事業單位專項資金使用效率研究

張潔

摘 要：隨著事業單位管理體制改革的推進，加強專項資金管理體系建設對事業單位提升整體管理效率具有重要作用。如何在新的發展背景下建立適合事業單位發展的專項資金管理模式，進而提高專項資金的使用效率是亟須解決的重要問題。本文在全面分析事業單位專項資金管理現狀的基礎上，結合專項資金管理的基本內涵，通過分析管理上存在的問題，探討事業單位提升專項資金使用效率的具體實施路徑，從而為當前事業單位的專項資金管理工作提供理論和實踐指導。

關鍵詞：事業單位;財務管理;專項資金;使用效率

一、引言

隨著我國社會經濟的發展，事業單位亟須優化專項資金管理模式，以實現對各項資金管理風險的有效把控，為增強社會公眾服務能力提供保障。具體而言，事業單位應認識到專項資金管理的重要性，建立專項資金管理制度體系，優化內部組織環境和保障體系，有效利用財務管理手段，提升專項資金的使用效率，使專項資金的使用效益最大化。由于對內控的重要性和經費屬性認識上的偏差，導致管理上的粗放，事業單位有必要在長期戰略目標指導下，結合專項資金管理的實施現狀，從預算源頭抓起，完善專項資金管理流程，保障事業單位短期資金管理目標與長期社會服務目標的實現。

二、專項資金管理的內涵

事業單位獲取專項資金需要實現具體的績效目標，為實現目標，要在預算編制、目標設定、資金管理、項目管理方面科學合理規劃。事業單位通過建立針對專項資金的管理流程，實現專項資金風險的有效防控，并高質量地完成既定的績效目標。事業單位通過資金管理制度的建立健全，有助于更好地實現社會目標和戰略目標，優化整體管理體系。同時，專項資金管理制度的高效運行可以提升事業單位財務管理效率，增強整體會計信息質量，減少不規范行為。重視專項資金管理，能夠增強單位內部控制能力，減少隨意更改專項資金用途及專項資金挪為己用的行為。

三、事業單位專項資金管理現狀

1.經費管理粗放

第一，對專項經費內控方面認識不足。認為專項經費尤其是科研經費，是科研人員爭取而來，課題經費的所有權和使用權由課題組全權掌握，財務人員從預算開始，對專項經費的組成了解甚微，實際支出中也很難對專項經費實施全過程管理。

第二，資產使用效率不高。事業單位都有資產管理的相關制度，但針對專項經費，尤其是科研經費中預計購置的固定資產，購置前沒有進行可行性認證，資產的購置是否符合項目工作需要、能否帶來預期效益、可否最大限度地發揮功用等考核機制欠缺，容易引發資產浪費。

第三，信息溝通渠道不暢。項目組人員在項目申報前期，對工作缺乏足夠的預期，同時由于沒有財務工作經驗，預算金額與實際使用往往有一定的差距，經費批復后難以實現預期的使用目標。從項目申報到專項資金使用的全過程，項目組人員和財務人員的溝通不足。由于財務人員沒有參與項目申報，對項目資金的使用的必要性了解不足，同時，項目組人員也容易將資金使用過程中財務審核的嚴格把關理解為阻礙項目順利開展，容易造成信息不對稱、經費使用效益不高的情況。

第四，沒有發揮內部監督作用。大部分事業單位都有監督的內設機構，但組成人員大多數沒有財務監管背景，不清楚要監督什么，也不知道要怎樣監督，沒有建立專項資金內部監管理機制，缺乏管理日志制度，內部信息公開不足、透明度不高。

因此，建立科學管理專項資金理念，加強方法運用，完善內控體系，優化事業單位專項資金管理制度迫在眉睫。

2.信息平臺建設不健全

事業單位信息平臺不健全，內部信息傳遞和溝通效率不足，容易發生資金滯留、項目延遲等問題。信息不對稱，容易導致專項資金預算目標制定、預算執行、反饋等環節中信息的真實性不足，對專項資金管理風險的把握不準確。信息平臺的缺失也會導致事業單位對政策變化信息的獲取不及時，影響目標效益的實現。同時，事業單位人才缺失，尤其是缺乏專業信息技術人員對監管信息平臺提供技術保障，缺乏能夠將信息技術運用到專項資金管理活動中的財務人員，從而降低了財務工作在提高專項資金管理效率中的作用。

四、事業單位專項資金管理的優化措施

1.建立健全監管機制

第一，應完善預算編制環節，把財務管理工作前移，有效幫助課題申請人編制項目預算，加強預算編制的目的性。同時，財務人員也能及時獲取專項資金項目開展內容的相關信息，了解項目進度與資金需求情況，使專項資金預算更加合理，申報更加符合經費使用要求。

第二，事業單位應根據長期戰略目標和專項資金管理需求，把握好對課題組管理專項資金的放權力度，通過財務管理促進課題組使用專項資金的規范性，幫助提升資金使用效率，推動績效目標的完成。

第三，建立專項經費管理責任制。項目進度管理，預算執行管理，經費使用建議、調整，經費決算編制等等，管理責任制貫穿整個項目執行過程。探討建立項目負責人與財務管理人員平行管理的機制，讓財務管理融入項目執行過程，幫助而不是有礙項目執行。同時，加強對各項目專項資金預算執行情況的實時跟蹤和數據分析，及時發現資金使用中的問題。

第四，加強內控建設。根據單位具體情況，考慮設置監管內設機構或配備專業人員，提升監管的專業程度，加大對專項資金管理風險的把控。

第五，強化管理意識。應該在事業單位中加強思想引導，認識到專項資金管理工作對單位履行社會責任、實現績效目標的重要性，提升工作人員的整體素養，自覺履行必要程序，規范管理行為。

2.建立健全信息平臺

事業單位信息平臺建設不僅有利于提升信息處理效率，而且能夠實項目管理一體化。探討建立集項目管理、財務審核、資產管理、內控審計于一體的集成系統，對接財務核算及項目管理環節，貫穿項目申請、審批、使用、結題全過程，增強項目管理的一體性。

第一，事業單位通過信息平臺，能夠從項目申報開始，規范過程，統一處理，減少沖突，及時發現問題，及時解決問題，為項目管理和財務核算提供更加有效的信息。

第二，事業單位通過信息平臺建設，實現信息共享，增強項目負責人和財務管理人員的聯系，加強項目和項目之間、不同負責人之間的聯系，在資產購置使用上避免出現重復購置、短期使用等降低資產使用效率的問題。

第三，事業單位通過信息平臺建設，能夠更好地適應信息時代要求，提升整體會計信息質量，降低財務部門分析各專項資金預算完成情況、支出進度的難度。同時也利于課題組人員隨時掌握資金使用及結余情況，提高經費使用效益。

第四，事業單位在構建信息管理平臺時，應注重對計算機軟件和硬件系統的建設，注重專業人才隊伍的建設，提高單位信息化水平，增強部門間、項目間聯系，使信息更加透明、真實，有力推動課題研究進度，提高資金使用效率。事業單位通過建立健全信息管理平臺，使專項資金信息傳遞更加及時，對專項資金風險控制更加有利。

3.加強績效管理

事業單位應將績效管理理念融入專項資金管理全過程。

第一，為避免專項資金預算內容與實際使用脫節的情況出現，事業單位在申報專項資金時，要從績效目標入手，可將單位中具有不同專業背景的人員吸收到項目申報的行列中，績效目標的制定要有可操作性，要有說服力，盡量量化專項資金的目標值。

第二，績效目標的設立要結合工作任務情況，結合外部環境變化，增強績效管理整體的彈性和動態性。

第三，完善績效評價體系。建立獎懲機制，促進工作人員對專項資金申報、按項目內容使用資金的主動性、積極性。課題組在獲取專項資金時應根據任務和目標要求，制定科學合理的任務完成進度，財務人員配合擬定資金使用計劃，避免出現由于計劃不合理而導致的任務完成與資金使用脫節的情況。運用績效評價機制，對及時完成專項任務、達成既定績效目標的課題負責人，適當獎勵，反之懲罰。

五、結語

事業單位以實現專項經費的績效目標為前提，提升專項資金使用效率，通過建立健全監管機制、建立健全信息平臺、強化績效管理作用等方式，提升專項資金管理活動的科學性和規范性。由于缺乏相應的管理機制，很多事業單位對資金使用的反饋及監管不足，影響了專項資金使用的效果。內部信息化建設不足，對專項資金管理信息的處理效率較低，影響了事業單位對專項資金實施有效監管的力度。因此，事業單位應健全監管機制，構建信息管理平臺，強化績效管理作用，不斷提升事業單位專項資金管理水平。

參考文獻

1.王俊杰.財政專項資金使用中存在的問題及措施.財經界，2019（017）.

2.張恒廣.行政事業單位專項資金管理的強化對策探析.中國鄉鎮企業會計，2019（005）.

（責任編輯：王文龍）