“升級版”容錯免責 給黨員干部吃下“定心丸”

李光 繆鑫鑫

嚴管和厚愛怎樣結合？激勵和約束如何并重？如何進一步激發黨員干部擔當作為？近年來，杭州市結合本地實際，在容錯免責機制方面不斷進行探索。前不久，杭州市推出“升級版”容錯免責實施辦法，為給想干事、敢干事的黨員干部“兜底”。

穩慎執紀精準追責問責

“抗疫干部心里顧慮都少了，大家知道只要是出于公心肯干實事，組織會考慮到我們的實際困難、統一衡量的。”在近期杭州市下城區紀委區監委組織的一次回訪中，東新園社區居委會主任卜君杭說。

今年2月，下城區紀委區監委暗訪發現卜君杭負責的某小區疫情管理有疏漏。但經過深入調查，發現該小區有近2萬人，而社區工作人員只有21名，持續加班，每天工作12小時以上是常態。考慮到事務繁雜，且沒有造成嚴重后果，區紀委區監委最終決定不對卜君杭給予問責，而是進行談話提醒。

“追責問責只是手段，促進黨員干部擔當作為、干好工作才是目的。紀檢監察機關精準科學審慎實施容錯，既是紀檢監察工作高質量發展的應有之義，同時也是為了樹立‘為負責者負責的工作導向。”杭州市紀委市監委負責人說。

數據顯示，截至今年5月底，杭州全市共查處疫情防控中的違規違紀問題120起182人，其中，運用批評教育、責令檢查等組織處理方式占78%以上。此外，疫情防控期間，市紀委市監委對基層上報5起案件中相關當事人不予問責，4起問責案件對相關人員減輕處理。把握力度、準度、溫度，依規依紀依法實施容錯免責，取得了良好效果。

為“實干”容錯 ?為“擔當”免責

事實上，早在2015年，杭州市就探索建立黨員干部改革創新容錯免責機制，對促進黨員干部擔當作為發揮了積極作用。去年以來，杭州市紀委市監委總結提煉全市各地關于容錯免責適用情形的具體需求，廣泛征求各單位意見，并在今年6月推出“升級版”容錯免責實施辦法。

與原來相比，“升級版”的實施辦法具體列明了可以容錯免責的9種情形，規范了不得適用容錯免責的10種負面清單事項。比如，明確“未正確履行工作職責，造成安全生產、食品藥品安全、生態環境損害等責任事故的;同類性質問題被糾正整改后重復出現，或者同一工作反復出現差錯的”不得容錯免責，進一步加強實踐中的可參照性。杭州市紀委市監委抓住“容錯免責備案制”這一突破點進行機制創新，推動容錯免責從“事后認定”到“事前備案”，規范了容錯免責調查認定程序、結果運用及風險防范、關心關愛等配套機制，進一步為保護和激發黨員干部干事創業主動性積極性提供制度保障。

與此同時，杭州市各地結合實際，陸續推出容錯免責的細化措施。如建德市紀委市監委對予以免責的黨員、監察對象評先評優、干部使用等事項廉政鑒定不作負面評價，其所在單位年度黨風廉政建設責任制考核不受影響，推動容錯免責成果綜合運用。

容錯免責講章法 干部做事有底氣

“容錯免責機制列明清單，走程序講章法，可真是‘及時雨，解決了程序難題，我們做事心里就更有底！”這是杭州市余杭區交通集團副總經理徐明華的一句真心話。

前不久，余杭區交通集團下屬的余杭公交公司因經營需要擬采購一批新能源公交車，但由于公交車之類生產經營性物資缺乏相關準入文件規定，無法通過集中采購大項國有資產的區公共資源交易中心交易;而如果通過企業小額資源交易中心采購，又面臨項目合同超額的問題。從生產經營角度講，采購任務亟需完成，但貿然推進又可能存在采購程序不合規的問題，面臨“事后問責”的風險，一度讓徐明華左右為難。

余杭區紀委區監委經過認真調研分析，認為采購新能源公交車是一項民生實事，并且主觀為公為民，符合容錯免責事前備案適用情形。最終，在“區財政局（國資辦）上報-派駐紀檢組初核-區紀委區監委及相關部門聯審”的基礎上，將“國有企業小額物資自行采購工作中的管控風險”列入區級備案清單。很快，余杭公交公司分三個標段面向社會公開招標采購，通過區交通集團小額資源交易平臺完成采購。

“容錯免責事前備案制度，為干部解了后顧之憂。”余杭區紀委區監委負責人介紹，針對余杭公交公司采購新能源公交車一事，按照實施辦法，如果備案事項受到追責問責，將同步啟動容錯免責調查程序，無需另行書面申請。只要不存在“負面清單”所列情形，即適用容錯免責。

“用負面清單的方式劃出行為底線，為黨員干部劃清‘不可為的范圍;推動容錯免責從‘事后認定到‘事前備案，給黨員干部吃下‘定心丸。”杭州市紀委市監委負責人表示，紀檢監察機關將切實發揮好監督保障執行作用，在具體工作中落實容錯免責，大力支持干事者、保護擔當者，讓想干事的人真正放開手腳干事，共同在建設“重要窗口”中積極展現“頭雁風采”。

作者單位：杭州市紀律檢查委員會、杭州市監察委員會