探究?jī)r(jià)值工程視角下采購(gòu)人采購(gòu)需求的編制

高大偉

摘 要：在“放管服”和深化政府采購(gòu)制度改革中，有效推進(jìn)政府采購(gòu)制度創(chuàng)新，建立健全采購(gòu)人內(nèi)控制度，發(fā)揮政府采購(gòu)中采購(gòu)人的主體責(zé)任是政府采購(gòu)改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何更好地厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，發(fā)揮采購(gòu)人主體責(zé)任？本文基于價(jià)值工程的視角，參考KANO模型探究采購(gòu)人如何科學(xué)合理地編制采購(gòu)需求以提升采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：價(jià)值工程;KANO模型;政府采購(gòu);采購(gòu)需求

從2015年3月1日實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模不斷增大，在過(guò)去的2018年政府采購(gòu)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了35861.4億元，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為10.5%和4%。在“放管服”和深化政府采購(gòu)制度改革中，有效推進(jìn)政府采購(gòu)制度創(chuàng)新，建立健全采購(gòu)人內(nèi)控制度，發(fā)揮政府采購(gòu)中采購(gòu)人的主體責(zé)任是政府采購(gòu)改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、價(jià)值工程

價(jià)值工程（Value Engineering，VE），在1947年前后由通用電氣公司工程師邁爾斯（L.D.Miles）在經(jīng)歷采購(gòu)耐火材料石棉板后，以《價(jià)值分析》為題提出了有關(guān)價(jià)值工程原則、工作程序和實(shí)施方法。價(jià)值工程把采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)分析結(jié)合起來(lái)考慮問(wèn)題，以采購(gòu)項(xiàng)目的功能分析（采購(gòu)對(duì)象的功能F）為核心，以提高采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)值（采購(gòu)對(duì)象的價(jià)值V）為目的，尋求用最低的采購(gòu)項(xiàng)目壽命周期成本（采購(gòu)對(duì)象的成本C），可靠地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人采購(gòu)需求中所需價(jià)值功能的一種管理技術(shù)。在價(jià)值工程中的價(jià)值不是使用價(jià)值，也不是經(jīng)濟(jì)價(jià)值和交換價(jià)值，而是一種比較價(jià)值。這種對(duì)比可用公式V=F/C來(lái)表示，通過(guò)此公式可以看出價(jià)值工程涉及價(jià)值V、功能F和壽命周期成本C這三個(gè)基本要素之間的對(duì)比關(guān)系。在采購(gòu)中人們一般對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目厲行節(jié)約有“性?xún)r(jià)比”或“物美價(jià)廉”的要求，其中性?xún)r(jià)之比就可以看作F/C，同樣“物美”反映了采購(gòu)項(xiàng)目的功能F，“價(jià)廉”反映了采購(gòu)項(xiàng)目的成本C。通過(guò)此對(duì)比關(guān)系就解釋了在采購(gòu)中購(gòu)買(mǎi)性?xún)r(jià)比高或物美價(jià)廉的采購(gòu)項(xiàng)目。

二、價(jià)值工程與采購(gòu)需求

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（即財(cái)政部第87號(hào)令）第十一條規(guī)定采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。采購(gòu)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)是編制采購(gòu)需要的主要內(nèi)容也是價(jià)值工程的核心內(nèi)容。為便于比較與計(jì)算，價(jià)值工程要求對(duì)功能進(jìn)行量化，通過(guò)公式V=F/C將價(jià)值轉(zhuǎn)化為功能與成本直接相比的量化對(duì)比值。壽命周期成本C包括生產(chǎn)制造成本C1和使用維護(hù)直至報(bào)廢為止的成本C2。壽命周期成本C是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的相結(jié)合的橋梁。通過(guò)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合有助于實(shí)現(xiàn)整個(gè)資源的優(yōu)化配置，最大限度地節(jié)省開(kāi)支，降低整個(gè)運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)整個(gè)壽命周期成本的最優(yōu)化。

在一定范圍內(nèi)，采購(gòu)項(xiàng)目的生產(chǎn)制造成本C1與使用維護(hù)直至到報(bào)廢成本C2存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。隨著采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求中的功能要求和標(biāo)準(zhǔn)的提高，其采購(gòu)項(xiàng)目的生產(chǎn)制造成本C1就會(huì)增加，而使用維護(hù)直至到報(bào)廢成本C2就會(huì)降低;反之，采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求中的功能要求和標(biāo)準(zhǔn)的降低，其采購(gòu)項(xiàng)目的生產(chǎn)制造成本C1就會(huì)降低，而使用維護(hù)直至到報(bào)廢成本C2就會(huì)增加。因此，當(dāng)項(xiàng)目采購(gòu)需求中的功能要求和標(biāo)準(zhǔn)（F）逐步提高時(shí)，對(duì)應(yīng)的采購(gòu)項(xiàng)目的壽命周期成本C=C1+C2就呈現(xiàn)如圖1所示的有規(guī)律的凹形變化。圖中采購(gòu)需求中的功能要求和標(biāo)準(zhǔn)（F*）對(duì)應(yīng)的成本Cmin即是采購(gòu)項(xiàng)目壽命周期成本的最低點(diǎn)，也可認(rèn)為此點(diǎn)是采購(gòu)項(xiàng)目資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的最佳結(jié)合點(diǎn)。

價(jià)值工程將采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求的價(jià)值、功能與壽命周期成本作為一個(gè)整體來(lái)考慮。即價(jià)值工程中采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求的價(jià)值、功能與壽命周期成本的考慮不是片面和孤立的，而是在確保采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求功能的基礎(chǔ)上綜合考慮采購(gòu)項(xiàng)目的生產(chǎn)制造成本C1和使用維護(hù)直至到報(bào)廢成本C2。例如高校在編制實(shí)訓(xùn)設(shè)備采購(gòu)需求時(shí)不僅要按照財(cái)政部第87號(hào)令第十一條規(guī)定在功能目標(biāo)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全規(guī)格條件、物理功能特性、數(shù)量時(shí)間地點(diǎn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)期限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)流程等編制采購(gòu)需求，還應(yīng)以?xún)r(jià)值工程的視角考慮項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期，考慮到使用維護(hù)的周期和相關(guān)的成本C2，特別是針對(duì)價(jià)格較高的進(jìn)口產(chǎn)品在編制采購(gòu)需求時(shí)應(yīng)充分考慮采購(gòu)標(biāo)的服務(wù)期限及服務(wù)期限外的售后服務(wù)成本C2。

三、KANO模型確定采購(gòu)需求分類(lèi)

依據(jù)KANO模型對(duì)價(jià)值工程中的功能系統(tǒng)分析來(lái)確定采購(gòu)需求。KANO模型對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)需求一般分為：基本型需求（采購(gòu)項(xiàng)目必須具備或滿(mǎn)足的功能）、期望型需求（越多越好的線性功能）和興奮型需求（額外功能）等。

我們都知道采購(gòu)項(xiàng)目的目的不是為了項(xiàng)目本身，而是要通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目獲得用戶(hù)所需的使用功能，所以首先要在采購(gòu)需求中確定項(xiàng)目的基本型需求（必需功能）。通過(guò)價(jià)值工程對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行分析，參考KANO模型對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目明確采購(gòu)項(xiàng)目的三類(lèi)需求功能，哪些是基本型需求，哪些是期望型需求？哪些是興奮型需求？在堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)，厲行節(jié)約，降低行政成本的背景下，采購(gòu)人更應(yīng)在明確采購(gòu)項(xiàng)目的基本型需求，在預(yù)算允許的前提下提升期望型需求，在創(chuàng)新方案中去掉不必要興奮型需求，這樣才能使采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求更加合理與完善。

按照財(cái)政部第87號(hào)令第十一條有關(guān)采購(gòu)需求的規(guī)定，結(jié)合圖2對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目功能進(jìn)行理解，并為以后提出項(xiàng)目功能的優(yōu)化替代方案提供依據(jù)。

通過(guò)以上對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求進(jìn)行定義，下一步就需要進(jìn)行功能的整理、計(jì)量與評(píng)價(jià)。用價(jià)值工程系統(tǒng)的觀點(diǎn)將定義選擇的功能進(jìn)行系統(tǒng)化，找出相關(guān)功能之間是否存在邏輯關(guān)系，并通過(guò)圖形或列表的形式表達(dá)出來(lái)，以真正明確采購(gòu)項(xiàng)目的功能系統(tǒng)，為項(xiàng)目的功能計(jì)量與評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

參照國(guó)標(biāo)GB8223―87《價(jià)值工程基本術(shù)語(yǔ)和一般工作程序》對(duì)價(jià)值工程的一般工作程序的規(guī)定，采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求的一般工作程序如下表所示：

四、價(jià)值工程在圖書(shū)編制采購(gòu)需求的應(yīng)用

以高校圖書(shū)采購(gòu)項(xiàng)目編制采購(gòu)需求中的技術(shù)服務(wù)方案為例說(shuō)明功能系統(tǒng)分析。一般高校在采購(gòu)圖書(shū)的采購(gòu)需求中不僅有要采購(gòu)的出版社名錄，而且圖書(shū)要符合CALIS標(biāo)準(zhǔn)的采訪MARC數(shù)據(jù)和編目MARC數(shù)據(jù)，所供圖書(shū)為當(dāng)年或上年度未經(jīng)使用的國(guó)家正式出版物，滿(mǎn)足采購(gòu)方個(gè)性化需求的配送服務(wù)，保證按采購(gòu)方訂購(gòu)的圖書(shū)品種、數(shù)量及時(shí)供貨，結(jié)算方式為：碼洋字斜暾劭？實(shí)洋，按實(shí)洋付款。此外對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)服務(wù)和后期加裝磁條等現(xiàn)場(chǎng)加工都會(huì)有明確要求。例如采購(gòu)某本圖書(shū)的預(yù)算成本=圖書(shū)成本+MARC數(shù)據(jù)質(zhì)量成本+現(xiàn)場(chǎng)加工人員成本+加工服務(wù)成本+后期退換貨預(yù)計(jì)成本+現(xiàn)場(chǎng)采集活動(dòng)成本等。按照上表采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求的一般工作程序，參考KANO模型對(duì)以上采購(gòu)項(xiàng)目需求功能進(jìn)行分類(lèi)，同時(shí)采用層次分析法或類(lèi)比類(lèi)推等方法對(duì)其相關(guān)的功能進(jìn)行計(jì)量，測(cè)算具體功能的在整個(gè)壽命周期成本中的比例。通過(guò)價(jià)值工程公式V=F/C，對(duì)編制地采購(gòu)需求功能進(jìn)行評(píng)價(jià)。

當(dāng)V=1時(shí)，說(shuō)明采購(gòu)需求中的功能與全壽命周期成本相匹配，是最佳的預(yù)算成本價(jià)值。當(dāng)V>1，表示采購(gòu)需求中的功能大于全壽命周期成本，就要分析判斷是否有過(guò)剩功能，如無(wú)說(shuō)明采購(gòu)需求中的價(jià)值極佳。如有就需要對(duì)過(guò)剩功能進(jìn)行改進(jìn)，避免不必要的浪費(fèi)。如V<1，表示采購(gòu)需求中的功能小于全壽命周期成本，現(xiàn)實(shí)的成本偏高，采購(gòu)人需要減少不必要的功能，避免超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算。

五、結(jié)束語(yǔ)

價(jià)值工程以提高產(chǎn)品價(jià)值為目的，既是采購(gòu)人編制采購(gòu)需求（側(cè)重于功能）的需要，也是供應(yīng)商追求利潤(rùn)（側(cè)重于成本）的目標(biāo)。在深化政府采購(gòu)制度及“放管服”改革中，各級(jí)政府要壓減一般性開(kāi)支，降低行政成本，在政府采購(gòu)中不僅要建立健全采購(gòu)人的內(nèi)控制度，充分發(fā)揮采購(gòu)人的主體責(zé)任，還需要有組織地開(kāi)展價(jià)值工程活動(dòng)，推動(dòng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合提高采購(gòu)物品的價(jià)值，參考KANO模型切實(shí)提高采購(gòu)需求的合規(guī)性和完整性的要求，以采購(gòu)需求的規(guī)范性保障采購(gòu)結(jié)果的“物有所值”。

（責(zé)任編輯：蘭卡）