婦女參與基層社會治理的實踐與啟示

于洋

摘要：十九屆四中全會，在通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確指出，要“堅持和完善共建、共治、共享的社會治理制度”、“構建基層社會治理新格局”、“注重發揮家庭、家教、家風在基層社會治理中的重要作用”。基層社會治理的源頭在于家庭，家庭的治理必須充分發揮女性的力量。在新的歷史時期，婦女如何在家庭和社會生活中發揮獨特作用，從政治參與、經濟參與和組織參與三方面，為基層治理體制機制的創新、治理路徑的探索、治理工作的落地等積累基層工作經驗，從而更好地融入國家社會治理體系是本文研究的重點。

關鍵詞：基層社會治理;婦女;實踐;啟示

一、Y區婦女參與基層社會治理的現狀

（一）政治參與社會治理----“一肩挑”背景下村、社區組織換屆下的婦女參政情況

2019年以來，《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》、《中國共產黨農村工作條例》等，文件法規中都明確規定了，要全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任。全面推行“一肩挑”，是貫徹落實黨的十九大精神，加強基層組織建設，推進鄉村振興戰略，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的具體體現。所謂“一肩挑”是指村黨組織書記、村民委員會主任、村股份經濟合作社董事長由同一人擔任，是加強“頭雁”隊伍建設的需要。

浙江省杭州市Y區Y街道地處杭嘉湖平原的中心，境內大運河貫穿東西。Y街道的前身是運河鎮，成立于2001年8月，由原亭趾、博陸、五杭三鎮合并而成。街道總面積32.15平方公里，轄14個行政村、5個社區，總人口3.81萬人。作為杭州市村社區組織換屆選舉試點單位，近日Y街道已完成了本次村社區組織換屆。本次換屆涉及14個村、4個社區。Y街道村民代表總數831人，其中婦女代表298人，占比35.86%;其中戚家橋村婦女代表達到42.22%;居民代表總數147人，其中婦女代表81人，占比55.1%。本次村社黨組織換屆選舉產生新一屆黨組織班子成員90名，其中女性成員30名，占比33.33%，比上屆提高了11.82%。村民委員會換屆選舉產生新一屆村民委員會班子成員42名，其中女委員實行專職專選，共產生女委員15名，占比35.71%，100%村民委員會中至少有一名女委員;選舉產生新一屆社區居民委員會班子成員20名，其中女性11，名，占比55%。在全面“一肩挑”背景下，經選舉產生18名“一肩挑”人選，其中女性2名。

根據以上換屆情況，我們可以看出，村社區選舉出一大批年富力強，有能力，群眾信得過的優秀女性在村（社區）中擔任重要職務，積極響應黨和國家，制定和實施的男女平等基本國策，給予婦女更多參政議政的機會和權利，相信她們之后會在當地村（社區）的基層社會治理中發揮更大的作用，不斷為婦女發聲，展現新時代的巾幗力量。

（二）經濟參與社會治理----婦女在助力鄉村振興戰略中發揮的作用

圍繞鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，近年Y區全面推進全域創新策源地、全域美麗大花園、全域治理現代化的“三個全域”建設。

1.巾幗創業創新----全域創新中的“她力量”。

Y區通過設立巾幗創業創新示范基地，為婦女群眾提供項目、信息、培訓、技術等服務，輻射帶動婦女創業就業、增收致富。這些基地可以培育創業創新的女性人才，激活婦女的創業創新潛能，引領廣大婦女投身經濟建設實踐。

Y區還通過女性創業創新幫扶項目，幫助解決創業女性在企業初創和發展過程中遇到的難題和瓶頸，從而使其獲得更好發展。比如，該區的“名師出高徒”一對一幫扶項目通過導師和創業女性一對一結對，提供個性化、精準性的指導和幫助，激發婦女創業創新活力，助力全域創新建設貢獻巾幗智慧和力量。

2.美麗庭院全覆蓋----全域美麗中的“她風采”。

“美麗庭院”是“美麗鄉村”的細胞工程，為了實現全域美麗的整體目標，就需要具體到每一家庭每一個庭院，因此，每一個家庭的女主人都可以通過美麗庭院建設展現自己在全域美麗的獨特巾幗風采。廣大婦女通過擂臺PK賽、“運河大姐”集中找茬、召開現場會、亮星曬榜等方式，在村社、網格、家庭戶之間形成比比曬曬的濃厚氛圍。通過參與“我心目中的美麗庭院”、“童心畫語繪庭院”活動，樹立“美麗庭院”從小抓起的理念。

3.德治、法治、自治----全域治理中的“她擔當”。

以黨建為引領，Y區強化德治法治自治融合的基層治理方式，完善群眾參與基層治理的制度化渠道。

（1）德治。習近平總書記多次強調要加強家庭建設、做好家庭工作、發揮婦女和婦聯組織在培樹良好家風方面的作用，這也是德治的重要組成部分。區婦聯依托“婦女之家”輿論宣傳陣地，廣泛開展“最美家庭”尋找、“最美家風故事”宣講等活動，讓更多婦女和家庭參與進來，弘揚傳統的家庭美德，培育文明鄉風。

（2）法治。Y區通過建立區、鎮街、村社三級社會矛盾糾紛調處化解中心，實現了三級聯動。通過舉辦婚調、《反家暴法》、《婦女權益保障法》、《浙江省家庭教育促進條例》等法律法規的宣傳普及培訓，提高廣大婦女維護自身權益的本領和水平。同時為了念好“平安經”，組織“運河大姐”志愿者服務隊開展“文明出行、防詐騙、禁毒知識、消防安全”等內容的宣傳活動，提高居民安全意識。

（3）自治。中共十九屆四中全會《決定》強調，“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”。為了激發群眾在基層社會治理中的主人翁精神，Y區總結出“議什么”、“誰來議”、“怎么議”、“議的效力”的“四議”工作法，依托“圓桌暢聊”議事制度，根據每月“暢聊清單”，協商解決在“糾紛調解、婦女維權”等方面事項，激發基層婦女群眾“自治力”。

（三）女性社會組織成為參與基層社會治理的新力量

近年來為了充分發揮群眾志愿者群防群治作用，構建社會協同體系，Y區建立健全街道和村社兩級社會組織培育孵化基地，為社會組織發展提供服務平臺，從而涌現出一大批女性社會組織，成為婦女參與基層社會治理的新形式和新途徑。女性社會組織作為一種特殊的社會組織，是團結凝聚廣大婦女的重要載體，在豐富婦女、兒童、家庭和助力當地政府中心工作中發揮著獨特的優勢和作用。

比如Y街道小芽兒公益服務中心，是由Y街道F村幾位熱心公益的小姐姐們共同出資舉辦，約180余名志愿者加入該組織。該組織以“聚焦穩定、聚焦環境、聚焦民生”的“三聚焦”為宗旨。首先通過參與平安建設，組織開展“平安護航新中國成立70周年”騎行活動，和組織5個年齡層150余名志愿者開展“傳唱愛國歌曲，傳承愛國精神”大型快閃活動，為平安建設注入“婦”字號力量。其次通過自編、自導、自演垃圾分類小品《彩色垃圾桶》，深入農村、社區、學校、企事業單位以寓教于樂的方式開展垃圾分類宣講，提高群眾對垃圾分類的認識，號召全員開展垃圾分類，提升社會責任感。“小芽兒”還通過入戶走訪、“圓桌暢聊會”等方式了解到眾多老年人有識字需求，為提高低文化人群的文化知識，提升幸福指數，在Y街道F村委會議室為當地村民開設“夕陽紅學堂”，以圓老年人識字之夢。此外，“小芽兒”還通過開展“不忘初心，尊師重道”之拜師禮活動，師生身著傳統禮服，還原了古代的“正衣冠”、贈“六禮”、“凈手凈心”、“朱砂開智”等拜師儀式，把愛國主義教育和中華傳統文化教育融入校園，為孩子們扣好了人生的第一顆扣子。

二、婦女在參與基層社會治理中存在的問題

我國當前正處于改革發展的攻堅期，社會結構調整的陣痛期，社會資源配置方式和利益關系更復雜，群眾訴求多元化，滿足各階層、不同群體的多元需求日益艱難，現階段婦女參與社會治理主要依靠婦聯，而婦聯在參與社會治理時存在諸多問題和挑戰。

1.“缺位、錯位、越位”問題

婦聯的行政性決定其必然要優先回應政府角色的期待，因此，面對黨和政府提出的在新時期參與社會治理的新要求，婦聯組織常常出現“缺位、錯位、越位”等工作定位不明確的問題。而其社會性和民間性要求其要服務廣大婦女，然而一旦兩者之間發生沖突時，婦聯難免忽視婦女群眾的主體地位，難以根據婦女所需提供服務內容，從而影響其作為社會治理主體的作用發揮。

2.婦女參與基層社會治理的形式不夠豐富

婦女主要依靠婦聯參與基層社會治理然而，隨著婦女群體的分化，其利益需求日趨多樣化，傳統婦聯的上下直線型工作形式受到沖擊，導致參與社會治理的形式單一，無法滿足廣大婦女對公共服務的巨大需求。

3.基層組織網絡有待完善

自會改聯以來，基層婦聯組織網絡不斷完善，但仍存在局限性。雖然婦聯執委使得基層婦聯組織隊伍得到壯大，但婦聯人員往往身兼數職，工作難以有效開展。且基層組織資金緊張，嚴重影響其參與社會治理的實效。同時，婦聯與其團體會員間的聯系不夠緊密，未能與民間婦女組織形成較強的工作聯動性，制約了婦聯獲取民間資源的廣度和深度，影響其有效發揮社會治理的作用。

三、政策建議

造成婦女參與社會治理存在諸多問題的原因主要在于，婦聯受到內外兩方面的限制。就婦聯自身來說，在參與社會之過程中，婦聯的行政法律地位要求其服從上級，而其社會性和民間性又要求其服務社會，因此在雙重任務間產生錯位，不能有效發揮其組織職能;;就外部限制來說，主要是基層各級政府對婦聯參與社會治理的支持力度不足和基層社會治理復雜性的制約。因此，為進一步完善參與社會治理的方式，應以社會治理體系和治理能力現代化為導向，從服務方式和方法中尋求突破，在參與基層社會治理中彰顯婦聯優勢。

1.找準工作立足點，主動作為。

婦聯應找準自身工作的立足點，利用組織優勢和婦兒工委的工作平臺，主動爭取政府資金支持的同時，動員廣大婦女群體參與管理社會事務，主動維護婦女、兒童的切實利益。比如，依靠政府出臺的有利于男女平等發展的相關政策，拓寬婦女參政議政的渠道、水平和能力，提升婦女的地位和影響力。

2.充分利用資源和服務載體。

習總書記提出，擴大群眾組織的覆蓋面，要講深度，也要講廣度。婦女群眾的需求多樣，要求婦聯工作要利用組織優勢充分整合各種資源，提升社會協同能力。同時不斷創新探索服務載體，做深項目化管理，發展新型公共產品，滿足婦女群眾多樣化需求。

3.健全組織網絡，強化社會協同作用。

為激發婦女參與社會治理的活力，不斷推進村社區等基層婦女組織建設和企事業單位的婦委會建設，夯實基層組織隊伍。同時，加強同團體成員的協作與聯系，拓展基層婦女組織覆蓋范圍，形成強大的社會協同網絡，實現優勢互補，資源共享，在節約公共服務成本的同時，大大提高社會治理的水平和效能。

結語：最后，婦女參與社會治理絕不僅僅是婦女的事或者婦聯的事，而是一項全局性的工作。因此，各級黨委政府及相關部門應積極營造婦女參與社會治理的濃厚氛圍，大力宣傳各類先進婦女典型，充分利用媒體資源凝聚廣大婦女團結奮進的強大精神力量，激發她們參與社會治理的信心和熱情。

基金項目：

本文系浙江省婦女干部學校2020年精品課程《社會治理與基層婦女工作》的成果之一（項目編號：202003）。