大學生黨員發展質量保障體系構建研究綜述

楊澤楷 黃學壽

[摘 要]大學生黨員發展是高校黨的建設的基礎工程，構建大學生黨員發展質量保障體系構建是加強高校黨的建設的必要要求。該文從大學生黨員發展質量保障體系的內涵、存在的問題、構建意義和構建設想對現有研究成果進行了綜述。

[關鍵詞]大學生;黨員發展;質量

[中圖分類號] G641[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）44-0-03[收稿日期] 2019-12-25

青年興則國家興，青年強則國家強。大學生黨員是當代大學生群體的優秀分子，大學生黨員發展是高校黨的建設的基礎工程。做好新時代下大學生黨員發展和教育管理工作，不僅有利于提高大學生黨員隊伍的整體素質，更有利于培養造就中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。

為全面指導高校大學生黨員發展工作，根據新時代大學生黨員發展需要，黨中央制定了一系列重大方針、政策和辦法。2014年6月，中共中央辦公廳印發了《中國共產黨發展黨員工作細則》（中辦發〔2014〕33號），將發展黨員的“十六字方針”修改為“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”，加強了對黨員發展的“準入關”，強化了對黨員質量的要求。2017年3月，《普通高等學校學生黨建工作標準》的印發，進一步確保有效推進高校學生黨建工作組織化、制度化、具體化。

一、大學生黨員發展質量保障體系的內涵

近年來，大學生黨員質量保障機制的內涵研究尚處于初始階段，但不乏代表性觀點：馬乙玉認為，大學生黨員發展質量保障體系是指將影響大學生黨員發展質量的評價標準、過程管理、文化建設、改進機制、基層黨組織和黨員發展管理者等因素控制起來，形成黨員發展質量管理的有機整體[1]。曹威威闡明，大學生黨員發展質量保障體系是以保障大學生黨員發展質量為目的，按照大學生黨員的衡量標準，在發展大學生黨員的過程中，對大學生黨員的思想、學習、工作、生活等方面進行客觀的描述和評價，發現存在的問題，根據相關的理論和實踐從而做出相應的調整措施。這些相應措施包括最終形成的組織創新、制度構建、活動內容等，并且它們是按照一定的秩序相互作用和關聯的整體[2]。彭杰、王建東總結，大學生黨員發展質量保障體系就是要完善發展工作程序，更要在前期的思想引導、中期的入黨積極分子培訓、后期的預備黨員教育及正式黨員的監督等機制方面進行完善[3]。根據其他學者的研究，可以將大學生黨員發展質量保障體系細分為以下幾種研究：

（一）要素研究

馬乙玉闡述了大學生黨員發展質量保障體系的構建應該致力于大學生黨員發展質量評價標準、質量過程管理、質量文化建設、質量改進機制、基層黨組織和黨員發展管理者隊伍等五個方面的建設[1]。林惠英等人運用質量管理學理論“PDCA循環”模式研究構建提高高校大學生黨員發展和質量管理體系，并提出加強大學生黨員發展與質量管理體系建設的對策和路徑[4]。曹威威按照ISM建構法則，厘清涉及高校學生黨員數量、高校學生黨員標準、教育活動、支部建設情況等對高校學生黨員發展質量產生影響的各個因素，探究上述因素之間的相互影響關系，并進一步明確因素相互影響形成的層次和結構，有效地實現對大學生黨員發展質量多影響因素的層次化、條理化和系統化分析[2]。陳幕飛針對大學生在“入黨申請人、入黨積極分子、預備黨員、正式黨員”的不同教育階段培育出現的問題，來完善新生黨的啟蒙教育、入黨積極分子培養教育、黨員繼續教育和后進黨員幫扶教育制度的建設[5]。

（二）評價研究

廖立國等學者通過對獨立學院大學生黨員質量保障的現實困境研究，結合獨立學院特點，以“構建原則、構建思路、構建策略”建構了能夠反映黨員發展要求和學生發展需求，分階段的學生黨員發展質量評價指標體系，從而為黨員發展質量的評價工作提供參考[6]。張成龍等人認為學生黨員的質量保障及評價機制應該是一個完善有機的整體，提出了要牢牢把握好大學生黨員質量保障及評價機制的內在聯系，并論述了大學生黨員質量保障及評價機制“四維一體”的運行著力點[7]。

（三）視域研究

鄧平安、金燕認為全面從嚴治黨是對黨的建設理論的繼承和發展，提出了從嚴治黨背景下4項提升大學生黨員發展質量的路徑[8]。朱勤文等學者提出，基于全面從嚴治黨向基層延伸，重在落細落小。指出高校大學生黨員發展在取得良好進展的同時，仍然存在重數量、輕質量，重程序、輕細節，重形式、輕內容的問題。具體提出強化三級責任、實施三項審核、加強四級培訓、嚴格五級預審、健全六項制度[9]。

二、當前大學生黨員發展存在的問題

（一）入黨動機多樣化，黨性修養有差距

根據對大學生群體進行“入黨動機是什么”的調查結果顯示：大學生入黨動機日漸多樣化，功利主義色彩愈加明顯。少部分學生是為了有利于將來就業和個人的發展、父母家人的期望、隨大流、在評獎評優中有優勢而入黨，大部分學生的入黨動機是為了實現共產主義、全心全意為人民服務。同時，由于大學生的入黨動機各不相同，造成大學生黨員的黨性修養各有差距。黨內政治生活參與深度不夠，也導致大學生黨性修養方法有待提升。

（二）黨員發展重形式，黨員考核輕內容

用全面從嚴治黨向基層延伸重在落細落小的要求，綜合分析平時發現的問題，審視一些關鍵環節和重要細節，還是暴露出高校大學生黨員發展工作中重形式、輕內容現象。從日常黨員發展工作中可以看到，發展黨員時，培養聯系人對入黨積極分子的若干次培養考察意見并沒有如實反映對入黨積極分子前一個階段考察情況的綜合分析。同時，積極分子思想匯報重“份數”之形式，輕內容和學習的實效性，份數雖多，但缺少對當前黨和國家時事政治的關注學習。少數積極分子思想匯報的內容，甚至是直接從互聯網下載的過時內容。

（三）黨員教育偏功利，黨務隊伍難持續

一方面，對大學生黨員的教育重形式而輕內容，使得大學生黨員無法從根本上端正自己的入黨動機以及加強黨性修養，對政治理論缺乏學習熱情，主動性較差，把學習當作一種負擔，無法靜下心來學習，更有少數黨員對人生價值缺乏準確的定位。另一方面，大學生黨員作為高校黨務隊伍的生力軍，教育和管理不足不利于黨務隊伍長期穩定持續的發展。

三、構建大學生黨員發展質量保障體系的意義

（一）有利于進一步推動大學生黨員發展工作的規范化

全面從嚴治黨背景下，科學提升大學生黨員發展質量規范化、制度化是重要的一環。大學生黨員發展質量保障體系要求高校學生黨員發展工作中的所有組織和個人都必須在制度范圍內活動，都只能按制度規范和制度程序辦事，并接受制度的約束和監督。用制度之善引導個人之善。

（二）有利于進一步推進大學生黨員培養教育的常態化

確保大學生黨員質量，除嚴格把好大學生黨員“入口關”外，還離不開高校黨組織對大學生黨員的常態化培養教育。大學生黨員發展質量保障體系要求摒棄“重形式、輕內容”的現象，通過入黨后系統的組織生活、政治學習、黨日活動的開展，不僅可以使大學生黨員進一步增強對馬克思主義的信仰，堅定中國特色社會主義信念，在政治上和思想上不斷走向成熟，還能讓大學生黨員培養教育常態化。

（三）有利于進一步提高高校思想政治教育工作的實效性

大學生黨員發展與大學生思想政治教育兩者協同發展，大學生黨員的發展和培養離不開思想政治教育的一以貫之，而思想政治教育的有效開展是大學生黨員發展和培養的重要體現。構建大學生黨員發展質量保障體系，也能更好地發揮黨組織的戰斗堡壘作用，增強黨在大學生中的影響力、凝聚力、吸引力，開創大學生思想政治教育的新局面。

四、對構建大學生黨員發展質量保障體系的設想

提升大學生黨員發展質量重在機制創新，頂層設計，基層落實，細化黨員發展制度，創新黨員教育方式。

（一）著力科學化頂層設計

在復雜變化的新形勢下，作為培養未來接班人重要陣地的高校，確保大學生黨員的質量已經成為黨建的核心任務。高校要著力建立健全學生黨建工作組織領導機制，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，學生工作（研究生工作）、宣傳、共青團、黨校、教務、人事等部門協同配合，院（系）黨組織負責實施、學生黨支部具體落實的學生黨建工作格局。

（二）形成數據型發展標準

量化大學生黨員發展考核標準，形成一個全方位、多維度的考核體系，涵蓋大學生從積極分子開始在政治素養、道德品行、紀律作風、學業成績、社會實踐、志愿服務等方方面面。在發展黨員時，可合理設置發展標準，確保可操作可實施，如大一大二，可將其學業成績、志愿服務、班團活動等作為量化考核指標的重要部分;對于大三大四，則可將學業成績、社會實踐、個人表率作用等作為黨員發展考核量化的重要內容。

（三）建立動態性監督機制

在大學生黨員發展培養過程中可以借用群眾的力量，實現對學生積極分子、黨員的監督、考核和評價。不定時向大學生黨員身邊同學和老師了解大學生黨員日常真實表現，動態監督和有效約束大學生黨員一言一行。同時，及時公布黨員發展、培養過程以及黨員事跡，便于廣大師生了解監督黨組織和黨員，肅立黨組織風清氣正的外部形象。

（四）打造專業化黨務隊伍

按照守信念、重品行、有本領、敢擔當、講奉獻的要求，選優配強學生黨務隊伍工作者。推動學生黨建工作隊伍專業化、職業化建設，定期開展專題培訓。在高校學生黨務隊伍的發展培訓中，要在發展前把好認識關，確保黨務工作者對黨的歷史、宗旨、理論有正確而深入的認識，同時在培訓中提升黨務工作者水平，強化黨務工作者在學校各項工作的先鋒模范作用，對黨務工作全鏈條式教育和管理，讓黨的旗幟在師生面前閃光。

五、結語

大學生是國家發展的寶貴人才資源，大學生黨員發展直接關系黨和國家的前途命運，其培養過程是高校黨建工作的強基固本工程。構建大學生黨員質量保障體系旨在保障大學生黨員質量而形成的一系列組織機構和制度，通過機制創新，頂層設計，基層落實，細化黨員發展制度，建立動態性監督機制等方式創新黨員教育方式，進而提升黨員發展質量。高校要著力建立健全學生黨員發展工作組織領導機制，在科學化的頂層設計上具體落實學生黨員發展。此外，在學生黨員選拔和培養方面，要量化數據型發展標準，使黨員發展流程規范嚴謹，量化的標準應該涵蓋政治素養、道德品行、學業成績、社會實踐、志愿服務等方面，發展標準要合理，具有可操作性和可實施性。同時還要建立動態化的監督體系加以配合，通過監督機制對學生黨員形成有效約束，規范黨員的言行。而作為高校中管理學生黨員的黨務隊伍，要進一步提升思想政治教育工作的實效性，規范學生黨員發展工作，做到專業化、職業化。

參考文獻

[1]馬乙玉.大學生黨員發展質量保障體系構建研究[J].學校黨建與思想教育，2015（16）：14-15.

[2]曹威威.基于ISM的大學生黨員發展質量保障體系構建研究[J].黑龍江高教研究，2015（02）：117-120.

[3]彭杰，王建東.新形勢下大學生黨員質量保障體系的構建[J].學校黨建與思想教育，2017（12）：42-43+77.

[4]林惠英，李寧蔚，陳蔚，等.大學生黨員發展和質量管理體系建設研究[J].東華大學學報（社會科學版），2015，15（02）：53-60.

[5]陳幕飛.新形勢下高校學生黨員發展質量保障體系的構建[J].長春工程學院學報（社會科學版），2017，18（01）：24-27.

[6]廖立國.實現“中國夢”的大學使命[J].珠江論叢，2014（04）：3-12.

[7]張成龍，梁軍，陶劍飛.大學生黨員質量保障及評價機制探討[J].高教論壇，2014（12）：19-21+41.

[8]鄧平安，金燕.全面從嚴治黨背景下提升大學生黨員發展質量的思考[J].學校黨建與思想教育，2016（24）：36-37.

[9]朱勤文，丁為，梁本哲，等.全面從嚴治黨視域下保障大學生黨員發展質量機制創新[J].學校黨建與思想教育，2018（04）：32-34.