軍民融合后勤保障管理體系建設

王小允

[摘 要] 軍民融合是我國一項重大國策，也是實現富國強兵的一項重大舉措。有關意見指出，從理論方面、政策方面等對軍民融合戰略進行合理設計能夠為軍民有效融合帶來契機。構建軍民融合后勤保障體系能夠實現軍隊改革，貫徹我國關于軍隊后勤保障機制市場化的方針政策。文章在此背景下，針對軍民融合后勤保障體系建設進行了分析和探討。

[關鍵詞] 軍民融合；后勤保障；體系；建設

中圖分類號：E075 文獻標識碼：A

深化軍民融合成為我國軍隊后勤保障體系改革的關鍵所在，繼而最大程度地實現資源有效配置。調查研究顯示，我國軍隊建設在后勤保障體系中的構建過程中過于重視軍隊自身資源，而未重視軍隊所在地區與人民群眾之間的聯系。上述情況的出現不利于軍民關系的融合，也不利于實現軍地資源的最大化。

一、軍民融合后勤保障體系建設的重要性、必要性分析

（一）重要性分析

在社會主義現代化建設中，構建軍民融合后勤保障體系的主要途徑：其一，全方位軍民一體化；其二，統籌規劃經濟和國防資源；其三，經濟轉變軍民分離的管理體系；其四，注重軍用技術和民用技術的有效融合與發展；其五，加強社會基礎設施和戰場保障設施的有效融合與發展等。多數學者認為，加強軍民融合后勤保障體系建設是建設適應軍事戰斗準備的國防需求，也是軍隊后勤建設落實科學發展觀的基本需求。

1.實現國防建設與經濟建設協調發展的必然選擇

改革開放后，我國的綜合國力顯著上升，但是廣大人民群眾日益增長的物質文化需求與社會生產力之間出現的主要矛盾仍然未發生變化，因此我國必須堅持發展經濟，不斷提高國民經濟的發展水平。我國現階段的經濟發展水平尚處于發展中國家水平，國家在短時間內無法投入足夠多的人力、物力、財力等資源到軍隊建設中，因此也無法快速實現軍民一體化建設。我國軍民融合后勤保障體系的建設需抓住發展機遇，將其有機融入經濟社會發展之中，從而避免軍民重復建設，節約人力、物力、財力資源，化解矛盾。除此之外，借助軍工合作體系，不斷提高國防科技工業的創新能力，為軍民融合后勤保障體系的建設和發展提供保障，一旦發生戰爭則立即轉化為作戰狀態，為戰爭提供良好的服務，確保國防建設和軍隊建設能夠持續發展。

2.有效推進軍事斗爭后勤發展

諸多學者認為，信息化的戰爭具有以下特點：其一，物資消耗量大；其二，突發性強；其三，作戰時間短。要想滿足戰爭需求，僅僅依賴軍隊的自身保障無法有效實現，還需發揮出廣大人民群眾的力量，實現軍民有效融合，促使我國經濟實力增長。軍民融合后勤保障體系是架起我國經濟和軍事的橋梁，與此同時也是將經濟實力轉化為作戰能力的有效路徑。只有不斷推進軍隊后勤保障的社會化，實現軍民合理需求的有效融合，才能夠不斷提高后勤保障人才的綜合能力，夯實社會保障基礎，逐步完善軍民一體化后勤保障體系，使得有限的資源發揮出最大作用。除此之外，在經濟建設中推進后勤準備工作，確保戰爭來臨時能夠做好充分的準備，迅速將經濟實力轉化為戰爭實力[1]。

3.全面建設現代軍民融合后勤保障體系的客觀要求

中央軍委所提出的有關文件明確指出軍民融合發展的重要性，與此同時為國防后勤現代化的發展指出明確方向。構建軍民融合后勤保障體系需大力推行軍隊后勤保障體系的社會化，將軍隊的非軍事職能逐漸轉為地方管理，最大程度地實現資源合理配置，統一規劃軍隊資源和社會保障資源。

（二）必要性分析

軍隊后勤保障體系從本質上來看主要是為了實現軍隊有效管理，發展好軍事經濟，推進軍民融合發展，構建軍民融合后勤保障體系。

1.軍民融合后勤保障體系是提高資源合理利用率和實現軍隊科學發展的必然要求

深化軍隊改革需要合理配置資源，而實現軍隊發展的基本資源需求需通過軍民融合方式來實現，以期充分實現資源優化配置，建立地方資源采購機制，合理利用軍隊所在地區的資源，一方面保障軍隊所用物資，另外一方面加速當地經濟發展。

2.構建軍民融合后勤保障體系是實現軍民統一發展的必然要求

我國軍民之間的關系互為依托和保障，而構建軍民融合后勤保障體系能夠在促進當地經濟發展的同時提高當地居民的生活水平，而且能夠在保證軍隊基本物資需求上實現軍民兼顧。

3.構建軍民融合后勤保障體系是有效實現多樣化軍事任務的必然要求

我國軍隊的使命隨著經濟的發展而發生變化，我國軍隊所要承擔的任務也延伸到不同領域之中，傳統且單一的軍隊后勤保障體系無法滿足新時期軍隊的發展需求，因此為了實現多樣化軍事任務，必須構建軍民融合后勤保障體系，通過與當地市場的有效合作來滿足多種需求。

二、軍民融合后勤保障體系的有關建設分析

（一）確立科學化的發展思路

構建軍民融合后勤保障體系是一項復雜而又艱巨的任務，必須確立科學化的發展思路，貫徹落實軍民有效結合和寓軍于民的重要戰略方針，堅持科學發展觀，以國家有關法律和法規作為基礎依據，遵守以軍隊為主導、政府為主體的基本原則，以高標準、高目標和高要求等層次謀求軍民融合后勤保障體系發展，從整體上提高軍民融合后勤保障能力，實現我國軍隊后勤保障的持續發展。后勤保障是軍隊發展的重要組成部分，需要將市場機制引入軍隊后勤保障體系之中，在各個領域中加強軍隊與當地市場的聯系，合作共贏[2]。軍民融合體系下，構建后勤保障體系涉及社會中的不同產業和不同部門，因此也需要加強各個部門之間的溝通，滿足軍隊的合理需求，避免資源浪費問題出現。

（二）深化軍民融合程度，擴大軍民融合后勤保障合作規模

構建軍民融合后勤保障體系過程中，需適當開放合作范圍，將社會資源合理引入軍隊建設之中，建立有效合作機制，實現軍民融合后勤保障體系的無縫銜接。基于此，滿足軍隊物資的基本需求，再與當地地區的教育部門建立起人才培養關系，實現人才保障體制的合理構建。

（三）統一技術標準

技術標準是推進軍民融合的重要影響因子，建立軍民通用的技術標準體，能夠從源頭上解決軍地間的技術壁壘，掃清軍地技術方面的障礙，促使軍民技術合理化發展。縱觀歷史發展，如果沒有技術方面的支持將難以實現高質量的軍民融合。西方發達國家高度重視軍民融合的技術統一標準，將武器的生產、先進技術的研發和人力資源的合理培養和配置等納入其中，最終實現軍地有效銜接。盡管我國目前為止已經頒布了3 000多項國家標準、5 000多項行業標準、1 000多項軍用標準，但是我國很多軍用裝備器械銜接不足，硬件和軟件設備出現接口連接不了的情況。出現上述情況的主要原因是：①機制障礙；②利益壁壘。由于軍事任務一般需執行保密機制，所以企事業單位無法了解軍用標準，溝通不足，最終使得兩者之間的融合不夠到位。軍地之間的矛盾出現是因為標準不夠統一，因此造成諸多不必要的誤會。想要實現軍民統一標準，必須整合現有的標準且制定好通用標準，將現行的國家標準用于軍用標準之中，繼而與市場有效銜接；著眼于軍民需求，集中利用軍地資源，創建具有影響力和引領力的技術標準。例如：我國成功研發的北斗衛星依賴于軍地標準體系，與此同時也推進其他相關產業的發展。

（四）建立規范化且系統化的軍民融合后勤保障機制

首先，軍隊內部需建立規范化且系統化的后勤保障機制，協調軍地之間的關系；其次，重視市場運行過程中的主體作用，軍民融合后勤保障機制的建立需在軍隊和地方之間建立好市場機制，充分發揮出市場靈活性，實現資源的有效配置；最后，不斷完善軍民融合后勤保障體系的有關法律和法規，確保有法可依。

三、結語

習近平主席曾指出：“要以體制機制和政策制度改革為抓手，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構建系統完備的科技軍民融合政策制度體系。”自黨中央把軍民融合發展上升為國家戰略以來，全國上下積極破除制約和阻礙軍民融合發展的各種障礙與壁壘，取得了一系列可喜的進展與突破。但實踐過程中 “項目化”“區域化”“局部化”的推進方式居多，“體系化、體制化、機制化、制度化”的舉措較少，因此很難達成實現軍民融合“常態化”發展的理想效果。為了避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”現象的發生，需要對制約和阻礙軍民融合發展的壁壘與障礙進行系統性梳理和總結，以便形成一個全面系統的認識，幫助尋找和制定系統性的解決方案。故此，構建好軍民融合后勤保障體系，可挖掘軍民之間的融合潛力，最終實現軍民之間的友好活動，實現共贏。在構建軍民融合后勤保障體系過程中，可通過堅持科學化的發展思路、深化軍民融合程度和擴大軍民融合后勤保障合作規模等加以實現。

參考文獻：

[1]謝文秀，艾克武.裝備競爭性采購[M].北京：國防工業出版社，2015（3）：10.

[2]嚴劍峰，劉韻琦.軍民一體化的經濟學基礎及其實現途徑[J].軍民兩用技術與產品，2019（8）：14-20.