養老金并軌機制下高校職業年金體系改革探討

王靜 楊艷艷

摘 要：《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》明確提出，機關事業單位工作人員和企業職工，在遵循公平與效率相結合的基礎上，實行同樣的基本養老保險制度。然而，自養老金并軌機制實行以來，高校職業年金制度體系相對于逐漸成熟起來的企業年金制度，還處于一個不斷探索完善階段。本文基于高校人力資源和薪酬體系特點，遵循公平與效率相結合的原則，提出了養老金并軌機制下高校職業年金體系的改革優化措施。

關鍵詞：養老保險;職業年金;并軌機制

職業年金是在工作人員基本養老保險的基礎上，建立的補充性養老金。高校作為實施普通高等教育的教育機構，在職業年金的保障范圍上，可以構建多層次的職業年金制度體系，使職業年金成為全方位多功能的保險服務，這樣不僅有利于提高養老保險待遇，還能更好地保障工作人員退休養老生活。因此，為了確保職業年金的順利推行，高校在養老金并軌機制下，應針對職業年金改革中的問題，制定完善的優化措施，提高職工養老福利待遇，促進高校持續健康發展。

一、養老金并軌機制與職業年金相關概述

1.養老金并軌概述

養老金并軌機制具體指事業單位職工、企業單位職工實行統一的養老保險管理機制，也就是將事業單位與企業單位養老金制度合并到一條軌道，在養老金的待遇、征繳、發放等方面實行統一標準。在我國養老金“雙軌制”結束前，機關事業單位是由單位負擔退休人員養老金，工作人員個人是不需要繳納養老保險費用。而在養老金并軌機制改革后，事業單位跟企業一樣，由單位和個人共同繳費，實行社會統籌與個人賬戶相結合的養老金制度。養老金并軌機制是我國養老保障體系進一步完善的必然舉措，是推動社會保障制度體系完善的重要抓手。

2.職業年金制度的功能

職業年金是一種補充性養老保險制度，相對于其他形式的養老基金，職業年金是延遲兌現員工薪酬的一種形式，能夠體現出投資管理的潛力和優勢。從職業年金的本質上看，單位將現期的一部分工資轉移到退休后，為工作人員的退休養老提供支持，這既是職工工資的延期支付，又是單位的激勵性福利制度。通過職業年金制度體系的科學規劃設計，不僅有利于工作人員退休收入的穩定性和多元化，還能增強工作人員工作的積極性和內部的凝聚力，吸引和保留單位高端人才。

二、養老金并軌機制下職業年金改革存在的問題

1.補充養老的定位不明

養老金并軌機制下職業年金作為一種補充性養老金，具有國家強制性和延期支付性特征，高校職工進入公職系統后需按時繳納，并由單位自行扣除。正是出于職業年金強制性的上繳特點，導致一些人員始終認為職業年金是養老保險的一部分，他們把基礎養老金和職業年金混為一體。

2.年金繳費的比例不清

職業年金制度設定有明確的繳費比例，單位繳納為本單位工資總額8%，工作人員個人為工資的4%，退休可以按月足額領取。但一些高校對于職業年金繳費比例，只給出一個大概的范圍，如果工作人員在養老金并軌改革后自己繳納養老金，必然會導致工資待遇水平下降。

3.激勵約束作用的缺失

職業年金實質是以延期支付形式存在的一部分薪資，一些高校的職業年金制度強制全體工作人員參與，導致不同工作崗位和不同職能的工作人員繳費一致，進而使職業年金失去了對工作人員的正向激勵作用。

4.投資代理風險的擔憂

職業年金是由高校和工作人員共同繳納，所繳納的費用全部歸入工作人員個人賬戶，同時高校作為職業年金制度實施的主體，面對強制性的職業年金也會出現一定的財政壓力。因此為了提高養老金的安全性和收益性，高校應充分發揮職業年金的穩定作用，制定針對性的完善的投資機制和風控標準，實現養老金保值增值的目標。

三、養老金并軌機制下職業年金體系的優化措施

1.正向宣傳引導，找準年金定位

首先，高校要讓校內各崗位工作人員明白，職業年金利于健全養老保障體系的重要價值和作用，切實加強建立職業年金意義的正向宣傳和引導，普及稅收優惠政策，讓人們了解保持改革后退休總體待遇水平不降低等相關政策措施。高校要穩妥地推進職業年金制度的改革，通過循序漸進的宣傳，增強工作人員對補充養老保險的認可，消除固有的"雙軌制度"影響，使每一個人都成為補充養老保險的主要參與者和推動者。

其次，高校在設定職業年金之初，要將職業年金的支付方式、管理方式、覆蓋范圍等重要環節進行科學的規定和約束，鼓勵教職工積極繳費。高校必須要讓每一位教職工清晰認識到職業年金的補充養老功能，理解職業年金對于完善社會養老保障體系的巨大作用，從而保證職業年金政策順利落地。

2.完善規章制度，厘清繳費比例

高校職業年金由高校和個人按比例共同負擔，年金的繳費金額全部計入教職工個人賬戶，職業年金繳納的高低，決定了工作人員退休養老待遇的高低。根據國家規定工作人員個人繳費比例不超過崗位工資的4%，單位最高繳納比例為8%，繳費基數與養老保險保持一致。同時，工作人員個人也可依據自身實際情況選擇1%―4%的繳費比例。所以，高校職業年金的設計應明確繳費比例，建立健全統一、公平、合理的規章制度，詳細規定職工年金的領取條件、繳納年限、中止計劃等相應條款。具體可結合財政實際情況采取按年繳費、財務按月代扣的繳納方式，職業年金的設計要充分考慮不同崗位職工的利益，確保年金制度的公平性。而高校和職工在繳費期內，要嚴格遵守國家對年金的各項管理規章，避免出現違反各自義務的行為。

3.納入績效考核，體現激勵效應

高校職業年金的設計要突出職業年金的激勵性效應，發揮薪酬福利管理的重要作用，在保證公平的前提下，不斷完善職業年金的激勵約束體系。高校在制定年金制度時，要將不同崗位工作人員的職業年金與崗位年限、教學能力、工作態度、資源貢獻等多方面考核進行掛鉤，例如，高校教職工的工作年限越長、貢獻越大，所領取的職業年金就越多，反之則在退休后領取的相應待遇較少。高校要綜合考慮職工人員的崗位、工齡、年度考核等關鍵因素，通過構建靈活完善的激勵性年金制度，留住并吸引優秀人才，提高不同崗位工作人員的積極性。同時在養老金并軌機制下，建立職業年金制度的目的是保障高校每一位教職工退休生活。因此，依據國家相關規定，高校在設計年金制度時要采取民主協商、廣泛參與的方式，遵循公平與效率并重的原則，并在充分溝通民主協商，尊重個人意愿的基礎上，設計具有差異化的職業年金分配方案。高校要依據崗位工作人員的綜合表現，實現職業年金繳費額度的合理化，確保關鍵崗位工作人員，能夠享受更高的年金繳費比例，從而有效推動職業年金平衡功能和約束激勵作用的完善發揮。

4.強化風險控制，提高投資收益

高校職業年金從本質上講，是為了減輕國家財政負擔，通過補充養老作用的發揮，保障退休職工的待遇水平和切身利益。所以，職業年金對養老金的補充保障，還取決于高校對養老金計劃的資產托管與投資，高?？稍谀杲鹄U費一定的情況下，通過適度的年金基金投資運營來提高投資收益。由于職業年金資產是工作人員退休后的生活保障費用，投資又必然伴隨一定的風險性。因此，為解決職業年金流動性風險，高校可以通過招標形式選擇基金管理機構，防控職業年金資產被挪用風險。另外，高校在確保年金基金獲取較高的收益率的同時，要持續性加強職業年金基金風險控制，建立一套行之有效的投資運營和監管體系，緩解年金的流動性風險。例如，可在做好防控基金投資風險的基礎上，結合不同工作人員的年齡結構和具體情況，制定不同期限的投資計劃和高收益投資項目，保持年金多樣化的投資選擇，實現職業年金的保值增值。

四、結語

高校要制定科學完善的職業年金規定制度，靈活調整高校和職工的繳納標準，彼此合理分擔改革成本，為養老金并軌提供資金支撐，高校要在合理合法的范圍內，使職業年金成為多功能、全方位的養老保障基金。因此，在制定職業年金制度時，應對不同的崗位、級別采取差異化計費方法，增設不同的繳費比例，將高校崗位工作人員的業績、工作態度、紀律性等多層面的表現與職業年金繳費掛鉤。除了繼續加強對工作人員的養老保障職能外，還有突出職業年金的激勵作用，通過合理規劃留住并吸引優秀人才。其次，高校要不斷完善職業年金的各項管理規章制度，優化養老保險基金投資運營方式，促進其保值增值，通過職業年金方案的設計的改革優化，維護教職工退休利益，推動高校養老保障制度體系的完善發展。

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（責任編輯：蘭卡）