論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門與相關(guān)部門的關(guān)系及協(xié)作

余忻潼 皮鴻文

摘 要：國有資產(chǎn)的管理是離不開各部門的相互配合，財(cái)務(wù)、采購、監(jiān)審、人事、后勤、基建等部門在國有資產(chǎn)管理中有著舉足輕重的作用，完全詮釋了多個(gè)部門工作的緊密相扣。從實(shí)物管理、數(shù)據(jù)管理、預(yù)算管理、資金管理，法律道德及政策的約束等都是各部門實(shí)際工作的內(nèi)容，做好基礎(chǔ)工作，查清資產(chǎn)狀況，才能利用盤活資產(chǎn)，根據(jù)真實(shí)的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)管理水平，建立資產(chǎn)管理體系和標(biāo)準(zhǔn)，各部門配合國有資產(chǎn)管理部門，促進(jìn)國有資產(chǎn)高效管理。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理;協(xié)作關(guān)系;管理流程

一、國資管理部門與各個(gè)部門配合的重要意義

國有資產(chǎn)的巨大實(shí)體管理是一個(gè)復(fù)雜的管理體系，而資產(chǎn)管理行業(yè)中更為注意的是物資的采購及流程的安全性，相對(duì)忽視物資的安全、使用、管理及利用。《國務(wù)院關(guān)于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》中僅國有企業(yè)、行政事業(yè)單位、國有金融企業(yè)的國有資產(chǎn)已達(dá)508.2萬億元，其中行政事業(yè)單位占33.5萬億元。如果說財(cái)務(wù)管理資金，那么資產(chǎn)部門則是管理物資的合理使用、提高利用率，既可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展，防止資產(chǎn)流失，節(jié)約財(cái)政資金，進(jìn)一步推動(dòng)國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析和區(qū)塊鏈應(yīng)用，更可以為采購及財(cái)務(wù)預(yù)算提供支撐數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析。所以資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)是相輔相成的，都是必不可少的管家。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的制度建設(shè)逐步完善，國有資產(chǎn)管理的力度也隨之加強(qiáng)，從制度的建立到管理逐步趨于正規(guī)。2020年8月26日，財(cái)資〔2020〕97號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》出臺(tái)，可見國家對(duì)資產(chǎn)管理的重視。

國有資產(chǎn)的管理發(fā)展是離不開各部門的相互配合，財(cái)務(wù)、采購、監(jiān)審、人事、后勤、基建等部門在國有資產(chǎn)管理中有著舉足輕重的作用，完全詮釋了多個(gè)部門工作的緊密相扣。從實(shí)物管理、數(shù)據(jù)管理、預(yù)算管理、資金管理，法律道德及政策的約束等都是各部門實(shí)際工作的內(nèi)容，做好基礎(chǔ)工作，查清資產(chǎn)狀況，才能利用盤活資產(chǎn)，根據(jù)真實(shí)的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)管理水平，建立資產(chǎn)管理體系和標(biāo)準(zhǔn)，各部門配合國有資產(chǎn)管理部門，是促進(jìn)國有資產(chǎn)高效管理重要手段。

二、國資管理部門與各部門關(guān)系流程圖

三、國資管理部門和相關(guān)部門的協(xié)作關(guān)系

1.財(cái)務(wù)部門是國有資產(chǎn)管理的控制器

國有資產(chǎn)為實(shí)物管理和數(shù)據(jù)管理，財(cái)務(wù)為賬務(wù)管理和數(shù)據(jù)管理。在國有資產(chǎn)管理中，兩部門形成了如影隨形的伙伴關(guān)系，互不相離、相互制約才能保證國有資產(chǎn)部門管理的數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性。在日常工作環(huán)節(jié)中，國有資產(chǎn)部門與財(cái)務(wù)部門之間應(yīng)及時(shí)溝通，在資產(chǎn)入賬、數(shù)據(jù)變更、預(yù)算采購、管理報(bào)廢環(huán)節(jié)需同步進(jìn)行，做到數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)變更，以提高數(shù)據(jù)的時(shí)效性與準(zhǔn)確性。

財(cái)務(wù)部門原本就是與國有資產(chǎn)管理部門息息相關(guān)的，國有資產(chǎn)部門的采購是在財(cái)務(wù)預(yù)算之內(nèi)進(jìn)行，按照每年單位支出，部分資金是劃分為國有資產(chǎn)采購專用。一個(gè)作為單位的物資管理者，另一個(gè)作為單位的算盤，是單位價(jià)值管理的兩大重要部門。采購預(yù)算在財(cái)務(wù)中也是至關(guān)重要的，只有合理安排預(yù)算，管理好資金，才能更為有效地促進(jìn)國有資產(chǎn)的高效使用，開源節(jié)流，將國家資金用于更有利于促進(jìn)我國社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的刀刃上。除此之外，黨的十九大報(bào)告中就深化機(jī)構(gòu)改革做出重要部署，在黨的十九屆三中全會(huì)研究深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革問題做出決定，進(jìn)一步推動(dòng)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的改革與發(fā)展。從財(cái)務(wù)報(bào)表與國有資產(chǎn)報(bào)表中的資產(chǎn)負(fù)債表的相通，到數(shù)據(jù)對(duì)比、報(bào)表平衡等，再到財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)文件精神。2019年1月1日施行新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，國有固定資產(chǎn)開始計(jì)提折舊，國有資產(chǎn)管理部門同步進(jìn)行，更加使得國有資產(chǎn)部門與財(cái)務(wù)部門的緊密結(jié)合，月月打交道，年年相關(guān)聯(lián)，在業(yè)務(wù)往來中密不可分。

國有資產(chǎn)管理將財(cái)務(wù)部門與國有資產(chǎn)部門二者緊密關(guān)聯(lián)，而這兩部門又屬于不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)，在區(qū)縣級(jí)、市級(jí)行政事業(yè)單位并未將國有資產(chǎn)處獨(dú)立出來，各單位的資產(chǎn)報(bào)表，清查統(tǒng)計(jì)都幾乎都由財(cái)務(wù)人員一手辦理，而縣級(jí)國有資產(chǎn)管理局也是于2019年機(jī)構(gòu)改革之后才從財(cái)政獨(dú)立出來。為保證數(shù)據(jù)有效性，資產(chǎn)使用高效率，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)與財(cái)務(wù)獨(dú)立設(shè)為兩個(gè)職責(zé)崗位，共同促進(jìn)國有資產(chǎn)高效管理和資金的合理利用。資產(chǎn)購進(jìn)入庫，待財(cái)務(wù)入賬之后，依據(jù)入賬價(jià)格計(jì)入資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，和財(cái)務(wù)相互配合及制約，資產(chǎn)部門才能及時(shí)錄入資產(chǎn)卡片。在資產(chǎn)報(bào)廢之后，財(cái)務(wù)部門與國有資產(chǎn)部門可同時(shí)下賬，由此得出，財(cái)務(wù)時(shí)刻都與國有資產(chǎn)部門保持業(yè)務(wù)往來，是兩大兄弟部門。

2.采購部門是國有資產(chǎn)管理的先行軍

采購是國有資產(chǎn)部門管理的先行軍，只有通過標(biāo)準(zhǔn)采購流程，國有資產(chǎn)才能進(jìn)入國有資產(chǎn)部門管理的有效范疇，采購國有資產(chǎn)的過程，也是數(shù)據(jù)合法性、實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)變身份的重要通道。準(zhǔn)確的采購數(shù)據(jù)，保證了國有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)入賬登記數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。

當(dāng)國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)計(jì)需求物資時(shí)，與采購部門銜接審核等走合法合規(guī)程序。當(dāng)批量采購進(jìn)行公開招標(biāo)、邀標(biāo)、競爭性談判等方式采購時(shí)，每一環(huán)節(jié)的資料審核都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》相關(guān)制度，完善所有手續(xù)。在政采中也有一常態(tài)化情況出現(xiàn)，供應(yīng)商的贈(zèng)品，在資產(chǎn)入賬很容易被忽略，而這也關(guān)乎單位資產(chǎn)清查、資產(chǎn)審核、報(bào)廢等相應(yīng)工作，因此建議以贈(zèng)品名義價(jià)入賬，備注該商品實(shí)際市場價(jià)值。國有資產(chǎn)管理部門就是資產(chǎn)轉(zhuǎn)變身份的重要審核把關(guān)口，國有資產(chǎn)部門出具資產(chǎn)相關(guān)手續(xù)后財(cái)務(wù)才可入賬，才算一項(xiàng)工作業(yè)務(wù)的結(jié)束。

3.監(jiān)審部門是國有資產(chǎn)管理的防火墻

監(jiān)審不僅在國有資產(chǎn)管理中有重要地位，而且在國有資產(chǎn)從采購、管理到報(bào)廢整個(gè)流程中都有不可替代的作用，監(jiān)督審計(jì)是法律道德的邊緣防護(hù)欄。監(jiān)審十分重要，目前仍有不少行政事業(yè)單位并未設(shè)置該崗位，不僅是在國有資產(chǎn)部門工作中，其他工作也需要安全監(jiān)督的重要角色，因此也建議設(shè)立該崗，并專人專崗，對(duì)單位、對(duì)職工也是起重要的警示作用。

國有資產(chǎn)采購中，監(jiān)審不僅可以監(jiān)督違法操作行為，而且對(duì)采購真實(shí)性與招采一致性進(jìn)行監(jiān)審，是對(duì)未來國有資產(chǎn)的日常使用負(fù)責(zé)。在國有資產(chǎn)部門日常管理中，監(jiān)審很少涉及，但可以隨時(shí)抽查資產(chǎn)管理規(guī)范及內(nèi)控，尤其審計(jì)檢查資產(chǎn)賬目等。資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，從報(bào)廢發(fā)起、資產(chǎn)審核到殘骸招標(biāo)移交處理，監(jiān)審全程監(jiān)控，保證資產(chǎn)合規(guī)合法的報(bào)廢移交第三方。根據(jù)川機(jī)管發(fā)〔2019〕66、1121號(hào)文件精神，國有資產(chǎn)報(bào)廢需通過機(jī)關(guān)事務(wù)局審核后，通過國有資產(chǎn)處置服務(wù)平臺(tái)按照流程處理，由招標(biāo)、拍賣等國家允許且符合行政法規(guī)的方式進(jìn)行處置。監(jiān)審的重要性不可忽視，國有資產(chǎn)合法化轉(zhuǎn)變身份到合法化報(bào)廢移交，監(jiān)審全程陪同及監(jiān)管，是國有資產(chǎn)的見證者、守護(hù)者，同時(shí)也是從事該工作人員的保護(hù)罩、警惕繩、紅線欄。

4.人事部門是國有資產(chǎn)管理的基準(zhǔn)線

行政事業(yè)單位根據(jù)級(jí)別、性質(zhì)的不同，各單位部門機(jī)構(gòu)設(shè)置也有差異，行政事業(yè)單位的人事、檔案管理歸口人事局、組織部。提供本單位人事具體信息最主要的還是辦公室;而教育部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)單獨(dú)設(shè)置人事處，對(duì)本單位的人員信息檔案單獨(dú)管理。因此在人事與國有資產(chǎn)部門的關(guān)系上也會(huì)稍微差異，但所有銜接的工作基本是一致的，人事數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)國有資產(chǎn)的高效管理和資產(chǎn)配置。

人事部門提供人事聘用、解聘、離職、退休等人員信息是資產(chǎn)采購、管理資產(chǎn)分配的重要依據(jù)之一。按人采購、按人分配管理是政策要求，也是合理利用、高效管理的有效途徑。根據(jù)財(cái)資〔2016〕27號(hào)、川財(cái)資產(chǎn)〔2017〕20號(hào)文件精神，行政事業(yè)單位通用設(shè)備與家具的配備標(biāo)準(zhǔn)，以單位人數(shù)、職級(jí)、機(jī)構(gòu)數(shù)等綜合設(shè)置來配備。這些配備標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)依據(jù)是需要人事部門提供。在資產(chǎn)清查時(shí)，人事部門需要提供在崗、離職、退休等人員信息，對(duì)所有人員在崗時(shí)資產(chǎn)使用情況有明確的清查范圍。在日常管理中，無論是新進(jìn)人員，還是離崗人員，都應(yīng)及時(shí)將相應(yīng)的人員變動(dòng)信息提供至國有資產(chǎn)管理部門，以便資產(chǎn)調(diào)撥、退還、更替現(xiàn)有明確標(biāo)識(shí)，這也是資產(chǎn)使用動(dòng)向的一條重要導(dǎo)線。

5.后勤部門是國有資產(chǎn)管理的保障隊(duì)

國有資產(chǎn)管理是后勤部門在管理物資方面的升華遞進(jìn)。不少行政事業(yè)單位至今未設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門，大多是由后勤部門在負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理，而后勤部門并未對(duì)此專業(yè)化管理及配備專職人員，甚至造成部分資產(chǎn)損壞或者嚴(yán)重流失。因此在后勤管理部門中也應(yīng)提升對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視性。

國有資產(chǎn)管理部門成立后，后勤部門負(fù)責(zé)管理的資產(chǎn)仍然是比較龐大的一部分，對(duì)此應(yīng)進(jìn)一步加大兩個(gè)部門的工作交流溝通，實(shí)施更好的管理模式，并且后勤部門大多負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的維護(hù)維修，這也是保障國有資產(chǎn)的使用及效率的重要部門，降低流失率及使用率，增加維修和保養(yǎng)。

在后勤部門管理中，醫(yī)療與教育行業(yè)尤為突出，在教學(xué)大樓、學(xué)生寢室、學(xué)院公共設(shè)施、住院部、就診室等管理尤為繁重，大大加重了后勤部門對(duì)資產(chǎn)的有效管理和維護(hù)維修的保障。教學(xué)樓學(xué)生座椅、空調(diào)，寢室學(xué)生和醫(yī)院的燈、窗、床、電視、熱水器等家具類，醫(yī)療器械類品種繁多、數(shù)量極大，給管理帶來不少問題。因此后勤部門在對(duì)國有資產(chǎn)管理中不應(yīng)局限于僵硬規(guī)定，可以根據(jù)行業(yè)的特殊性，在政策法規(guī)允許范圍內(nèi)，探索發(fā)現(xiàn)適合自身管理的不同模式和方法，為國有資產(chǎn)管理事業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造更為有效的管理方式。

6.基建部門是國有資產(chǎn)管理的奠基石

基礎(chǔ)建設(shè)一直以來是國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，也是容易管理但不好處理的部分。房屋建設(shè)、場地建設(shè)、道路建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都是較大的工程項(xiàng)目，也是國有資產(chǎn)在核定時(shí)最容易出問題的一個(gè)工作環(huán)節(jié)。基建部門在正式開始施工時(shí)，就已經(jīng)在形成國有資產(chǎn)的道路上，基建工程轉(zhuǎn)為國有資產(chǎn)的最終值應(yīng)為工程審計(jì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的價(jià)值。

基建工程在轉(zhuǎn)為國有資產(chǎn)后，實(shí)際的基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)竣工驗(yàn)收完成，但在此也會(huì)存在有爭議的地方。學(xué)校教學(xué)樓、宿舍等建設(shè)，附帶的花園修建也直接納入整體基建項(xiàng)目中;路面維修、新建路面時(shí)，所安裝的路燈、照明系統(tǒng)等都直接計(jì)入路面項(xiàng)目;醫(yī)院、學(xué)院、行政大樓等所繪制的文化墻、假山、文化石等都直接計(jì)入所在基建工程。這都對(duì)原單樣國有資產(chǎn)的價(jià)格有部分影響，導(dǎo)致國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)有效性、資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性大打折扣，而對(duì)這一類，也應(yīng)單獨(dú)在基建項(xiàng)目中分開，在計(jì)入國有資產(chǎn)時(shí)也分類別記錄。

四.結(jié)語

在國有資產(chǎn)日常管理中，除以上所述部門之外，其他部門無論是申報(bào)預(yù)算、領(lǐng)用、維修還是退回及報(bào)廢、定期盤點(diǎn)都與國資部門有著千絲萬縷的關(guān)系。各部門完成自己工作任務(wù)，共同協(xié)作可促進(jìn)工作高效進(jìn)行，降低工作中的失誤率，提高效率。

國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)處的主要工作業(yè)務(wù)，通過以上關(guān)系梳理，明確表明各個(gè)部門需要相互理解，相互配合才能更好地將國有資產(chǎn)進(jìn)行高效管理，加大對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)控力度，有效盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，降低閑置浪費(fèi)，配合及管理成熟后應(yīng)建立資產(chǎn)共享共用機(jī)制，并分析每年需求數(shù)據(jù)、采購數(shù)據(jù)、維修數(shù)據(jù)及資產(chǎn)使用感受數(shù)據(jù)，建立一套完整的國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)分析體系以便更為清晰地體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性。與國有資產(chǎn)工作銜接的還有不少相關(guān)單位也在積極配合，因地域或是單位性質(zhì)不能完全說明其工作協(xié)作關(guān)系，但無論是哪個(gè)部門的工作業(yè)務(wù)，都需不斷完善，以最高效的方式做更有利于社會(huì)發(fā)展的工作，為國家繁榮富強(qiáng)而努力，共同推動(dòng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作。

（責(zé)任編輯：蘭卡）