關于成立中央直屬“軍職學院”的設想

蘇曉濤 鄭韋

【摘要】由國家退役軍人事務部為退役軍人單獨設立職業院校，或與當前職業院校合作共建。集中教學優勢對退役軍人進行統一教學管理，并開展過渡式、適應式的彈性教學，幫助退役軍人盡快適應新的環境和學習、生活模式，發揚軍隊優良作風，掌握社會實用新技能，及早融入社會就業創業，實現一片丹心、二次奉獻、服務社會的價值。同時為高等院校軍事訓練提供優秀教官，并針對社會人員/高校畢業生提供軍事訓練+技能培訓，為國防輸送優秀人才。

【關鍵詞】退役軍人 職業教育 職教軍校

一、當前職業院校招收退役軍人存在的問題

中國退役軍人6000余萬人，其群體特征鮮明，為國家國防做出重要貢獻。2018年國家成立退役軍人事務部，以服務退役軍人提高群體社會福利待遇為職能。2019年教育部開展高職擴招，將退役軍人作為專項招生。

但是經初步調查研究分析，多數高等職業院校的招生及教學效果并不理想。當前退役軍人的社會適應過渡、學歷技能培訓、就業安置由退役軍人事務局、當地各類高校以及人社等其他部門共同負責，但在資源調度中存在眾多問題。

1、首先社會適應性過渡，好像移植花卉（保留部分原土壤），或水產養殖（保留大部分原水域水），從一個環境到另一個環境之中，應緩慢過渡，盡可能多的保留部隊生活習慣和作風，然后在熟悉的日常狀態中慢慢轉向其他崗位，這樣的過渡建議應不低于15天。而當前大部分退役軍人的社會適應性過渡都是交于第三方企業。而企業所提供的所謂社會適應性培訓，無非是找幾個企業老板或高校老師進行最新專業的講解，和創業培訓，朝九晚五，以營利為目的，缺少部隊作風及生活習慣，每天草草數小時，其效果可想而知。

2、學歷技能培訓，雖然高校面向退役軍人提供了免費學習的機會，但各高職院校退役軍人招收名額很少達到設定數量，且缺乏針對退役軍人的專項培訓資源（含課程資源、教師資源），缺少對退役軍人群體的認識和了解，缺少教學和管理經驗，減少線下統一培訓，且以線上教學為主，“維穩”是高職院校領導的主要考慮，“想招又不敢招，敢招又不敢大招，大招又不知道如何培養”，很多都是為了完成上級交代的任務指標，并未真正的以服務退役軍人為己任，只是當成順帶任務，發放學歷證書。

3、就業安置，2020年全國整體就業形勢不容樂觀，而每年退役軍人數量近100萬人，如何實現退役軍人高質量自主就業是擺在國家面前的重要問題，僅靠各地退役軍人事務局依舊很難實現，歷年退役軍人安置、學習以及自主創就業，人數較多，工作分散，所需的教育資源、就業資源需要一一去當地協調，各種活動受人手原因委托給第三方，而第三方為了盈利極可能的壓縮培訓時間和投入，而高職的學習也并不能為退役軍人提供實質性的技能提升和就業幫助，后期的就業安置，則聯系當地人力資源公司及相關單位開展一次線下的雙選，眾多技術含量的工作依舊難以勝任，最終銷售、安保成了最高的就業崗位。

二、建議解決方案

【社會適應性過渡】：我們建議退役軍人將培訓交由技工院校實施：技工院校作為第三方單位，提供退役軍人的社會適應性過渡，因為技工院校多為軍事化管理，每年9月份是部隊退伍時間，又恰恰是技工院校開學軍訓時間，兩者時間完全吻合。且多數技工院校軍事化管理已成常態，與普通高中或大學學校氛圍完全不同，因此技工院校從氛圍而言是退役軍人社會適應性過渡的最佳選擇。

退役軍人可在技工院校軍訓時間提供軍事化訓練的指導，同時還可以切實的與技術大師在車間進行一對一的技能學習，既是教官又是學生，完全參與到院校的學習軍訓及日常生活中，充分得到提升鍛煉和適應過渡。從技能學習上技工院校擁有大量專業和實習設備及專業師資，退役軍人可根據個人愛好自由選擇，因此從這一方面而言，技工院校依舊是退役軍人社會適應性過渡的最佳選擇。技工院校軍訓約為12天，其中假期2-4天，而假期的這四天可以為退役軍人提供專項的培訓，通過前期的交流，培訓互動效果更佳，新生返校前，退役軍人完成過渡順利離校，避免了雙“維穩”的管理問題。

【學歷提升技能培訓】學歷提升也好，技能培訓也好，都需要相關單位切實從退役軍人角度出發，以應付上級指標要求，僅把自身定義為學歷證書代發單位，不求有功但求無過的教學管理模式是不可能做好退役軍人的教學培訓工作的。

整合全省教育資源，集中教學力量，先培養專項師資，再開展專項教學，接受全省高校招生及培養委托，利用全省教學資源將退役軍人集中培養。

【就業安置】整合資源，集中調度，并結合前兩點進行總結。適應性過渡培訓、學歷及技能提升、就業安置崗位推薦均應在一個地方集中開展，已確保資源完全整合，了解每位退役軍人的實際情況，推薦最好的工作崗位，為其提供更多的優質資源和福利待遇。

三、中央部委直屬的“職教軍校”

雖然技工院校可作為過渡性短期培訓場地，但依舊面臨較大問題，篇幅原因此處不再詳細分析。且后期還需更換學校，畢業后再參加其他部門的第三方就業招聘，依舊離不開流水線的模式，不同地點奔波對退役軍人而言，可能并不便利，各部門銜接也存在眾多問題，而若參加當地的培訓及招聘，其教學及崗位資源又達不到最佳效果。因此將三個環節全部在一處完成，既降低當地政府單位的工作量，提高工作效率，也有效的便捷了退役軍人。

各部委如交通運輸部等在很多省份都有其直屬的職業類或技工類院校，因此，針對退役軍人，退役軍人事務部可以考慮聯合武裝部及征兵辦公室，與人社部、教育部共同設立開設中央部委直屬的“職教軍校”，一站式完成退役軍人的社會過渡適應培訓、學歷提升職業技能培訓以及就業安置和社會福利保障等全部環節。

【參考文獻】中國退役士兵職業教育與技能培訓發展研究.M.中國社會科學出版社.晁玉方.2016