關于進一步做好新歸僑和歸國留學人員工作的思考和建議

◇ 文/中共錫林郭勒盟委統戰部 郝俊華

當前，華人華僑正處于“新老交替”期，新僑和留學人員擁有一定的經濟實力、巨大的智力資源和廣泛的商業網絡，已逐步成為海外華社的中堅力量。隨著我國經濟結構優化和產業轉型升級，大量新僑和留學人員看到了國內經濟發展的優勢和潛力，紛紛回國創業興業，為經濟社會發展作出了重要貢獻。做好新歸僑和歸國留學人員的工作，關系到僑務工作的連續性和僑務資源的可持續發展，同時，也有助于進一步推動經濟高質量發展。現以錫林郭勒盟新歸僑和歸國留學人員工作為例，作如下思考和建議。

一、錫林郭勒盟僑情及僑務工作概況

錫盟僑務資源較為豐富，其中錫林浩特市、西蘇旗、東蘇旗、西烏旗、東烏旗歸僑僑眷相對集中，被國務院僑辦確定為“僑鄉”。

黨的十八大以來，錫盟認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于僑務工作的重要講話和指示批示精神，堅持圍繞中心、服務大局，在落實黨的僑務政策、凝聚僑心僑力、維護僑權僑益等方面做了大量工作，取得了顯著成效。

在服務經濟建設方面，依托錫盟區位和資源優勢，以“凝聚力工程”為載體，主動與世界各地工商界組織和專業技術團體等進行聯絡溝通和商務洽談，積極促成人才引進和經貿合作。在聯系國內外社團友人方面，先后組織了教育、經貿、文化等交流團赴臺灣、蒙古國等地考察學習，接待了多個國內外參訪團和僑界知名人士。節日期間向僑務工作重點對象發去慰問賀卡，增進了與海外華僑及社團組織的聯系。在為僑服務和改善民生方面，加大《歸僑僑眷權益保護法》及其實施辦法等法律法規的宣傳力度，引導各單位和社會各界依法維護歸僑僑眷的合法權益。積極爭取“僑心小學”“珍珠班”“農村醫衛室”等項目，不定期開展走訪慰問工作，為僑務工作對象協調解決了生活困難、子女升學、創業就業、回國定居等問題。在引導僑務工作對象有序政治參與方面，充分調動歸僑僑眷人大代表、僑聯界政協委員圍繞政府關心、僑界關注的熱點、難點問題，深入開展調查研究，積極建言獻策。同時，做好歸僑僑眷人大代表和僑聯僑界政協委員的推薦、提名工作，暢通了僑界人士參政議政渠道。在加強各級僑聯組織和干部隊伍自身建設方面，2009至2013年，二連浩特市、鑲黃旗等8個旗縣市（區）在盟僑聯的指導下，相繼成立了僑聯組織，并按期完成換屆，僑聯組織的引領力、凝聚力得到增強。加強僑務干部對黨的理論政策的學習，選派相關人員參加各級各類培訓班，組織僑務干部赴北京、浙江、廣西、香港等地考察學習，進一步優化了知識結構、拓寬了工作視野，干部隊伍整體素質顯著提高。

二、對新僑、歸國留學人員工作存在的主要問題

錫盟僑務工作雖然取得了一定的成績，但是對標形勢要求還存在一定的短板和不足，特別是在新歸僑和歸國留學人員工作方面存在的問題還比較突出，主要表現為：

從思想認識來看，一是對新歸僑和歸國留學人員工作的重視不夠。有的地區對新歸僑和歸國留學人員的重要性和優勢認識不足，缺乏主動開發僑力僑智資源的意識，工作重點亟待拓展。二是樹立“大僑務”觀念還不夠。有的地區對僑務工作面臨的總體形勢和要求把握不足，未形成科學合理的僑務工作規劃，特別是對新歸僑和歸國留學人員的工作計劃和思路仍然處于摸索階段。三是服務意識還不強。有的地區簡單將僑務工作視為管理工作，在解決新僑、歸國留學人員就業、醫療、教育等方面問題思考不夠，措施不多。

從作用發揮來看，一是發揮作用的領域有待拓寬。基于錫盟產業結構還不夠優化，特別是高新產業發展不足等因素，新歸僑和歸國留學人員回鄉投資和創業的方向主要以第二產業為主，如房地產開發、釀酒、民族特色產品加工等，新興產業領域涉足不多。二是創業成效不夠顯著。新歸僑和歸國留學人員回鄉創辦企業大多處于起步階段，面臨資金匱乏、銷售不暢、信息閉塞等困難，且對政府的有關扶持政策了解掌握不透徹，從而影響了企業的發展速度和規模。三是回鄉創業就業的條件還不足。有些新歸僑和歸國留學人員在回鄉創業項目上難以找到能與之形成產業鏈關系的合作伙伴，加之高尖端崗位存量有限、專利申請手續較為繁瑣等，一定程度存在人才“招不來、留不住”的問題。

從工作機制來看，一是基層隊伍建設有待加強。基層僑務工作組織架構不完整，目前仍有5個地區未成立僑聯組織，同時存在僑務工作和統戰工作一套人馬的情況，沒有編制、經費和專職人員安排。僑務工作重點普遍沒有向新歸僑和歸國留學人員拓展，缺乏明確的責任分工和具體措施。二是平臺搭建不夠。“叫得響、傳得開”的精品活動沒有規模化和系統化，有關項目、技術等方面的宣傳推介平臺搭建得不夠，新歸僑和歸國留學人員參與的積極性還不高。三是僑情資料掌握不全。由于新歸僑、僑眷、歸國留學人員對僑務政策不夠理解，在身份認定時存在思想顧慮，另外，僑務工作部門在僑情調研時與有關單位溝通協調不夠，致使在多次僑情調研中，出現僑情延伸摸排不夠、底數不明等問題。

三、發揮新歸僑和歸國留學人員作用的對策建議

當前，在新歸僑和歸國留學人員已逐漸成為溝通中外橋梁紐帶和創新創業新生力量的同時，如何在新形勢下搶抓機遇、乘勢而上，進一步發掘新歸僑和歸國留學人員中蘊藏的價值，已經成為僑務工作部門必須要思考和回答好的時代課題。各級政府和僑務工作部門應當著眼現實需要和未來發展，從戰略高度關注關懷、開發利用新歸僑和歸國留學人員資源，努力拓展僑務工作新格局。

（一）轉變觀念、理清思路，找準僑務工作努力方向

一是牢固樹立“大僑務”觀念。各級政府和僑務工作部門應從服務經濟發展大局的角度出發，不斷轉變思想觀念和工作思路。工作力量上，要由僑務工作部門唱“獨角戲”，轉變為各級各部門的共同參與。工作內容上，要跳出以往側重迎來送往、爭取項目、接受捐贈等常規工作模式，以互惠互利、共建共融為目的，在推動新僑、歸國留學人員回鄉創業就業、增強發展后勁上下功夫。工作對象上，應將工作重點向新歸僑和歸國留學人員拓展，盡快彌合部分年輕華僑對故土親誼感情上的斷層。工作范圍上，應著眼國內外僑務資源，不斷挖掘和吸引有益于當地發展的僑力僑智。二是加強僑務工作整體規劃。結合當地經濟發展規劃，可分三個階段制定僑務工作規劃。短期規劃中，以完善制度機制、舉辦聯誼活動、加大護僑力度、展現地區優勢等為主。中期規劃中，以加強僑務工作隊伍梯隊建設、完善僑務引資引智模式等為主。長期規劃中，以涵養僑務資源為主，要通過舉辦夏令營、教育交流借鑒等活動，加強與僑二代、僑三代的聯系交流，不斷建立他們的家鄉情懷，增強歸屬感和認同感。三是持續凝聚廣泛共識。堅持把筑牢“共同的‘魂、根、夢’”作為凝聚人心的主線，在新歸僑和歸國留學人員中開展愛國主義、中華傳統文化、社會主義核心價值觀等教育活動，進一步引導新歸僑和歸國留學人員樹立思鄉報國情懷和致富思源意識。依托社會主義學院教育基地，以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的僑務理論政策等為主要內容，加強新歸僑和歸國留學人員代表人士的教育培訓，不斷增進思想認同、政治認同和情感認同。

（二）建強組織、涵養隊伍，夯實僑務工作基層基礎

一是加強僑務工作部門建設。各級僑務工作部門應積極爭取解決部門編制問題，配齊配強專職工作隊伍，提升專業化能力和水平。加強與外事部門的通力合作，探索建立“僑務外事聯絡結構”，進一步整合人力資源，延長工作手臂，壯大僑務工作隊伍。二是完善歸僑、歸國留學人員組織設置。結合地方實際，在縣級以下地區設置僑聯組織。有條件的地區還應在高校、科研院所、產業（創業）園區、大型國有（民營）企業、新經濟（社會）組織中建立僑聯組織，切實發揮僑聯組織優勢。完善僑商會建設，廣泛吸納有創業意愿的新歸僑和歸國留學人員加入僑商會，促進信息互通和資源共享。三是加強僑務工作干部隊伍建設。加強教育培訓，組織相關人員參加各級各類培訓班，注重提升教育培訓的針對性和實用性，不斷拓展僑務干部的眼界，增強干事創業的本領。堅持“為僑服務”宗旨，持續改進工作作風，當好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，成為僑務工作的實干家。同時，把僑務工作納入基層僑務干部考核范圍，明確考核標準，用考核倒逼責任落實。

（三）明確責任、健全機制，提升僑務工作運行效能

一是健全基層僑務工作網絡。縣級僑務工作部門應加強對基層僑務工作的領導，把拓展新歸僑和歸國留學人員等聯絡服務工作作為街道級基礎性僑務工作，逐步構建起相對緊密的基層工作網絡。街道級設立指導小組，負責對轄區內新歸僑和歸國留學人員工作進行統一部署和指導。社區應安排專（兼）職工作人員，負責組織開展具體工作。二是建立網上互通機制。面對互聯網的日益普及，僑務工作部門應加快推進電子政務、門戶網站、微信服務平臺、專屬郵件系統等建設，并與僑務工作有機融合、系統集成。利用各種網絡媒介，及時推送僑刊鄉訊，傳遞家鄉好聲音，不斷實現“線上”交流互動、匯集意見、信訪維權、法律咨詢等功能。三是健全僑情收集分析機制。僑務工作部門應協調有關部門將僑情信息納入地區統計調查項目，從統計調查新歸僑、歸國留學人員人口總量、旅居國家等向其個體的經濟條件、從業領域、工作經歷、海外關系等方面進行延伸擴展。會同出入境、教育、民政等部門，加強對新歸僑和歸國留學人員的登記備案工作，摸清流入流出情況。建立新歸僑和歸國留學人員電子檔案庫，加強僑情信息收集和分析，力求將資料轉化為資源，將資源轉化為生產力。

（四）搭建平臺、暢通渠道，強化僑務工作紐帶作用

一是搭建聯誼交友平臺。加強領導干部與新歸僑和歸國留學人員代表人士的聯誼交友工作，適時搭建聯誼交流平臺，進一步推動各領域的學習交流互鑒。僑務干部要通過網上、網下相結合的方式，經常與新歸僑和歸國留學人員進行聯絡溝通，加強思想引導和情感交流。二是搭建活動交流平臺。把打造精品僑務活動作為引資引智的重要抓手，通過產品發布、成果展示、項目推介等活動平臺，推動新歸僑和歸國留學人員與本地企業實現資源嫁接。協調有關單位、社團組織等，為新歸僑和歸國留學人員舉辦各類有益活動提供便利條件和場所。三是搭建對外宣傳平臺。采用“文化搭臺、經濟唱戲”的方式，將地方特色、民族文化等推向國際舞臺，深化新歸僑和留學人員對家鄉經濟社會文化的了解，提升回鄉就業創業的主動性。加快打通與海外媒體溝通聯系渠道，建好海外宣傳陣地。

（五）堅持宗旨、挖掘資源，優化僑務工作服務功能

一是深化為僑服務。針對“老僑”變老、因子女出國的“空巢家庭”增多等情況，僑務工作部門應以實施“僑心工程”為載體，經常開展走訪慰問，及時了解和解決實際困難，塑造僑務工作部門的良好社會形象。積極聯系協調就業局、團委等部門和創業園區，為新歸僑和歸國留學人員爭取扶持政策和辦公場地，減少企業運營成本。加強新歸僑和歸國留學人員的就業培訓，增強就業創業本領。認真貫徹落實黨的僑務政策和《歸僑僑眷權益保護法》及其實施辦法等法律法規，加大宣傳力度，營造社會各界知僑、愛僑、護僑的良好氛圍。二是推動僑務引資。加強外圍性工作，精心安排各地新僑回鄉探親團、留學生旅游團等考察參訪，全方位、多角度展現城鄉風采、人文風尚和發展風貌，努力促成實質性合作。在招商引資中，緊盯意向達成、政策落地、資金到位等各環節發揮作用，加強后續跟蹤服務，推動項目盡快實施，加快引資成果轉化。強化知識產權保護，積極協調法院、公安、市場監督等機關部門，為新歸僑和留學歸國人員注冊公司、申請專利、依法維權等提供便捷服務。三是發揮僑智優勢。針對新歸僑和歸國留學人員高層次人才較多的特點，協調駐地高校及科研院所等為新歸僑和歸國留學人員提供一定數量的工作崗位和科研場所場地，協助其向有關部門爭取扶持政策、科研經費等，促進其專業知識與地方實際緊密結合。同時，加強新歸僑、歸國留學人員智庫建設，積極吸收新歸僑和歸國留學人員中的代表人士進入到各級人大、政協、工商聯、青聯、婦聯等機關或群團組織，積極開展建言獻策、民主監督、社會服務等工作，為黨委政府決策和經濟社會發展提供強有力的智力支持。