益陽市赫山區農村課后服務政策調研報告

徐海丹

摘 要：文章作者調查了益陽市赫山區農村課后服務的現行政策，實地走訪調查了赫山區農村小學的現狀，現以赫山區某村級小學為例來敘述自2019年上學期赫山區頒布課后服務政策至2019年下學期赫山區停止鄉鎮課后服務之后的各方面情況，并針對農村課后服務政策將如何開展這一問題進行了思考。

關鍵詞：農村;課后服務;政策調研

中圖分類號：G629.20 文獻標識碼：A 收稿日期：2020-07-02 文章編號：1674-120X（2020）25-0028-02

根據有關規定，小學生每天在校集中學習時間不得超過6小時，這就意味著小學生的放學時間遠遠早于家長的下班時間，使得很多家長往往不能在放學的第一時間接孩子回家。為了解決這一難題，各省市在《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（教基一廳〔2017〕2號）相關文件的引領下都制定了相應的課后服務政策，益陽市赫山區也不例外。

2019年上學期，益陽市赫山區全面開展了小學課后服務活動，而在2019年下學期頒布的《赫山區城區義務教育階段公辦學校校內課后服務工作實施方案》中，將課后服務實施對象限定為城區公辦學校;而在大面積分布的農村鄉鎮學校中，課后服務僅推行了一個學期便宣告停止。本文就是對赫山區農村2019年以來的課后服務政策狀況進行調研的調研報告。

一、2019年上學期課后服務的相關情況

筆者通過對赫山區村級小學進行走訪調查后發現，早在課后服務政策頒布之前，就有部分家長向班主任表達了孩子放學后在家中無人看管，作業無人輔導，希望能讓孩子放學之后留在教室中做完作業再回家的想法。而在課后服務政策推行之后，由于其相對低廉的價格，絕大部分家長都愿意讓孩子參加學校組織的課后服務。

根據調查統計，在不強制學生參加課后服務的前提下，84%的學生都報名參加了課后服務活動。且在其余未參加課后服務的學生中，大部分是因為居住地離學校路程較遠，且村中沒有便利的交通工具，只能乘坐校車返家，而無法按時參加課后服務，所以不得以放棄了參加課后服務。在調查中，我們還發現部分村小學因為校車資源不足，每日送學生返家需要分三批進行接送。一部分乘坐第二批、第三批校車的學生的家長選擇讓孩子參加一課時的課后服務后，方乘坐校車回家。可見，農村家長對課后服務這項政策是十分支持的。

此外，我們還對村級小學的部分教師進行了走訪調查。在調查中發現，絕大部分鄉村教師對課后服務這一政策也是十分認同的。究其原因，大致有以下幾點：

一是農村學生的基礎相對薄弱。一部分教師希望通過作業輔導的方式來提高學生的成績，且村級小學每班人數遠少于城區，有些班級教師可以利用課后服務的時間對學生進行一對一的作業指導，這樣能有效地提高學生的成績。二是農村學生中大部分學生為留守兒童，孩子多由祖輩撫養。但隔代撫養常會出現因隔代長輩學識有限而難以輔導孩子的功課，對孩子過于溺愛、管理松散等問題，甚至有些學生連日常作業也不能按時完成。在開展課后服務后，對家長無力監督、無法按質按量完成家庭作業的學生，教師可以用課后服務的時間來監督其完成作業，而不必在日常教學中花費更多的時間與精力催促學生完成作業。三是鄉村教師的收入低。按照相關政策，學生每人每節課后服務課收費五元，根據調查，除一部分人數極少的學校外，大部分教師每上一節課后服務課，可獲得50元以上的收入，不少教師希望能通過課后服務這一政策，獲得一定量的收入以補貼家用。

同時，我們也對某小學的學生進行了走訪，其中82.4%的學生表示支持課后服務。其中，一部分學生認為，在課后服務活動中和同學一起完成作業，能夠提高完成作業的效率，最大限度地避免受到電子產品的干擾。一部分學生表示，在課后服務中完成課余作業，能減少因家庭作業輔導產生的親子矛盾。還有一部分學生表示，在課后服務中，教師會對作業進行講解，講解之后自己再完成作業，能夠改善作業完成情況。其余17.6%的學生不支持課后服務，原因有二：其一，是在校學習時間太長，鄉村課后服務課多是以輔導完成作業為主，這讓他們在一定程度上產生了厭倦情緒;其二，是課后服務規定了具體的時間，與其平時回家觀影、游戲的時間產生了沖突，以致其不能收看自己心儀的電視節目。

綜上所述，我們發現，在鄉村推行課后服務這一政策受到了師生及家長的支持。

當然，在農村小學實施的課后服務也存在不足的一面。教育部 2017 年 2 月發布的《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》指出，“要科學合理確定課后服務內容形式。課后服務工作要遵循教育規律和學生成長規律，有利于促進學生全面發展”。本次針對赫山區鄉鎮以下十所小學的課后服務內容進行了調研：在十所小學中，僅有兩所小學在課后服務中引入了藝體類課程，其余小學課后服務內容多以作業輔導為主。這使得課后服務從某種意義上成了課堂教學的延伸。結合對參加課后服務的學生家長的走訪，我們發現在鄉鎮小學中，無論是學校還是家長都更多地注重學生的學業，在一定程度上忽略了學生的其他成長需要。對此，我們對某小學的學生進行了走訪。其中約68.3%的學生希望課后服務能引入一定量的藝體類課程。他們認為，引入藝體類課程能夠有效地放松心情，增加愉悅感。

二、2019年下學期課后服務的相關情況

自2019年下學期《赫山區城區義務教育階段公辦學校校內課后服務工作實施方案》頒布后，赫山區鄉鎮義務教育公辦學校的課后服務全面叫停。針對當前這一政策，我們再次進行了調查研究。

筆者通過對村級小學班主任的走訪調查發現，發布停止課后服務的通知之后，幾乎每個班級都有學生家長詢問詳細情況，并表示希望學校繼續開展課后服務。通過對聊天記錄的整理以及對班主任的問詢統計，家長希望繼續開展課后服務的原因大致有如下幾點：

一是家中孩子無人看管。一部分學生家長在較遠的鎮上、市區打工，上下班路途遙遠，回到家中往往已經到了晚上六七點，甚至有些家長一周、一年才能回家一次，難以每日接送學生;并且農村地區和城區相比，缺少完善的公共交通設施，很多學生放學只能請長輩代接，若是長輩臨時有事，學生的接送便成了一個大麻煩。

二是隔代撫養多有溺愛。在農村，許多孩子都是由爺爺奶奶撫養，很多老人對孩子讀書學習的重視度不夠，過于溺愛孩子，在學生做家庭作業時不能起到監督作用，從而導致有些孩子做家庭作業常常一拖再拖，甚至完全置之不理。久而久之，學生的成績逐年下降。對此，家長雖然憂心，但身處外地，不能陪伴在孩子身邊，心有余而力不足。

三是家長水平有限，無法輔導孩子。部分家長反映其難以輔導低年級的拼音、普通話教學，因為自身存在認識模糊、發音不準的問題。而對高年級的部分語文、數學問題，家長有時候也難以解答。當孩子遇到難題時，一些家長只能站在一旁干著急。因此，家長希望能通過課后服務，讓教師在課后服務過程中幫助孩子解決學習時遇到的困難。

同時，我們也針對鄉鎮學校暫停課后服務一事對教師進行了走訪調查。一部分教師表示，在課后服務暫停之后，學生作業的完成質量有一定程度的下降，一部分學生的家庭作業再次出現了拖欠的現象。另一部分教師表示，在停止課后服務后，班級中乘坐后兩趟校車以及等家長來接送的學生在校內有一至兩小時的逗留時間，而教師難以時刻對學生進行看管，這增加了學生發生安全事故的風險。還有一小部分教師對失去課后服務這一經濟來源表示遺憾。

在此次調查中，有一部分教師的心聲也值得我們關注。據一部分教師反映，在農村小學中，班級學生的人數原本有限，一部分班級每班甚至不足十人，這樣參加課后服務的學生人數就更加少了。而某些學校制訂的方案要求課后服務20%甚至30%的費用必須上繳給學校。這樣一來，教師每天課后服務的收入就更為微薄了。因此，部分教師認為，他們在課后服務中獲得的收益與付出不成正比，缺少推行課后服務的積極性，認為停止推行課后服務，給予自己更多的自主支配時間，也是一個不錯的選擇。

三、對鄉鎮學校推行課后服務的思考

根據本次的調查研究，我們發現為鄉鎮學校提供相應的課后服務的政策支持，是很有必要的。但在實施過程中仍需注意以下幾點：

一是要制定合理的收費體系，避免加重家長，尤其是農村家長的經濟負擔。對這一點，各學校應當加強監管，采用收費公示等方式，杜絕課后服務亂收費的現象。

二是繼續落實貫徹自愿原則，杜絕強制提供課后服務的現象，確保學生具有充分的自主選擇權。學校應當在課后服務前向家長說明情況，充分尊重家長、學生的自主選擇權。對是否存在強制參加課后服務的現象，進行自查自糾。

三是根據鄉鎮情況，尤其是針對人數較少的村級學校，適當減少甚至免除課后服務費用上繳學校的比例，從而提高參與課后服務的教師的待遇，激發教師的工作積極性。

四是對教育資源進行整合。調查發現，針對農村教師中專業藝體教師不足的問題，各鄉鎮學校可以通過劃片區組合、黨支部牽線等方式，集中臨近的兩至三所村級學校的專業藝體教師，對各鄉村學校進行結對走訪授課，在滿足鄉鎮學生、家長作業輔導需求的前提下，確保每班每周有兩至三節藝體特色課程。這樣既能夠減輕相關教師的負擔，同時也能達到豐富學生的課余生活、提升學生的綜合素質的目的。

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