政府危機管理中的公共政策傳播機制分析

朱良玉

摘 要：危機是一種決策情勢，公共政策是解決公共危機的權(quán)威性手段，公共政策的有效傳播可以更好地處理危機，因此政策傳播與危機處理息息相關(guān)。公共政策是應(yīng)對公共危機及時止損的強心劑，公共政策成功的前提條件取決于公共政策是否有效傳播。公共危機時常發(fā)生，如何在實踐中分析總結(jié)利用政策傳播的有效途徑來提高政府對公共危機的應(yīng)對能力非常關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：公共危機;政策傳播

1 危機和政策傳播及模式研究

危機一直和政策相捆綁，出于危機是問題、政策是解決問題的辦法，是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹ＮC處理是一個持續(xù)互動并不斷更新的過程，并依賴于政策傳播機制而運行：危機是有征兆的，通過公眾信息表現(xiàn)出來，經(jīng)由媒介上報至政府相關(guān)部門即決策主體，決策者通過獲取的信息得到初步解決方案，再由各級執(zhí)行部門傳達(dá)給受眾，受眾執(zhí)行政策后達(dá)到的效果再次以信息反饋的形式傳達(dá)至決策主體，決策主體及時把握、查漏補缺、更新政策...這是一個雙向的互動平臺，決策主體、政策傳播媒介及受眾在政策傳播機制中不斷協(xié)調(diào)達(dá)到動態(tài)平衡，使政策信息的交流和反饋達(dá)到最優(yōu)，實現(xiàn)政策傳播有效性解決公共危機。

2 危機管理中政策傳播機制中存在的問題

2.1 政策傳播不及時

政策傳播不及時，即沒有在規(guī)定的時間范圍內(nèi)傳播至政策受眾。政策傳播由于多重不確定因素往往會造成傳播不及時。信息傳遞的時間越少，價值越大可以類比政策的價值與政策傳播時間成反比。政策要及時有效傳播才能充分發(fā)揮價值，特別是突發(fā)事件可以迅速化解危機。政策傳播滯后，不利于受眾對政策信息的掌握，使其無法配合政策執(zhí)行，導(dǎo)致情況惡化。充分發(fā)揮政策傳播價值、有效化解危機，需保證政策傳播時效性。

2.2 政策傳播存在誤差

政策信息傳播的不準(zhǔn)確性會導(dǎo)致決策目標(biāo)出現(xiàn)歪曲、政策執(zhí)行偏離政策需求。危機形勢下既解決不了危機甚至導(dǎo)致情況惡化。政策傳播過程中，政策信息需要經(jīng)過層層傳播，過程較為復(fù)雜，各級政府部門客觀存在根據(jù)自身利益而進(jìn)行選擇性政策傳播的情況，可能會有目的性地增加利于自身的政策內(nèi)容。內(nèi)容失真、流失，受眾接收的政策信息真實性較低，導(dǎo)致行為偏離政策要求，難以實現(xiàn)政策傳播的意義。

2.3 政策傳播過程中決策主體的責(zé)任意識對危機管理有關(guān)鍵作用

責(zé)任型政府強調(diào)權(quán)責(zé)一致原則，要求政府為自己的所作所為負(fù)責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，責(zé)任是權(quán)力的基礎(chǔ)，權(quán)力是責(zé)任的保障。擁有權(quán)力的人不能因為害怕承擔(dān)責(zé)任便逃避事實、濫用權(quán)力、掩蓋錯誤。責(zé)任意識對于危機管理有很重要的作用，保證了在發(fā)生危機時刻決策者對于人民的責(zé)任心以及敬畏心，模糊了自身利益，便能夠做出負(fù)責(zé)任的公共決策，對于危機管理有關(guān)鍵作用。

2.4 危機決策過程沒有納入法制化軌道， 缺乏危機處理的科學(xué)評估

無論常態(tài)還是危機狀態(tài)下， 政府行為法制化、決策過程規(guī)范化， 有助于政府實施有效的治理。目前我國對公共緊急狀態(tài)和危機情境的對抗手段較分散， 行政命令優(yōu)于法治。特別是危機狀態(tài)下的政策制定主觀隨意性很大， 缺乏危機管理機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)分配的法律法規(guī)。績效評估是事后評判危機管理中政府相關(guān)部門工作業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)，但危機管理績效評估方面水平仍十分落后， 不利于危機處理的科學(xué)評估。

3 利用政策傳播機制合理處理緊急性突發(fā)事件

3.1 保證政策傳播的時效性

危機狀態(tài)對政策傳播效率有很高的要求，政策傳播不及時會使政策信息的價值流失，因此政策傳播效率對危機解決有重要作用。政策信息的價值與政策信息傳播的效率成正比，傳播效率高，信息價值也高。不注重政策傳播時效性，會喪失信息價值。充分發(fā)揮政策信息的價值，保證政策傳播的時效性，是化解危機的基本要求。

3.2 保證政策傳播的準(zhǔn)確性

政策傳播的準(zhǔn)確性對危機解決起關(guān)鍵性作用。政策傳播過程是溝通交流的過程，政策信息大多會在傳播過程中受各種因素的影響產(chǎn)生偏差，因為信息的傳遞必須經(jīng)過媒介進(jìn)行傳遞。當(dāng)人作為信息傳播媒介時，“經(jīng)濟人”思想的影響使之偏向自身利益，政策信息會產(chǎn)生偏差，政策執(zhí)行有紕漏，難以實現(xiàn)政策傳播的價值。簡化政策傳播路徑，監(jiān)督政策傳播的實際傳播效果，發(fā)揮政策傳播優(yōu)勢，能有效解決緊急的突發(fā)狀況，妥善處理危機事件。

3.3 培養(yǎng)決策主體的素質(zhì)

科學(xué)的決策需要決策者儲備相關(guān)決策領(lǐng)域的專業(yè)知識、危機管理的能力、更需要一顆時刻為人民的心。危機處理過程中，把握風(fēng)險大小，強化每一傳播階段的規(guī)劃和傳播執(zhí)行的流程，強調(diào)階段前后的銜接，明確責(zé)任并準(zhǔn)確決策。政策傳播強調(diào)決策主體需要具備應(yīng)對危機狀態(tài)的極高素質(zhì)，及時管控風(fēng)險。

3.4 加強與新聞媒體的聯(lián)系，優(yōu)化危機處理中的政策過程

媒體是社會心理狀態(tài)的指示器， 當(dāng)危機來臨時， 媒體發(fā)揮著信息溝通、輿論導(dǎo)向和穩(wěn)定社會的重要作用。因此， 政府要有針對性地和媒體進(jìn)行對話， 建立起與媒體的良性溝通機制。首先， 政府要明確地保持與媒體的聯(lián)系， 努力營造出化解危機的意見環(huán)境。其次， 加強危機管理中新聞媒體的輿論監(jiān)督功能，完善危機管理機制及新聞發(fā)言人等制度， 切實提高控制和處理危機事件的整體水平。

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