射洪：“陽光三問”背后的監督網絡

“我 們的職責是農村房屋選址和規劃，平時加大巡察，每個村都巡察了的……”“你明白自己的職責，從短片反映的問題來看，你覺得你們做到位了嗎？”

7月16日，射洪市“陽光問廉”現場曝光“涪西鎮四方村村民未批建房、超面積建房”，涪西鎮自然資源和規劃所所長謝飛話還未完，主持人就連珠炮般辛辣提問。

此前半個月，射洪市東岳鎮“陽光問效”后，增設神鶴至東岳村道路錯車位21處，方便群眾出行;6天后，射洪市太和街道紀工委對前期“陽光問權”曝光的村道路基問題進行回訪，推進問題整改。

市級陽光問廉、鎮（街道）級陽光問效、村（社區）級陽光問權的“陽光三問”背后是射洪探索建立“監督工作協調領導小組”，打造的縱向到底、橫向到邊“經緯監督網絡”。

從“陽光曬權”到“陽光三問”

神鶴至東岳村道路錯車位問題是4月東岳鎮“陽光問效”現場提出的。

那是射洪第一場鎮級“陽光問效”活動。臺下，兩代表一委員、普通群眾代表共計60余人的“考官”;臺上，東岳鎮各部門負責人為主的“考生”。當天群眾共問了9個問題，涉及脫貧攻堅、村務公開、交通設施、農田水利等方面，都是老百姓關注的熱點、難點、堵點、盲點問題。

去年中央紀委國家監委就扶貧領域腐敗和作風問題提出，縣級紀檢監察機關“要盯住縣里的權、盯住鄉村的情、盯住村里這個點”?！斑@在監督工作中同樣適用。”射洪市委常委、市紀委書記、市監委主任張寬告訴記者，做實陽光問廉可以盯住縣里的權，2018年開始射洪市探索村級“陽光曬權”盯住了村里的點。

針對鄉鎮這個空白點，射洪市紀委監委重在推動鄉鎮辦事效率的提升，今年初提出“陽光問效”?！拔覀冋{研中，反映比較多的也是這個問題。”射洪市紀委監委黨政室朱紅德參與了《關于開展市級陽光問廉、鎮（街道）陽光問效、村（社區）陽光問權的工作方案》出臺全過程。

隨后一場場以“民生實事推進落實”為主題的陽光問效活動在射洪市內各鎮進行。

“所有鎮（街道）需要在9月30日前完成這項工作。”射洪市紀委監委分管常委張奕飛說，“通過前期入戶走訪和意見征集，確定主題。然后群眾現場出‘考題，基層干部上臺‘應考，現場質詢。”

效，是時效，也是效果。

連日來，射洪市紀委監委對前期開展陽光問效的7個鎮（街道）問題整改情況進行督查，當地媒體開辦“陽光反饋”專欄，對問題的整改情況進行追蹤式報道。

在王爺廟社區舉行的“陽光問權”現場會上，村民謝宗杰現場提出該社區4組與5組交界處有大概9米長的村道路基太高，存在安全隱患的問題。王爺廟社區經過兩次整改，終于在7月12日完成該段道路硬化。

東岳鎮梓江壩村村民趙玉用所在的社和鄰社共用一個村村通廣播，喇叭口朝著鄰社，讓他聽不清楚。“廣播要宣講國家政策、農事服務、村里通知事情，聽不清楚耽誤好多事。”趙玉用說。問題在“陽光問效”上被提出后，鎮廣播站立即增加了一個喇叭，只用了一天時間就解決了。

從“陽光三問”到“經緯監督網絡”

“陽光是最好的防腐劑?！柟馊龁栔皇鞘侄?，不是目的，目的是織密監督網絡，真正實現‘不敢腐、不能腐、不想腐的目標。”張寬告訴記者，在“陽光三問”基礎上，射洪市紀委監委正在構建一個“經緯監督網絡”。

監督“緯線”指的是以黨內監督為統領，橫向左右貫通人大法定監督、政協民主監督、財政監督、審計監督、媒體監督、群眾監督。

“這些監督力量以前更多是各自發揮作用，沒有形成合力?！睆堔蕊w告訴記者，射洪市紀委監委正在推動建立一個市紀委監委機關牽頭，市人大機關、市政協機關、市委宣傳部、市委績效辦、市財政局、市熱線中心、市審計局、市信訪局、市融媒體中心等為成員單位的監督工作協調領導小組。

張奕飛稱：“協調領導小組將定期召開工作會。成員單位每季度向市紀委監委機關報送監督臺賬，以此推動各方監督力量整合的實體化。”

監督“經線”則進一步探索做實。

針對村級監督力量薄弱的情況，射洪市紀委監委建立“鎮（街道）紀（工）委村（居）務監督委員會”的鎮村聯動監督機制，推動鎮村監督力量聯動，鎮（街道）紀（工）委要統籌好本轄區村級監督力量，采取村級交叉監督、定期聽取匯報、定期開展培訓、定期考核等形式，切實加強領導和指導。

太和街道紀工委就要求15個社區（村）必須將“陽光問權”現場會上收集的所有問題及整改責任清單全部“曬”出來，在三務公開欄進行公示，并動態更新整改進度，接受群眾監督。

“‘陽光問權問題整改責任清單公示上怎么只有兩個問題呢請立即將現場會上群眾提出的所有問題全部公示出來。”7月3日，太和街道紀工委在“陽光問權”問題整改專項督查中發現，一社區沒有按要求做好此項工作的公示，立即提出整改要求。

“今后村紀檢委員將和以前有很大不一樣。”朱紅德告訴記者，為進一步強化上級紀委對下級紀檢組織的領導，賦予鎮（街道）紀（工）委提名村紀檢委員的權力，從鄉賢、退休干部等中選拔遵紀守法、公道正派、敢于擔當、群眾認可的黨員同志作為村紀檢委員。同時實行村紀檢委員、村監察工作信息員、村（居）務監督委員會主任“三合一” ，由鎮（街道）紀（工）委直接領導。

三合一后，村紀檢委員明確了“四項權力”：在村級事務中的知情權、提議權、否決權和報告權?！扒疤岙斎皇菆猿直O督參與不干預、到位不越位原則?！敝旒t德稱。