淺析少數民族地區社會矛盾化解機制的構建

李玲

摘 要：近年來，我國因城鄉、區域經濟發展不平衡，收入分配差距不斷拉大等問題引發的各類社會矛盾日益凸顯，以致于這些矛盾的化解及其帶來的危害被推到輿論的風口浪尖。而我國又同屬于多民族國家，類似現象在少數民族聚居地區也有不同程度的存在，這樣一來，少數民族地區的社會矛盾就成為影響民族團結和社會穩定的一個重要問題。本文針對當前我國少數民族地區存在的主要社會矛盾，提出了相應的化解對策。

關鍵詞：少數民族地區;社會矛盾;化解機制

社會矛盾化解，是指借助政府與社會內外互動合力對社會矛盾進行的自我協調與控制的行為。在任何社會，維護穩定的方式與手段不僅需要強制性的“硬權力”，同時需要社會自身的“軟權力”。就目前而言，我國少數民族地區的社會矛盾有的是涉及民族、宗教方面的問題;有的是因為權益受到侵犯和影響，針對這些問題，舊有的控制模式顯然無法適應，這樣一來，國家就不得不花費大量的人力、物力去構建一個更為龐大的控制系統。然而從現實來看，這樣的控制系統不但會導致穩定成本的增加，同時還弱化了社會的權威性，導致社會力量的被動閑置。如果不及時建立起社會權威來彌補政治控制模式失效的“真空地帶”，就容易使少數民族群眾的利益在受到損害時到體制外尋求權威保護，從而采取一些激化的方式，發生進一步的社會沖突。

1 少數民族地區社會矛盾的現狀

1.1 沖突范圍拓展

隨著經濟體制的不斷縱深推進，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配關系會呈現出更多的多元化、多樣化的趨勢，不同社會階層、不同民族群眾之間的利益差異會進一步加劇，不同利益關系和矛盾交織在一起。縱觀當前少數民族地區社會矛盾糾紛涉及領域之廣，主要分布于農村土地征用、城鎮房屋拆遷、企業改制、民生領域、社會治安、公共安全、經濟利益等各個方面。這些矛盾由小到大，由淺到深，由隱藏到暴露，極易受到民族因素、宗教因素、利益因素和國外第三勢力的影響，具有主體多元化、成因復雜化、處理關聯化、形態對抗化等特點。

1.2 群體性事件增多

當前少數民族地區社會矛盾的一大特點是矛盾沖突群體化。與過去相對自發的、分散的、單一的社會矛盾相比，當前矛盾個體交往組織化程度和群體性交往頻率顯著增加。尤其是隨著利益的分化和調整，矛盾個體在利益選擇面前，往往會為共同的利益聚集起來，這就極易使原本的個體矛盾演變為群體矛盾。與此同時，一些社會熱點、難點，往往也由于利益的相關性，獲得社會輿論的支持，形成社會矛盾群體化的心理基礎。在共同利益的驅使下，不同利益群體，特別是利益受損群體更易形成較強的凝聚力，從而迅速集結擴大，形成強大的聲勢且彼此呼應，釀成突發性群體事件。

1.3 化解難度增大

這首先表現在少數民族地區社會矛盾的一致性和差異性共存，矛盾的主體是特定的社會階層或群體，利益要求比較一致，但同時又由于利益主體和利益形式的多樣化，不同的社會矛盾事件，其反映的問題和參與的群體差異也很大。其次表現在漸進性和突發性并存，少數民族地區的社會矛盾往往爆發的較為突然，又傳播迅速，這就使得預防措施難以奏效。再次表現在偶然性和聯動性共存，少數民族地區社會矛盾往往關系到某個民族或多個民族的利益，所以一小部分群體發生的社會矛盾，都可能煽動其他群體參與進來;一件偶然的沖突事件，都可能產生連鎖反應，引發更多的社會矛盾。最后表現在合理性和違法性的并存，近年來，少數民族地區的社會矛盾已經從歷史遺留問題逐步轉變為現實問題，這些問題是現實存在的，也是應當和可以解決的，但要求解決矛盾的行為方式過于激烈，從上訪變成鬧訪，從鬧訪變成鬧事的也不在少數，簡單的集體聚集往往到最后演變成民族群體性事件，甚至出現嚴重的違法犯罪現象。這些少數民族地區社會矛盾所表現出來的特性最終使得政府對于矛盾化解的難度逐步增加。

1.4 沖突程度加劇

隨著社會的不斷發展，經濟利益矛盾的凸顯，民族意識的增強，媒體輿論的傳播，社會矛盾的數量逐漸增加，在這些增量中，一個簡單的問題往往會演變成復雜的社會矛盾。在社會矛盾解決的過程中，沖突參與者又普遍帶有不滿情緒，這導致矛盾群體的自控型降低，過往積壓的各種不滿也容易在同一群體內部交叉感染，再加上大多數參與者都抱有從眾心理和法不責眾的心態，普遍認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，所以在非理性因素的支配下，往往產生過激行為。同時在此過程中，參與者又極易受到民族分裂勢力、敵對分子或部分別有用心之人的煽動，企圖利用社會矛盾制造事端，擴大事態，制造混亂，從而達到其他目的，這些都導致少數民族地區的社會矛盾沖突程度加劇。

2 少數民族地區社會矛盾化解機制的構建

2.1 健全少數民族地區社會矛盾的預警機制

通常來講，每次成功準確的預警都是建立在大量的數據、信息和資料的基礎上。因此，我們必須建立起矛盾信息收集和處理機制，以及時全面地收集各種可能導致少數民族地區社會矛盾爆發的信息，并且能夠及時處理這些信息，以便政府部門能夠識別危機于最初狀態，同時估計和衡量危機發生的可能性和嚴重程度。政府在日常生活中要對所有可能會造成潛在威脅的事件及時跟蹤，尤其是民族地區的“熱點”、“難點”、“重點”問題，要分類排查，并根據情況的變化隨時掌握和更新有關信息。對有可能直接威脅整個社會穩定和發展的信息進行優先處理，通過整理分析，做出科學預測，分析爆發的可能性、發展趨勢、惡化的幾率以及出現后可能產生的后果等等，并將這些信息分析結果作為制定公共政策，及時化解少數民族地區社會矛盾的重要參考和基本依據。

2.2 完善少數民族地區社會矛盾的利益調節機制

市場經濟的無情競爭、優勝劣汰，必然造成兩級分化和分配不公;而社會分配不公又會引起社會的不安和動蕩，尤其對于少數民族地區群眾來說，社會分配不公所導致的社會矛盾很容易演變成民族性群體性事件，甚至上升為國家民族問題。因此，作為公共管理者的政府就要對不公平的收入分配實施再分配，以解決收入差距懸殊和收入分配不公的問題。就調整利益分配的格局來看，首先應本著社會公平的價值理論，堅持以人為本，民主科學地制定利益共享政策，最大限度地反映和兼顧少數民族地區不同利益群體的利益，尤其是要照顧弱勢群體的利益，實現各群體利益的同步增長。其次在調整利益分配的過程中，應加大利益分配力度，根據少數民族地區的實際情況進行利益的二次分配，甚至是第三次、第四次分配，既強調效率，也要兼顧公平，真正實現“利益共享”。

此外，在調節收入分配的同時，還應加大國家對少數民族地區的特殊政策扶持。考慮到我國少數民族地區具有“大雜居、小聚居”的分布特點，對散雜居少數民族地區和民族特困地區的政策扶持力度政府應更為關注，尤其是在基礎設施建設、扶貧政策、社會保障等重大民生問題上，要實施政策傾斜，幫助少數民族地區群眾培育民族特色產業，加強生態保護，加大人才開發力度，不斷提高少數民族群眾的民生保障水平和自我發展能力，實現真正意義上的民族平等。

2.3 創新少數民族地區社會利益的表達機制

首先，我們需要進一步完善信訪制度。將信訪納入法治和理性的軌道，以制度創新的方式強化信訪的民意表達功能，而逐步弱化信訪的權利救濟功能，將權利救濟回歸于司法和非訴訟性糾紛解決機制，把信訪制度塑造成一個公民參與政治和行使表達自由的重要平臺。其次，我們需要構建傳媒通道。在信息溝通和交流的過程中，各種傳媒通過客觀報道的形式，使少數民族群眾的聲音可以通過它讓更多的人和團體聽到，從深度和廣度上擴充了利益的表達機制，這樣一來，政府能及時有效的接收到相關信息，使他們知道群眾的利益是否遭到侵害，從而形成一個良好的信息基礎，為下一步行動提供參考和依據。

2.4 建立少數民族地區社會矛盾調節的應急機制

在處理少數民族社會矛盾的過程中，政府一方面要積極發揮民族工作部門的作用，因為長期的工作積累，使民族工作部門具備了“感情”、“人員”、“經驗”等方面的優勢，在處理問題時阻力較小且更方便。比如說民族地區的公安機關可在沖突發生的第一時間趕往事件發生地，就事件發生的規模、原因、性質等確定采取何種法律解決方式，與民族地方政府相關部門就事件進行溝通，制定處置方案，這就大大提高了矛盾處理的應急效率，同時也有效地避免了矛盾激化。另一方面要盡量利用和培育社會力量，要突出自己的主導職責，但同時也要淡化自己的主體地位，學會調動整個社會的力量。比如吸納有影響的宗教人士、民族頭領、僑胞、本民族國外友好人士、利益相關方的親戚朋友等參與社會矛盾化解，實現政府治理和社會自我調節、民族群眾自治良性互動，這樣才能更好的提高社會矛盾化解的應急效率。

除此之外，在少數民族地區社會矛盾的應急管理中，我們還應積極發揮諸如非政府組織、公民的志愿性社團、協會、社區組織、利益團體等公民社會組織的作用。一方面它可以起到很好的聯系和溝通政府與群眾之間的橋梁作用。由于它是非官方性質的，所以很容易在公眾中產生親和力，從而得到公眾的積極響應和配合，使沖突得以很好的化解。另一方面公民社會組織在知識、技能、人員、網絡等多方面具有政府很難具備的特長，在應對具體的突發事件時效率更高、成果也更顯著。比如，我國散雜居少數民族地區行政區域廣闊，各地的實際情況不同，經濟發展水平也有差異，地區內部發生的民族突發事件也呈現多樣性，為此各地區積極建成自己的專業應急管理隊伍，提高應急管理能力和裝備水平，同時可以根據突發事件的類型、行政區域劃分或民族宗教信仰劃分為基礎建立起聯動機制，在矛盾應急處置過程中實現有效的溝通協調。

3 結論

少數民族地區社會矛盾是我國少數民族地區現代化進程中必然出現的社會現象，是不可避免的，特別改革開放以來我國進入轉型期后，帶來了整個社會利益格局劇變，加之我國法律制度的不完善，特別是制度化利益訴求渠道的阻塞，導致各類矛盾頻頻爆發。但是從少數民族地區社會矛盾本身性質來看，多屬于人民內部矛盾，是少數民族群眾實現自身利益訴求的非制度化途徑。因此，構建少數民族地區社會矛盾化解機制，保障少數民族人民群眾的合法權益，對少數民族地區乃至整個社會的和諧發展有著積極的促進作用。

參考文獻

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