鄉鎮財政會計核算存在的問題及對策分析

鄭萬森

[摘 要] 當前，國家越來越重視基層的執政水平，對于基層鄉鎮的財政問題也越來越重視，財政會計核算作為監督地方財政的重要手段所起到的作用也越來越大。文章分析了在新形勢下加強基層鄉鎮財政會計核算的重要意義，就當前存在的突出問題進行分析，并就如何創造性地開展鄉鎮財政會計核算工作提出了意見建議。

[關鍵詞] 鄉鎮財政；會計核算；基層

中圖分類號：F810.6；F812.8 文獻標識碼：A

鄉鎮財政是我國財政體系的重要組成部分，在保證我國財政政策順利實施，保障基層財政管理體系正常運轉中發揮著重要的作用。隨著我國經濟社會的發展，基層財政管理逐漸趨于專業化、高效化運轉，但是面臨當前日益復雜的經濟環境，鄉鎮規模的日益擴大，配套設施建設、人才引進等配套設施的逐漸完善，納入財政管理的項目越來越多，業務范圍更加廣泛。鄉鎮要及時發現財政會計核算存在的問題，引進先進的工作方法，不斷創新工作理念，探索基層財政管理的新方向和新格局，提高鄉鎮財政會計管理體系的整體水平。

一、新形勢下做好鄉鎮財政會計核算工作的重要意義

財政會計核算工作是財政管理工作的重要一環，對于監督財政的規范運轉，資金的安全具有重要作用[1]。在當前我國大力推行鄉村振興、大力發展農村經濟的大背景下，農民收入水平不斷提高，民間資本持有量不斷攀升，鄉鎮企業正在成為鄉鎮發展的主導產業，在拉動地方經濟繁榮、創造就業崗位、帶動農民致富、推動農村現代化發展等方面起著重要作用，企業稅收也提高了鄉鎮財政稅收，財政收入門類增多的同時鄉鎮的投資需求也處于上升趨勢。因此，面對越來越復雜的財政體系，構建科學完善的財政會計核算制度，加強鄉鎮財政管理工作，為鄉鎮各行各業的進步提供安全科學的財務保障，是當務之急。所以，積極探索新的工作方法，主動應對城鄉經濟發展帶來的問題，幫助鄉鎮、農村以及農民群眾切實解決好各種財務問題是當前鄉鎮財政工作的關鍵。

二、當前鄉鎮財政會計核算工作中存在的不足

（一）鄉鎮財政會計核算制度不完善

制度是體系高效運轉的保障，就當前我國鄉鎮財政管理的情況來看，部分地區的鄉鎮財政規章制度還處于不斷完善的階段[2]。主要表現在專職人員配備上，缺乏專門的崗位和專業的人才，會計從業人員身兼數職，職責混亂，財政會計操作缺乏相互制約的手段，制度約束弱化，鄉鎮財政資金的利用率和真實性差。在核算效率和核算準確度上，往往會出現忽略核算事項時間、收入支出年份混亂的情況，核算工作缺乏有效性，無法體現鄉鎮財政資金的運用狀況，監督功能弱化。

（二）核算工作與財務管理工作相分離

核算工作是財務管理工作的重要環節，應該是與財務管理工作一脈相承不可分割的，但是在實際操作中，由于工作人員配合問題、職責權限問題等，各環節連接不夠密切，造成了核算工作與財務管理脫節，甚至不相匹配，嚴重影響了鄉鎮財政會計核算工作的高效性和準確度。例如：村級的財務人員認為財政核算工作是上一級財政部門的工作，不屬于自己職責范圍，機械地將數據傳送給會計核算中心，自身審核把關不嚴，而會計核算中心只負責核對已知的數據核算和監督，造成了監管漏洞，無法發現存在的問題，極容易滋生腐敗問題。

（三）鄉鎮財政會計核算工作缺少監督

鄉村振興的發展趨勢下，鄉鎮企業、農村經濟都得到了長足的發展，鄉鎮財政收入項目增多，鄉鎮規模不斷擴大，配套設施建設不斷完善，資金支出款項也在不斷增加，這就使得財政會計核算的工作量增加，不光是數額越來越大，核算的種類也越來越多，出現的問題也越來越復雜。而針對新增的核算項目，鄉鎮財政監督制度體系沒有及時進行革新，監督標準依然是按照原來的發展水平核對，大大降低了財政資金的利用率，社會效益低，群眾影響差，也無法應對核算中出現的新問題，造成鄉鎮財政收支情況不清晰，財政管理較為混亂。另外，鄉鎮在落實財政資金核算公開透明上存在盲點，有選擇性地公開使得社會監督失效。鄉鎮財政基礎工作不扎實，這樣一來，會計核算效率低、覆蓋面不完整，資金收支情況未能做到及時公開，腐敗問題就容易乘虛而入，危害鄉鎮財政工作的正常運轉。

（四）鄉鎮財政會計人員素質良莠不齊

具有高素質、專業化能力的財政會計人才是鄉鎮財政會計核算工作高效運轉的基礎，沒有了人才的支撐，工作也將出現問題。就目前來說，由于鄉鎮的經濟文化發展水平與城市還存在較大的差距，有著先進工作方法、思想素質高的年輕人或者專業技術人才，更愿意到發展前景好、工資福利待遇高的城市或者企業就職。鄉鎮財政會計人才引進難。另外，就現在鄉鎮就職的會計人員來說，參加學習培訓的機會少，學習最新相關制度和政策的主動性較差，專業技術水平不能實現與時俱進。除此之外，還存在身兼數職，鄉鎮財政會計人員由其他人員兼任或本身不具備財務相關知識的情況。造成這一現象的原因：一是鄉鎮財政會計人員調離崗位，未及時選用專門人才填補職位空缺；二是對鄉鎮財政會計工作重視程度不夠，設有崗位，但不配備專門的工作人員，由其他部門人員兼任，而這部分人員大多數是不具備專業知識的，只是接觸過或者簡單地學習過一些知識；三是崗位設置無編制，財政會計人員的精力沒有放在工作上，而是將財政會計工作作為一個過渡。上述原因都會造成財政會計核算工作不系統甚至應付了事，增加了出現財政問題的風險。

三、鄉鎮財政會計核算工作的創新對策

（一）強化制度保障

制度是實施監督的依據，也是規避風險的保障。建立科學合理的制度是鄉鎮會計核算工作適應新形勢發展的保障。要依據鄉鎮財政、農村金融的特性，對鄉鎮的財政體系、崗位編制、人員配備等情況進行充分的調研，進一步完善財政有關各項規章制度，明確各鄉鎮財政支出的標準、審批程序和手續，進一步規范財政會計核算的業務操作流程，細化工作環節[3]。同時，科學配置工作崗位，明確崗位職責，責任到人，不斷增強規章制度在鄉鎮財政會計核算工作中的約束力，實現有章可循、有法可依，并且廣泛接受群眾監督，有效促進鄉鎮財政會計工作規范化、標準化、制度化，嚴厲打擊違法犯罪行為，營造良好的鄉鎮財政工作環境，從而提高基層鄉鎮為民服務的水平，打造良好的政治生態。

（二）健全監管機制

鄉鎮是與人民群眾接觸更加廣泛的基層組織，是密切聯系群眾的基礎，而財政是老百姓最關心的問題，扎實開展鄉鎮財政會計工作事關群眾基礎、事關人民群眾的切身利益，也是國家民生建設的根基[4]。鄉鎮財政會計工作的監管要結合鄉鎮實際實現自上而下、自下而上和由內向外及由外向內的全方位監督。加強鄉鎮財政會計工作的創新，積極探索鄉鎮財政管理的新方法、新途徑是當前新形勢下的必要之舉。首先，要建立鄉鎮財政會計工作的長效監管機制，嚴格貫徹落實國家、財政部對鄉鎮財政的有關文件精神，明確鄉鎮財政資金運用的監督責任，充分發揮鄉鎮對基層財務建設與財務管理的主體監管職能。其次，要強化外部監督，一方面是紀檢監察部門的監督巡視，一方面是接受來自人民群眾的問詢，提高鄉鎮、村、村集體的財務信息的透明度，保證資金合理使用。

（三）重視人才培養

人才是工作順利開展的基礎，鄉鎮要重視財政會計人才的引進和培養。一方面要引進人才，另一方面要完善人才培養制度。首先，要引進人才，鄉鎮要增強自身的吸引力，為財政專門人才的引進提供政策保障，比如提供住宿、保障工作人員及家人的醫療、教育，提高人才的幸福指數和滿意度，使得引進的人才不流失、留得住；其次，要建立長效的培訓機制，經常性開展技術培訓和制度學習培訓，加強財政會計人員的學習能力，使理論水平與時俱進，適應新時代鄉鎮發展的需要，提升鄉鎮財政會計核算人才的整體素質，確保鄉鎮財政會計核算工作的公開、透明，從而有效提高鄉鎮財政會計核算工作的效率與質量。

四、結語

國家農村經濟的蓬勃發展對鄉鎮財政會計工作提出了更高的要求，鄉鎮財政會計核算工作迎來了新的挑戰，鄉鎮要高度認識到財政核算的重要作用，不斷從完善制度、主動接受監督、吸納人才等方面提出新的工作思路和工作方法，不斷促進鄉鎮財政核算工作的完善，來適應和更好服務于基層經濟的發展。

參考文獻：

[1]張華.鄉鎮財政會計核算存在的問題與措施分析[J].中國鄉鎮企業會計，2020（3）：142-143.

[2]殷曉英.基于基層鄉鎮財政會計工作的問題分析及創新對策研究[J].中國鄉鎮企業會計，2019（3）：172-173.

[3][4]林雪梅.鄉鎮財政所會計核算存在的問題及改善措施[J].會計師，2018（18）：69-70.