高校預算項目庫建設和管理探究

韓正民

摘 要：高校加強預算項目庫建設和管理，對于優化資金配置、提高資金使用績效、保障學校改革發展有著重要的意義。本文針對當前高校預算管理中存在的問題和不足，就預算項目庫的規劃、項目申報、項目評審和項目立項等問題進行了研究，并就預算項目庫的分類管理、動態管理、績效管理和信息化管理進行了深入探究。

關鍵詞：高校預算;項目庫建設;項目庫管理

近年來，高校預算管理機制發生了重大變化，以年度預算和中期預算相結合的預算編制模式，以及分類管理和滾動管理相結合的項目管理模式，越來越受到高校的重視和廣泛應用。推進預算項目庫建設和管理機制改革，是高校當前面臨的重要任務，關系到學校戰略目標的實現和健康持續發展。

一、高校預算項目管理現狀

1.預算編制時間不充分

當前，上級財政部門一般于9月初布置下一年度預算編制工作，要求年底前完成預算編制。首先，對于多數高校而言，9月份還沒有開始考慮下一年的建設任務;其次，預算項目的確定有一個調研、設計、修改、論證和決策的過程，從時間上來不及立項;最后，學校年度工作計劃一般上年末或當年初制定，此時再根據工作計劃設計預算項目時間上根本來不及。

2.預算與發展規劃脫節

財務預算應和學校發展規劃相吻合，高校年度預算的編制，往往是財務部門對各二級學院（部門）年度預算的匯總，而各二級學院（部門）編制預算時往往站在本學院（部門）的角度來考慮工作，缺乏學院總體戰略發展的高度，造成財務預算和學校發展規劃相脫節。

3.項目常態化儲備不足

當前，多數高校沒有建立預算項目儲備庫，當預算項目因故調整退出時，沒有儲備項目可以及時頂上。當財政部門下達某些專項經費時，沒有儲備項目可以及時實施，造成資金閑置，出現“錢等項目”或者年底“突擊花錢”的現象，甚至存在專項資金被財政部門收回的風險。

4.未建立績效評價體系

2018年頒布了《關于全面實施預算績效管理的意見》，財政部門對高校預算提出績效管理的要求。當前，高校主要是通過預算項目爭取更多的資金，沒有建立預算績效管理體系，管理層難以掌握預算項目執行狀況，不能根據項目執行情況實施獎懲，造成執行進度慢、資金使用不規范和結果偏離預期等問題。

二、高校實施項目庫管理的意義

1.推動年度預算和中期預算相結合

預算項目庫建設可以促進年度預算向滾動預算轉型，實現年度預算和中期預算的相互結合。中期預算不僅要編制當年財務預算，還要編制第二、第三年度指導性財務預算。通過對第一年預算執行情況的分析，可以對后兩年的預算進行及時調整，保證財務預算適應學院發展變化，助力學校事業發展目標的順利實現。

2.促進財務預算和發展規劃相統一

項目支出是高校的專項支出，用于學校的軟硬件設施建設。預算項目建設資金投入量大、建設周期長，對學校的發展影響大。財務預算應和學校發展規劃相統一，根據發展規劃明確項目建設任務，根據建設任務設計預算項目，確保預算項目建設目標和學校發展目標相一致。

3.實現學校辦學資金優化配置

凡事預則立，不預則廢。財務預算是貨幣化的年度工作計劃，是根據發展規劃編制的年度財務收支計劃。高校預算是學校開展各項工作的前提和基礎，在當前的社會經濟環境下，預算項目的科學性尤為重要，在保障學校正常運轉的前提下，有限的財力應該用在保障重點項目上，優化辦學資金配置，使辦學資金發揮最大效用。

4.保障學校發展目標順利完成

學校根據發展規劃建立項目“儲備庫”，當在建項目因故調整退出時，可以用儲備項目及時頂上;當財政部門下達專項經費時，可以有儲備項目及時實施。預算項目庫的建設和有效管理，可以避免出現“資金等項目”或者年底“突擊性花錢”的現象，提高了資金的使用績效，保障學院發展目標順利實現。

三、高校預算項目庫的建設

高校項目庫的建設是指通過組織項目申報、評審，建立預算項目“儲備庫”。

1.確定建設項目

項目庫建設關乎學校未來的發展方向，不是財務部門可以獨立完成的，學校應由校長負責建立財務預算編制機構。在確定學校中期發展規劃的基礎上，預算編制機構根據中期發展規劃確定建設任務，根據建設任務設計建設項目。建設項目在全校范圍內常年開放，二級學院（部門）可以結合自身實際公開競爭申報。

2.組織項目申報

由于建設項目常年開放，二級學院（部門）可以有充足的時間進行方案設計和論證;在充分競爭的環境下，有利于項目方案的充分優化。二級學院（部門）可以單獨組織申報，也可以聯合起來共同申報，組織項目方案設計和論證。在充分研究論證的基礎上，向財務部門報送“預算項目立項申請書”。

3.開展項目評審

財務部門將“預算項目立項申請書”進行分類匯總，將匯總材料報送項目歸口管理部門。歸口管理部門組織專家開展項目評審，初審結果應向項目負責人反饋，項目負責人根據反饋意見對項目方案進行修改完善。歸口管理部門將經修改完善評審通過的項目，匯總報財務部門。

4.形成項目儲備

財務部門對通過審核的項目進行匯總，將匯總結果提交學校管理層研究決策，經研究確定的項目進入“儲備庫”。財務部門在編制下年度財務預算時，學校根據年度建設和發展任務，結合項目輕重緩急，從“儲備庫”中選擇相關項目，列入下一年度財務預算。

四、高校預算項目庫的管理

1.預算項目分類管理

對預算項目科學分類是預算項目精細化管理的前提。根據業務類型，預算項目可分為人才培養類、科學研究類、社會服務類、文化傳承類、國際交流類等，不同業務的項目由相應的歸口管理部門進行管理。根據生命周期，預算項目可分為“儲備庫”“立項庫”“退出庫”和“完成庫”。按照項目層次，可分為校級項目、部門項目和運轉項目等。

2.預算項目動態管理

預算項目的動態管理是指對預算項目實施全生命周期管理，包括項目的立項、監督、退出和完成。

（1）項目立項。學校在編制下年度財務預算時，根據發展需要結合預算項目的輕重緩急，從“儲備庫”中擇優選擇項目列入下年度財務預算，財務預算經財政部門審批后，項目從“儲備庫”轉入“立項庫”。

（2）項目監督。立項建設的項目在實施過程中，歸口管理部門應對項目實施過程進行監督檢查，對實施進度慢的項目進行督促提醒，對偏離績效目標的項目要求項目負責人采取措施予以糾正。

（3）調整退出。項目在實施過程中出現變更，財務人員應及時調整“立項庫”項目信息。當項目因故無法實施時，財務人員應及時將項目從“立項庫”退庫，列入“退出庫”備查。

（4）項目完成。項目實施完成時，財務人員應及時將項目從“立項庫”轉出，列入“完成庫”備查，確?！傲㈨棊臁表椖啃畔⒌臏蚀_性。

因項目退出和完成而剩余的資金由學校統籌用于新的項目建設，避免出現資金閑置。

3.預算項目績效管理

預算項目應建立績效考評機制，強化對歸口管理部門和項目實施結果的考核評價。

（1）歸口管理部門考核。監督部門應加強對歸口管理部門的考核，考核項目評審的規范性、項目過程監管的有效性，將考核結果作為獎懲依據，調動歸口管理部門項目管理的積極性。

（2）項目實施結果考核。財務部門對預算項目預期目標實現情況、項目載體質量、資金使用情況、項目建設進度等進行考核評價，考核結果作為對項目所在二級學院（部門）獎懲的依據，以此調動項目建設的積極性。

4.預算項目信息化管理

由于預算項目庫的建設有規劃、申報、評審、形成“預備庫”多道程序，預算項目庫的管理又有分類管理、動態管理和績效管理的要求，單純依靠傳統手工手段進行管理，會給財務部門和業務部門帶來不小挑戰，且影響項目庫建設和管理的效果。高校應借助先進的信息技術手段，對預算項目庫實行信息化管理，提升項目庫建設和管理的質量和效率。

高校預算項目庫的建設和管理，可以有效解決預算編制和發展規劃相脫節的問題，實現將有限的資金用在重點項目上，充分發揮辦學資金的使用績效。當然，預算項目庫制度的真正落實，還離不開學校管理者對預算工作的重視，離不開完善的預算管理制度，更離不開一支愛崗敬業、甘于奉獻和開拓創新的財務管理隊伍。

參考文獻

1.張友昌，呂亮.以項目庫改革引導高校預算管理機制轉型研究.高校后勤研究，2019（2）.

2.倫宗健.付秋穎.滾動預算改革對高校預算編制的影響研究.財會研究，2016（2）.

3.盧海濱，李彥潔.高校預算“項目庫制度”芻議.教育財會研究，2010（2）.

（責任編輯：王文龍）