基層治理的典范：楓橋經驗

葉麗君

摘 要：20世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。“楓橋經驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。

關鍵詞：基層治理;楓橋經驗

“楓橋經驗”出自《建國以來毛澤東文稿》第十冊第416頁《對謝富治在二屆全國人大四次會議上的發(fā)言稿的批語（一九六三年十一月二十日）》，摘錄于下：

富治、彭真同志：

此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級黨委及公安局，中央在文件前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應提到諸暨的好例子，要各地仿效，經過試點，推廣去做。

毛澤東

十一月二十日

1 楓橋經驗的發(fā)展歷程

1.1 楓橋經驗的形成

“楓橋經驗”形成于社會主義建設時期，依靠群眾改造“四類分子”。新中國建立后很長時間內，我國采用管制的方式，尤其對“四類分子”（地、富、反、壞）更是采用打壓、歧視的方式?！皸鳂蚪涷灐本褪菍Α八念惙肿印遍_展階級斗爭過程中產生的。但是楓橋區(qū)的干部群眾與眾不同，在嚴酷的階級斗爭年代，也注重以人為本、分類評審，并提倡“文斗”不要“武斗”，通過說理和教育的方式把“四類分子”改造成為社會主義新人，絕大多數“四類分子”被就地改造為新人，罕見地出現了“少捕人、治安好”的良好局面，實現“一個不殺，大部不捕，矛盾不上交”。

1963年10月底，毛澤東同志在杭州聽取公安部有關負責同志匯報時說：“這叫做矛盾不上交，就地解決?！辈⒅甘居嘘P部門要好好總結。同年11月22日，毛澤東同志在公安部遞呈的書面發(fā)言稿上批示：“要各地仿效，經過試點，推廣去做?！?/p>

同日，毛澤東同志在與有關負責同志口頭談話時指出，“楓橋經驗”回答了兩個問題：一是群眾為什么懂得要這樣做;二是證明依靠群眾辦事是個好辦法。從諸暨的經驗看，群眾起來之后，做得并不比你們差，并不比你們弱，你們不要忘記動員群眾，群眾工作做好了，還可以減少反革命案件，減少刑事案件。

此后，為了化解矛盾，調動積極性，楓橋干部群眾又創(chuàng)造就地改造“流竄犯”、幫教失足青少年與一般違法人員、為“四類分子”評審摘帽等具體經驗，屢開全國先河。給“四類分子”摘帽，“摘掉一頂帽，調動幾代人”，“楓橋經驗”成了全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。

1.2 楓橋經驗的發(fā)展

“楓橋經驗”發(fā)展于改革開放新時期，發(fā)動群眾維護社會穩(wěn)定。黨的十一屆三中全會作出了改革開放的重大決定，我國開始從“以階級斗爭為綱”向“以經濟建設為中心”轉變。隨著生產力的發(fā)展，人民群眾的思想逐步解放，利益逐步多元化，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾。同時，隨著社會大轉型、人口流動加劇，刑事犯罪持續(xù)高發(fā)，尤其青少年違法犯罪問題十分突出，社會治安問題變得日趨復雜。為維護社會穩(wěn)定，我國采取比較剛性的社會管理手段，確保改革開放成果不被顛覆。此階段，“楓橋經驗”緊緊依靠群眾，先后探索出社會治安綜合治理、平安建設和社會管理等經驗，有效確保了社會穩(wěn)定、平安和諧，實現“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。此階段，“楓橋經驗”先后被譽為全國社會治安綜合治理的典范、全國社會管理創(chuàng)新的楷模。

“楓橋經驗”深化于中國特色社會主義新時代，以人民為中心創(chuàng)新社會治理。黨的十八大以來，中央提出堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，強調推進國家治理體系和治理能力現代化，并且改“社會管理”為“社會治理”。在這樣的背景下，“楓橋經驗”逐步轉型，著力創(chuàng)新基層社會治理，加快推進基層社會治理現代化步伐，創(chuàng)新了“基層黨建引領、基層法治建設、社會組織培育、鄉(xiāng)村道德重塑、矛盾糾紛多元化解、基層治理四個平臺、最多跑一次”等新經驗，努力實現“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”。此階段，“楓橋經驗”是中國特色社會主義基層治理的典型代表。

2 楓橋經驗的現實應用

2010年，諸暨市成為全國首批社會管理創(chuàng)新綜合試點城市之一，楓橋鎮(zhèn)自2005年中央綜治委設立“長安杯”以來，已連續(xù)三屆獲得全國社會治安綜合治理最高榮譽獎“長安杯”。其主要實踐和探索有以下幾方面：

（1） 構建大調解模式，健全社會矛盾調處機制。

（2）深化網格化管理，加強基層基礎建設。

（3）開展“最多跑一次”改革，增強群眾獲得感。

（4）培育社會組織，激發(fā)社會活力。

（5）加強和完善流動人口服務管理。

（6）其他方面。如建立有規(guī)則、有程序、有監(jiān)督、有測評、有追究、公開化的“五有一化”權力運行體系等。

3 新時代“楓橋經驗”對中國特色基層社會治理的啟示

“新時代“楓橋經驗”在習近平中國特色社會主義思想的指導下，不斷創(chuàng)新發(fā)展與轉型升級，已經超越了楓橋鎮(zhèn)的地方經驗范疇，成為一種具有中國特色的基層社會治理模式。這種經驗蘊含有共性規(guī)律，可以給全國各地基層帶來啟示?！?/p>

注釋

[1]謝富治，當時任公安部部長。

[2]彭真，當時任中共中央政治局委員、中央書記處書記、第二屆全國人大常委會副委員長。

參考文獻

[1]《人民法治——新時代“楓橋經驗”： 中國特色基層社會治理的典范》2019年2月號（下）.

[2]《法制日報——“楓橋經驗”特有神魂永不褪色》2013/10/10.

[3]《人民調解理論與實務》.