我國破產管理人選任制度研究

韓書軒

摘 要：管理人制度，在2006年才被引入到《企業破產法》中，原先的清算組存在很多弊端，自從引入破產管理人制度，我國的破產法才真正與市場經濟融合。伴隨著市場經濟的蓬勃發展，破產管理人制度的詬病日益明顯。因此，找出破產管理人制度的問題所在，完善破產管理人選任制度應作為首要任務。

關鍵詞：破產管理人;選任制度

1 破產管理人選任制度的概述

1.1 破產管理人的概念

破產管理人制度是為滿足債權人維護自身利益而采取的一系列措施，隨著世界破產理念的不斷發展，破產管理人制度的含義更加充實，作用更加多元化。目前我國《企業破產法》中并沒有具體規定破產管理人制度的定義，學者們對破產管理人的概念可謂是眾說紛紜：

有的認為“破產管理人是指在破產程序進行過程中對公司的財產進行管理、運營以及制定破產方案的臨時組織”。還有學者從發展的角度闡釋破產管理人的概念：“破產管理人是指根據破產法的規定，在重整、和解和清算程序中，全面接管破產企業、負責企業財產的管理、處分和其他事項的組織、機構和個人”。以上學者們對破產管理人概念的總結存在相似性。民商法學家李永軍教授對于破產管理人概念的總結我比較認同。

1.2 破產管理人選任的主體

目前，國際上對于破產管理人的選任主體存在三種：

（1）債權人會議。“僨權人會議是全體債權人組成的維護全體債權人利益的組織”。這種選舉方式通過債權人會議作出重要的決議和維護全體債權人的權利，自主選舉，避免法院進行干涉，是全體債券人意思自治的體現。此種選舉方式的弊端是，在企業宣告破產之后才召開債權人會議，在企業實際破產到企業宣告破產這段時間內沒人管理，不利于債權人權利的維護。

（2）法院。法院作為司法機關，將破產管理人選任的權利獨攬于身，直接來指定破產管理人，相關的利害關系人如果有意見可以向法院提出，但是，對于是否采納意見法院仍握有最終的決定權。我國《企業破產法》第22條明確規定：管理人由人民法院指定，相關的厲害關系人認為管理人不能勝任破產清算工作的，可以向法院提出更換破產管理人的請求。將選舉破產管理人的權利由法院行使的優點是：①法院具有權威和公信力，使得相關的利害關系人比較信服;②及時有效的選出破產管理人，但是也有學者提出反對的意見，提出法院作為公權力機關不應該過分的干涉私權利。

（3）法院與債權人會議選任相結合。這種選舉方式就解決了上述兩種選舉方式的弊端，既可以解決企業實際破產到企業宣告破產這段時間內沒人管理的問題，又能體現債權人意思自治，受到很多國家的歡迎，如德國和我國臺灣地區。

2 我國破產管理人選任存在的問題

2.1 法院選任破產管理人的缺點

導致債權人自治的缺失。要想高效的進行破產程序，由法院作為破產管理人是比較有利的。但是債權人的權利就無法有效行使了，忽視了債權人的意思表示自由，不利于民主。畢竟債權人才是利益糾紛的權利義務主體，將其權利架空并不利益債權人利益的保護。

從各國破產法的發展來看，為了避免僅由法院選任破產管理人或者債權人會議作為破產管理人的缺點，會選擇一種折中的方式，就是將兩種方式融合。從而兼顧效率與民主。法院是司法機關，其首要職能是行使審判權，維護破產程序順利進行，居中解決權利糾紛。法院直接選擇破產管理人，則公權力介入私權關系，在選任破產管理人的時候遇到不上心的司法人員，可能會存在由于疏忽而選任一些不符合條件的破產管理人的情況。出現這種情形的話可能會導致債權人或者債務人的財產受到損失。

2.2 破產管理人選任方式存在的弊端

采用隨機方式會存在選任資質不足破產管理人的風險。采用這種方式選任的最大弊端是不能優中選優，靠運氣成為破產管理人的幾率很大，一些優秀的破產管理人可能無法被選上，而一些沒有啥經驗的破產管理人可能因為運氣好而被這種隨機的方式選上，打擊真正有經驗、有實力的破產管理人的積極性，這就是目前這種管理人選任與考核制度之下存在的弊端。其實，破產程序的一系列操作，對專業性要求挺高的，隨機的選任方式只是在表面上看起來比較公平。

3 我國破產管理人選任制度的完善

3.1 統一標準編制破產管理人名冊

在破產管理人名冊編制問題上，我國臺灣地區的規定是，破產管理人名冊由會計師公會及律師公會按各地方法院管轄區域，每年編制一次遞交臺灣高等法院再分發各地法院。我們認為，要慎重授予破產管理人職業資格。

3.2 擴大破產管理人選拔范圍

《企業破產法》規定的個人破產管理人選拔范圍過窄，丟失了一部分人才資源，不利于高素質破產管理人隊伍的盡快形成。當前的實際情況是，具有法律、財會、管理等專業知識的或兼有法律、財會、管理等專業知識的人才有相當一部分不在中介機構執業，而是分散在各行各業;具有法律執業資格和注冊會計師執業資格的人才同樣也有一部分從事非執業律師、執業注冊會計師工作。

參考文獻

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