社會保險事業單位加強內部控制建設研究

劉宏晶

摘要：社會保險事業單位是致力于社會保險工作的事業單位，其主要目的是為了更好地保證人們的生活，提供社會保險的相關服務。但是目前我國的社會保險事業單位都將工作重心放在了具體的業務上，對于內部的管理并不夠嚴格，導致社會保險事業單位的內部體制非常松懈，從而導致社會保險事業單位內部體制難以發揮效果的情況出現。則本文將從社會保險事業單位加強內部控制建設存在的問題入手，全面展開社會保險事業單位加強內部控制建設研究。

關鍵詞：社會保險事業單位;內部控制建設;預算管理

引言

內部控制是當前企業中的主要控制手段，其核心在于對企業內部的各部分進行全面的掌控，強化企業的內部運行速率，確保企業資金消耗速度的正常，并且讓企業的資金能夠達到最大的利用率。但是目前我國的事業單位對于內部控制內容的建設并不關注，主要是事業單位的工作核心是更好地保證人們的生活，對于自身的發展等不夠重視，所以內部控制在絕大部分的事業單位之中都難以發揮效果。但是社會保險事業單位不同于其他的事業單位，其本身涉及的保險業務和資金方面有著很大的關系，一旦出現資金鏈破裂等情況，就是對人民的傷害。所以社會保險事業單位需要進一步強化內部控制工作內容，才能確保社會保險事業單位更好地為人民服務。

一、社會保險事業單位內部控制建設中存在的問題

（一）對內部控制建設內容認識不到位

社會保險事業單位中，普遍對于內部控制工作的了解程度不夠，其主要不了解的地方有兩個：一是對于內部控制的內容不理解。很多的社會保險事業單位中，都沒有具體的內部控制內容，這就導致社會保險事業單位的很多員工根本不知道內部控制是什么，也就無法支持內部控制建設工作。同時，這種不了解，也讓很多的社會保險事業單位對內部控制制度的重要性忽略，認為這是一項可有可無的工作。二是對于內部控制的目的不理解。在社會保險事業單位中，大部分的人員都是國家公務員等，帶有編制，這些人員對于自身的關注度更高。所以其在不了解內部控制目的的情況下，很可能認為內部控制是一種對個人的約束行為，從而反對內部控制制度的內容。

（二）在預算方面不夠科學，沒有合理的流程

社會保險事業單位在財政方面，一般對于國家財政支持比較依賴，當社會保險事業單位出現了財政危機的情況，國家為了更好地穩定社會保險事業單位的運行，確保社會保險工作能夠進行，一般會為社會保險事業單位提供財政上的補助，這就導致社會保險事業單位一般不夠重視預算方面的內容。其主要的表現就是社會保險事業單位往往會直接打破預算，讓預算的內容根本無法發揮效果。

（三）崗位職責不清晰，監管難以落實到位

我國的社會保險事業單位在人員的職責分配上一般相對比較松散，只是單純地規定了各個部門的相應任務，而并沒有對每一個人員都進行相應的規定。這就直接導致兩種情況的出現：第一種情況是在社會保險事業單位中，出現工作相互推諉的情況。我國大部分的社會保險事業單位都會出現部門人員過多的情況，一些資歷老的員工往往會直接將工作推給新員工，這就形成了對員工的不公平對待，而一旦出了問題，也是如此來推諉責任。所以社會保險事業單位的崗位職責方面存在很大的問題。第二種情況是在內部控制中，監管一般難以到位。每一個人員都沒有確切的工作內容，內部控制工作想要進行監管也存在很大的問題，如果仍舊是部門監管，和之前的管理效果則如出一轍，根本無法達到內部控制建設的既定要求。

（四）相關人才缺少，難以滿足實際要求

在社會保險事業單位中，雖然人員較多，但是由于其一直松懈內部控制工作的建設，導致我國的社會保險事業單位中，普遍沒有出色的內部控制人才。這就直接導致內部控制工作的完成效果不佳。當前的社會保險事業單位內部控制人員一般呈現出兩種情況：第一種就是其他部門的閑散人員借調而來的，這些閑散人員本身不具備專業的內部控制建設相關知識，導致其在實際的工作中，根本無法滿足社會保險事業單位的需求。第二種情況是低薪聘請的常規人才，這些常規人才雖然懂得一部分的內部控制工作，但是這樣低薪的人員，要么是工作經驗不足，要么是個人能力不足，根本無法順利完成內部控制相關工作。

二、社會保險事業單位加強內部控制建設的對策

（一）應當加強對內部控制建設內容的認識

社會保險事業單位的內部控制工作中，首要內容是激發員工的積極性，讓員工能夠清晰地了解到內部控制工作的好處，所以對其進行認識的提升非常關鍵。其中主要的辦法有兩個：第一個就是在社會保險事業單位中，普及相應的內容。這是其中較為關鍵的內容，主要在于社會保險事業單位的員工普遍不了解內部控制的內容，先讓其了解其中的內容就能夠知道這些內容的目的和作用是什么，也讓員工能夠消除一些抵觸情緒。當社會保險事業單位員工了解到這些內容是為了讓社會保險事業單位更好發展的時候，往往會為了自己的工作更加穩定，而選擇支持這些內容，所以內容的普及是其中的關鍵。并且，普及完成了相應的內容，也可以確保社會保險事業單位員工知道如何去支持內部控制建設。第二個就是要進行獎勵和處罰。對于社會保險事業單位員工而言，獎勵和處罰是一項非常有效的辦法，其主要是社會保險事業單位員工更加關注自己的薪酬。當出現了有利于內部控制建設的行為時，則需要對其進行獎勵，而對于一些違反了社會保險事業單位內部控制建設要求的人，則需要對其進行處罰。這樣通過薪酬來控制的社會保險事業單位人員的行為，是一種較為有效的行為，往往能夠起到最大的效果。同時，社會保險事業單位人員也會因為受到獎勵，而調動相應的積極性。

（二）提倡科學預算，詳細評估企業每一項內容

社會保險事業單位不能繼續依賴國家的財政進行發展，這是國家相關部門的共識。主要是社會保險事業單位對于國家財政的依賴過大，給國家財政帶來了非常大的壓力，所以必須要充分地解決這個問題，才能確保社會保險事業單位更好地為人民服務。則需要社會保險事業單位能夠做好科學的預算，其中主要提倡的內容是科學方法的應用，其具體如下：首先，在社會保險事業單位中，要明確建設科學的預算辦法。所謂科學預算辦法，就是參考企業的預算辦法，進行改進的先進預算方法。這些預算方法是目前最先進的內容，能夠充分表現出企業的財政預算情況，并且將預算內容控制在一個合理的范圍之內。雖然企業和社會保險事業單位有所不同，但是經過一定的修改，仍舊能夠起到很大的作用。也彌補了社會保險事業單位之中沒有科學預算制度的問題。其次，社會保險事業單位的預算工作應該作用到每一個部門。之前的社會保險事業單位預算都是按照整體來進行預算的，這就導致各個部門的分配不夠均衡，從而引發超出預算的情況。因此，當前的社會保險事業單位預算需要按照每一個部門的情況來進行，從而確保預算的內容符合部門的需求，能夠讓部門得到符合自己情況的預算資金。

（三）明確員工崗位職責，落實責任制度

為了確保社會保險事業單位充分地完成內部控制制度的建設，則需要對內部控制的相關員工進行相應的調整，其主要的調整內容有兩個方面：第一個方面是職責的明確。在傳統的社會保險事業單位內部控制崗位中，只是單純地規定了內部控制部門的整體任務，這些任務并沒有被拆開，因此內部控制部門人員的工作是相對隨意的，很多人員就會出現偷懶等行為，造成內部控制工作的效果不佳。為了針對此類情況，則需要社會保險事業單位能夠將內部控制工作的相關內容進行詳細的拆分，找到其中的每一個節點，將節點對應任務分發下去，確保每一個人員都能夠負責一個內容，從而保證社會保險事業單位的內部控制建設工作更好地完成。第二個方面是責任的落實。在社會保險事業單位中，最大的問題就是責任無法落實，工作屬于部門，責任也屬于部門，個人一般不承擔任何的責任，所以出現了問題之后，就無法對相應的員工進行處罰，這就導致責任制度名存實亡。為了充分地解決相應的問題，需要在社會保險事業單位的內部控制工作之中，按照每一個人員被分配的內容，進行責任的歸屬認定，當出現了問題之后，找到問題的所在，按照其出現問題的節點去尋找對應的員工，并且要求員工承擔相應的責任。

（四）增加相關人才，提倡擇優錄取

社會保險事業單位的內部控制工作建設效果始終不佳，主要是因為人才缺乏，社會保險事業單位之中沒有相應的人才來領導這項工作，就導致其難以完成。為了充分地解決相應的問題，需要進行人才的招聘，其原則就是擇優錄取，一般來說，其手段有如下兩種：第一種是常規招聘。相對于其他企業而言，社會保險事業單位本身屬于國家單位，具有更強的吸引力，因此一旦社會保險事業單位進行人員的招聘，就會非常容易地獲得大量的人才，從而滿足社會保險事業單位的需求。但是這些人才的水平良莠不齊，一般社會保險事業單位需要進行一次集中考核，從其中選擇自己需要的人才，這些考核通過的人才，就可以正式加入社會保險事業單位之中進行工作。往往也可以多留若干個人才，作為人員離職等突發情況備用。第二種就是獵頭招聘。相對于常規招聘而言，獵頭招聘更加的精確，其主要是直接對高素質人才發起邀約。這樣可以確保社會保險事業單位直接獲得自己需要的高素質人才，這些高素質人才能夠帶領社會保險事業單位快速地完成內部控制工作的建設。但是獵頭招聘往往需要高昂的代價，社會保險事業單位在進行獵頭招聘的時候，需要充分地考慮成本，才能開始。

結語

綜上所述，社會保險事業單位的內部控制工作是當前社會保險事業單位的首要工作內容，其核心在于進一步提升社會保險事業單位的工作效率，確保社會保險事業單位能夠更好地為人民服務。同時，內部控制工作也是社會保險事業單位改革的第一步，一直以來，我國的社會保險事業單位都依賴于國家財政的支持，給國家財政帶來了一定的負擔，這是由于支出和收入不合理導致的，而內部控制則是社會保險事業單位走向正規的第一步，能讓社會保險事業單位按照商業化的思維進行相應的工作，從而保證社會保險事業單位能夠盡可能地自給自足，降低對國家財政的要求。事實上，我國的其他事業單位也應該盡可能如此，才能提升國家機器的運行效率，讓人民過上更好的生活。

參考文獻

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