消工業(yè)競爭領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金優(yōu)惠政策，將部分專項(xiàng)資金進(jìn)行功能性轉(zhuǎn)變，即由無償變有償、資金變基金、撥款變投資等。對于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行完善，與專業(yè)金融投資機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展基金，使無償補(bǔ)助與有償投資充分結(jié)合，按照市場化形式運(yùn)作，以吸引外部資本。同時要設(shè)置企業(yè)培育基金，按照相關(guān)政策性文件要求，由政府確定企業(yè)扶持范圍，調(diào)整對于縣級企業(yè)的相關(guān)政策優(yōu)惠，將稅收與政策掛鉤，揚(yáng)長避短，提升企業(yè)市場競爭力。

2.3 強(qiáng)化企業(yè)融資保障

縣級財政可以通過對接上級投資資金來抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展良機(jī)。通過省市級政府政策來推動投資機(jī)制變革，著力破解中小企業(yè)融資難、貴困局，加強(qiáng)政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的溝通交流，政府相關(guān)部門引導(dǎo)企業(yè)利用盤活資產(chǎn)、增強(qiáng)抵押等方式，利用好PPP模式、投資參股、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、融資擔(dān)保等形式，拓寬企業(yè)貸款渠道，解決資金周轉(zhuǎn)困難問題，減輕企業(yè)融資壓力。針對企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新信貸審批與還款方式，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)貸和續(xù)貸的審批放貸速度，對于能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，嚴(yán)禁隨意減少貸款額度、提升續(xù)貸門檻，防止因不合理信貸壓縮給企業(yè)人為造成資金周轉(zhuǎn)困難，促進(jìn)縣級工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.4 強(qiáng)化人力資源保障

工業(yè)經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持以人才引領(lǐng)來推動創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，將產(chǎn)業(yè)和人才相結(jié)合，促進(jìn)融合發(fā)展。探索實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)的人才培育模式，利用新媒體邀請專家、知名企業(yè)家遠(yuǎn)程授課，組織線下集會，加強(qiáng)企業(yè)管理層的互動交流，打造出專業(yè)知識過硬、專業(yè)技術(shù)過硬的優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍。

縣級工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，相關(guān)財政部門一定要做好扶持工作，增強(qiáng)政府財政資金激勵引導(dǎo)作用，充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)、民間資本和企業(yè)共同支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，為縣級企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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